印發(fā)廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法的通知

穗府〔2012〕9號


各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市食品安全委員會辦公室(掛靠在市食品藥品監(jiān)管局)反映。


廣州市人民政府

二○一二年二月十六日


廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為促進食品安全信用體系建設(shè)，培育食品生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量安全誠信意識，實施企業(yè)質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全信用監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱食品單位)，是指依法成立的從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)、銷售或提供餐飲服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織或個體工商戶。

　　第四條　食品安全信用監(jiān)督管理堅持信用建設(shè)與行政監(jiān)管結(jié)合、褒獎守信與懲戒失信并舉、信息互通與資源共享的原則。

　　第五條　市食品安全委員會辦公室負責本市食品安全信用監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)和督促實施工作。經(jīng)貿(mào)(酒鹽專賣)、農(nóng)業(yè)(海洋與漁業(yè)、畜牧)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔食品安全信用監(jiān)督管理主體責任。

　　市食品安全委員會辦公室負責協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫和海關(guān)等部門依照本辦法協(xié)同做好食品安全信用監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)、縣級市人民政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)屬地管理的食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全信用監(jiān)督管理工作，建立食品安全信用監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制。

　　第六條　食品單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強自身誠信管理體系建設(shè)，切實對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任，保證食品安全。

　　第七條　各類食品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品單位依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織和督促食品單位參與社會誠信評價活動，委托第三方機構(gòu)開展誠信評價。

第二章　食品安全信用檔案建設(shè)

　　第八條　經(jīng)貿(mào)(酒鹽專賣)、農(nóng)業(yè)(海洋與漁業(yè)、畜牧)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等食品安全監(jiān)督管理部門，按照各自職責分工，按“一戶一檔”原則全面建立所監(jiān)管食品單位的食品安全信用檔案。

　　市食品安全委員會辦公室應(yīng)在各食品安全監(jiān)督管理部門建立的食品安全信用檔案基礎(chǔ)上，建立市食品安全信用信息平臺，向社會公示披露食品單位誠信信息、提供信息查詢。

　　第九條　食品安全信用檔案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　　(一)基本信息材料。包括單位名稱、地址、負責人、聯(lián)系方式、聯(lián)系人、開業(yè)登記時間，以及單位現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員情況、生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)值情況等。

　　(二)有關(guān)資質(zhì)材料。包括營業(yè)執(zhí)照、各類許可證、特種經(jīng)營及定點資質(zhì)文件、場地環(huán)評審批意見、排污申報登記注冊證、各種質(zhì)量認證、知名品牌和著名商標及獲得榮譽證書情況等。

　　(三)質(zhì)量安全管理制度材料。包括建立原料源頭管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準、生產(chǎn)批次管理、原輔材料和包裝材料的進貨驗收、商品進貨查驗(索證、驗證)和臺賬登記、生產(chǎn)銷售過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品和商品檢驗、餐飲服務(wù)衛(wèi)生管理、不合格品的處理、產(chǎn)品召回、投訴處理、客戶服務(wù)、集中交易市場食品安全管理制度等。

　　(四)職能部門監(jiān)管記錄。包括一定時期內(nèi)相關(guān)職能部門現(xiàn)場巡查記錄、產(chǎn)品和商品監(jiān)督抽查檢驗報告、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況和食品單位停止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準食品的情況等。

　　(五)對食品單位食品安全狀況的食品行業(yè)協(xié)會評價、新聞媒體輿論等。

　　(六)建立食品安全信用檔案部門(以下簡稱建檔部門)要求提供的其他材料。

　　第十條　食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責負責所監(jiān)管食品單位食品安全信用信息的采集和更新，相互通報實現(xiàn)信息共享；食品單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，全面、真實提供有關(guān)材料。

