國務院安委會關于深入開展安全大檢查切實做好第四季度安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕9號


各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

10月8日，中央政治局委員、國務院副總理、國務院安委會主任張德江同志主持召開國務院安委會全體會議，專題研究貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，討論“關于堅持科學發展、安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的若干意見”，并進一步部署第四季度安全生產工作。張德江副總理發表重要講話，深刻闡述了堅持科學發展、安全發展的重大意義，深入分析了當前的安全生產形勢，明確提出了當前和今后一個時期大力推進科學發展、安全發展，實現安全生產形勢持續穩定好轉的總體要求、工作思路和重點任務，并對第四季度安全生產工作提出了明確要求。為深入貫徹落實中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神和國務院的一系列重要決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，全面實現“十二五”開局之年安全生產目標任務，現就深入開展安全大檢查，切實做好今年第四季度安全生產工作通知如下：

一、切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，經過各地區、各有關部門和單位的共同努力，全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。截至9月底，在事故總量繼續下降的基礎上，重大事故起數和死亡人數同比分別下降29.5%和29.8%，特別重大事故起數和死亡人數同比分別下降77.8%和74.4%，多數行業（領域）和地區安全生產形勢穩定。但是，當前我國各類事故總量依然較大，職業病發病率居高不下，部分高危行業產業布局和結構不合理，安全監管監察及應急救援能力亟待提升，任務十分艱巨和繁重。尤其是7月22日和7月23日連續發生的2起特別重大道路交通和鐵路交通事故、10月7日發生的1起特別重大道路交通事故，以及今年以來發生的煤礦和非煤礦山透水、建筑物和橋梁垮塌、高空墜落、火災爆炸、地鐵列車追尾等重大事故，充分暴露了我國生產、建設、交通等行業（領域）仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題。

今年是“十二五”開局之年，搞好第四季度的安全生產工作，對于“十二五”安全生產良好開局具有重要意義。第四季度歷來是事故的高發期，生產經營、交通運輸和基礎設施建設處于繁忙時期，一些企業為了趕任務、搶工期易忽視安全生產，且冬季雪多路滑，一些地區降溫天氣將會增多，容易引發生產安全事故，交通運輸、煙花爆竹、消防等領域的安全管理難度也進一步加大。各地區、各有關部門和單位務必保持清醒的認識和高度的警覺，深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示和今年下半年以來國務院三次常務會議、國務院安委會兩次全體會議精神，切實提高對安全生產工作極端重要性的認識，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產工作擺在重中之重的位置，把堅持科學發展、安全發展的指導思想和理念落實到生產、經營、建設的每一個環節，強化超前部署、強化監督管理、強化責任落實和追究，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，努力促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、深入組織開展安全大檢查

各地區、各有關部門和各類生產經營單位要在前期貫徹《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神 進一步加強安全生產工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）部署和要求的基礎上，從即日起，全面開展安全大檢查。這次大檢查要創新方式方法，可借鑒高鐵安全大檢查的做法，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，注重發揮各類專家的作用，“既看病、又開方”，既要查隱患、促整改、強基礎、防事故，又要注重透過現象看本質，促進安全生產工作的加強和創新，進一步推進安全發展。檢查內容要突出國務院常務會議部署和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的貫徹落實情況。國務院安委會將適時組織對重點地區和行業（領域）的督查檢查，各地區和相關行業（部門）也要開展重點督查檢查。

三、加大對非法違法生產經營建設行為的打擊力度

第四季度進入能源、原材料消耗的高峰期，要嚴防企業非法違法生產經營建設行為回潮反彈。各地區、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。要層層落實執法監管責任特別是縣、鄉兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執法效率效果為目標，在地方政府統一領導下，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各有關部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責的“四個一律”打擊措施，確保關閉措施落實到現場、懲處手段落實到實際控制人，消除隱患、不留后患。對問題突出的地區和企業要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，防止因監管不嚴而釀成大禍。要著力推進“打非”工作的制度化、規范化和經常化建設，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展，規范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

四、進一步加強重