　　第十一條　食品安全信用信息采集遵循合法、客觀、公正、全面、及時原則，確保信息的合法性、科學(xué)性、真實性、完整性、連續(xù)性和及時性。

　　第十二條　建檔部門應(yīng)當在采集信息后15個工作日內(nèi)，將經(jīng)過審核的信息歸集到食品單位食品安全信用檔案中。對新設(shè)立的食品單位，工商部門應(yīng)及時在本部門的政務(wù)網(wǎng)站公布已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的單位名單，供各相關(guān)職能部門查詢；相關(guān)職能部門應(yīng)在食品單位領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后開始采集相關(guān)信息。信息發(fā)生變化的，食品單位應(yīng)當在發(fā)生變化后15個工作日內(nèi)向建檔部門報送，建檔部門應(yīng)當在得知變化后15個工作日內(nèi)審核更新相關(guān)信息。

　　信息經(jīng)審核歸集后作永久保存。需要對已記錄信息進行變更的，還應(yīng)記錄信息變更的原因、依據(jù)等相關(guān)信息，并保留原有信息，以保持信息的連續(xù)性和完整性。

第三章　食品安全信用分類管理

　　第十三條　本市各級食品安全監(jiān)督管理部門依據(jù)食品安全信用檔案記錄的守法和誠信狀況，對食品單位分別實施一、二、三、四類監(jiān)管。

　　食品安全信用檔案記錄的守法和誠信狀況，主要是政府各有關(guān)部門依法對所監(jiān)管的食品單位進行日常監(jiān)督管理所產(chǎn)生的守法和誠信狀況的記錄，適當參考行業(yè)協(xié)會、社會信用服務(wù)中介機構(gòu)的信用評價。

　　第十四條　食品單位食品安全信用檔案記錄分為資質(zhì)記錄、良好行為記錄、不良行為記錄和警示信息(否決項)。

　　資質(zhì)記錄包括取得的專項行政許可和資質(zhì)等級的登記、變更、注銷信息等。

　　良好行為記錄包括取得或通過非強制產(chǎn)品和商品認證、管理體系認證、各類專項或周期性監(jiān)督檢查的信息等。

　　不良行為記錄包括受到各級政府及食品安全監(jiān)督管理部門行政處罰、發(fā)生食品安全責任事故、未通過各類專項或者周期性監(jiān)督檢查的信息等。

　　警示信息(否決項)包括法定資質(zhì)失效、有嚴重質(zhì)量違法違規(guī)行為且被吊銷行政許可或營業(yè)執(zhí)照、因嚴重質(zhì)量違法行為案件被移送司法機關(guān)、近期連續(xù)2次監(jiān)督抽查質(zhì)量安全指標不合格、近期發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或連續(xù)發(fā)生質(zhì)量安全事故的信息等。

　　第十五條　在一定時期內(nèi)食品安全信用風險很小，具有維持高水平食品安全信用的產(chǎn)品和商品質(zhì)量、保障能力，無不良行為記錄，并滿足下列條件的食品單位為食品安全信用一類單位：

　　(一)遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)，滿足法定資質(zhì)、行政許可、強制性標準和強制性認證等方面要求。一定時期內(nèi)無產(chǎn)品和商品質(zhì)量監(jiān)督抽查及檢查不合格、質(zhì)量違法、質(zhì)量違規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品和商品行為、質(zhì)量虛假宣傳行為、違背質(zhì)量承諾行為等方面的記錄。

　　(二)重視食品安全信用管理工作，將提高食品安全信用水平納入其經(jīng)營管理制度和目標中，能夠通過有效管理實現(xiàn)食品安全信用水平的持續(xù)改進。

　　(三)按照先進的標準提供產(chǎn)品和商品(服務(wù))，質(zhì)量穩(wěn)定，信譽高，近期無因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致索賠和退貨，一定時期內(nèi)無質(zhì)量安全事故。

　　(四)重視食品安全信用保障能力建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全的人力、財力、設(shè)備設(shè)施等資源充分，技術(shù)先進且成熟度高，質(zhì)量管理體系健全。能夠跟蹤、監(jiān)測產(chǎn)品和商品的質(zhì)量狀況，能夠及時解決顧客投訴，具有質(zhì)量風險控制和應(yīng)急能力。能夠提供產(chǎn)品和商品質(zhì)量擔保。

　　第十六條　在一定時期內(nèi)食品安全信用風險較小，具有維持食品安全信用水平的產(chǎn)品和商品質(zhì)量、保障能力，近期無食品安全信用不良行為記錄，并滿足下列條件的食品單位為食品安全信用二類單位：

　　(一)遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)，滿足法定資質(zhì)、行政許可、強制性標準和強制性認證等方面要求。近期無產(chǎn)品和商品質(zhì)量監(jiān)督抽查及檢查不合格、質(zhì)量違法、質(zhì)量違規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品和商品行為、質(zhì)量虛假宣傳行為、違背質(zhì)量承諾行為等方面的記錄。

　　(二)重視食品安全信用管理工作，具有實現(xiàn)其食品安全信用承諾的能力。

　　(三)按照標準提供產(chǎn)品和商品(服務(wù))，質(zhì)量穩(wěn)定，近期無質(zhì)量安全事故。

　　(四)保障質(zhì)量安全的人力、財力、設(shè)備設(shè)施等資源充分，技術(shù)成熟，質(zhì)量管理體系較健全。能夠及時處理顧客投訴，及時解決因質(zhì)量問題導(dǎo)致的索賠和退貨，具有一定的質(zhì)量風險應(yīng)急能力。

　　第十七條　在一定時期內(nèi)食品安全信用風險較大，產(chǎn)品和商品質(zhì)量不穩(wěn)定，保障能力較低，近期存在食品安全信用不良行為記錄，但未出現(xiàn)嚴重質(zhì)量失信事件，也未因質(zhì)量失信行為造成重大人身危害、經(jīng)濟損失或社會不良影響的食品單位為食品安全信用三類單位。

　　食品單位發(fā)生下列行為之一的，應(yīng)當認定為食品安全信用三類單位：

　　(一)實行行政許可管理的食品單位、強制性認證的產(chǎn)品，未滿足行政許可、強制性認證要求，但在規(guī)定的期限內(nèi)通過整改能夠達到要求。

　　(二)近期存在產(chǎn)品和商品質(zhì)量違法、違規(guī)記錄，但未造成重大人身危害或經(jīng)濟損失。

　　(三)產(chǎn)品和商品質(zhì)量低于食品單位明示或承諾的標準，近期存在產(chǎn)品和商品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格記錄。

　　(四)在產(chǎn)品和商品質(zhì)量上存在虛假宣傳行為，但未造成重大人身危害或經(jīng)濟損失。

　　(五)未能及時解決因食品單位責任而引起的質(zhì)量投訴、索賠和退貨，發(fā)生過因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的一般事故。

　　第十八條　在一定時期內(nèi)食品安全信用風險很大，違法生產(chǎn)經(jīng)營，且造成重大人身危害、經(jīng)濟損失或社會不良影響的食品單位為食品安全信用四類單位。

　　食品單位發(fā)生下列行為之一的，應(yīng)當認定為食品安全信用四類單位：

　　(一)法定資質(zhì)失效。實行行政許可管理的食品單位、強制性認證的產(chǎn)品，未滿足行政許可、強制性認證要求，且在規(guī)定的整改期限內(nèi)仍未達到要求。

　　(二)有嚴重產(chǎn)品和商品質(zhì)量違法、違規(guī)行為，且符合吊銷行政許可、營業(yè)執(zhí)照或移送司法機關(guān)處理的規(guī)定。

　　(三)產(chǎn)品和商品無標準生產(chǎn)，近期屢次、大量生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品和商品，連續(xù)受到執(zhí)法監(jiān)督處罰或連續(xù)發(fā)生質(zhì)量監(jiān)督抽查或檢查不合格情況。

　　(四)近期屢次進行產(chǎn)品和商品質(zhì)量的虛假宣傳，造成重大人身危害或經(jīng)濟損失。

　　(五)近期發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或連續(xù)發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成重大人身危害或經(jīng)濟損失。

　　(六)涉及安全衛(wèi)生等強制性標準規(guī)定的項目或者反映產(chǎn)品和商品性能等特征的項目存在連續(xù)兩次產(chǎn)品和商品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格記錄。

　　第十九條　食品安全信用分類管理采取動態(tài)管理。食品單位信用記錄發(fā)生變化，其分類級別及時作出調(diào)整。

　　食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責分工，負責所監(jiān)管食品單位的食品安全信用分類的確定和管理工作，根據(jù)食品安全監(jiān)督管理的不同環(huán)節(jié)建立食品單位食品安全信用檔案。

第四章　食品安全信用信息公布

　　第二十條　食品安全信用信息公布應(yīng)當遵循依法、客觀、公正的原則，維護國家經(jīng)濟安全，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十一條　市經(jīng)貿(mào)(酒鹽專賣)、農(nóng)業(yè)(海洋與漁業(yè)、畜牧)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)將食品安全信用分類情況在所監(jiān)管的食品單位實行掛牌公示，同時報市食品安全委員會辦公室，由市食品安全委員會辦公室在廣州市食品安全信息網(wǎng)上公布。

　　第二十二條　區(qū)、縣級市以上食品安全監(jiān)督管理部門按照國家法律、法規(guī)規(guī)定及各自職責分工，在各自政務(wù)網(wǎng)站上公布日常監(jiān)督管理工作中產(chǎn)生的所監(jiān)管食品單位守法和誠信狀況記錄、評價信息等，供社會公眾隨時查閱。

　　食品安全信用日常監(jiān)督管理信息包括：

　　(一)依照《中華人民共和國食品安全法》實施行政許可的情況；

　　(二)責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和商品的名錄；

　　(三)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；

　　(四)專項檢查整治工作情況；

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信用日常監(jiān)督管理信息。

　　第二十三條　食品單位可查詢本單位的食品安全信用信息，如認為所記錄信息不真實、不完整、已經(jīng)過時、錯誤的，可以向相應(yīng)食品安全監(jiān)督管理部門書面提出更正申請。

　　食品安全監(jiān)督管理部門受理申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成核對工作，并將核對結(jié)果通知申請單位，相關(guān)信息相應(yīng)調(diào)整。

第五章　食品安全信用獎懲

　　第二十四條　對食品安全信用一類單位，各級政府及相關(guān)行政管理部門要支持其建立良好信用的長效保護和激勵機制，鼓勵社會資源向其傾斜，在公共服務(wù)、社會宣傳等方面給予支持。

　　第二十五條　對食品安全信用二類單位，食品安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理工作中可酌情減少監(jiān)督檢查頻次。

　　第二十六條　對食品安全信用三類單位，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)依法加強日常監(jiān)督管理，作為重點對象進行檢查或抽查。政府及行政管理部門不得授予三類單位及其法定代表人、主要負責人、主要責任人有關(guān)榮譽或者稱號；以往授予的，要予以撤銷。

　　第二十七條　對食品安全信用四類單位，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)依法責令其停產(chǎn)整頓；對法定資質(zhì)失效且在整改期限內(nèi)仍未達到要求，或有嚴重質(zhì)量違法、違規(guī)行為，且達到吊銷行政許可、營業(yè)執(zhí)照的，要嚴格執(zhí)行市場退出機制；對構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第二十八條　食品單位如發(fā)生重大食品安全質(zhì)量事故、嚴重違法違紀行為，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)區(qū)別不同情況給予信用警示、不良記錄公示、降低信用類別的處理。

　　第二十九條　食品安全監(jiān)督管理部門不履行食品安全信用管理職責的，市食品安全委員會辦公室應(yīng)向市政府報告，由市政府通報批評，責令改正；造成嚴重后果的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第三十條　本辦法中“一定時期”表示的具體期間為3年，“近期”表示的具體期間為1年內(nèi)；食品安全監(jiān)督管理部門也可依據(jù)食品單位所在行業(yè)的特點、產(chǎn)品和商品壽命周期及相關(guān)法律法規(guī)的要求另行確定具體期限。

　　第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。相關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

　　《關(guān)于印發(fā)〈廣州市食品安全信用信息管理辦法〉的通知》(穗府〔2007〕30號)同時廢止。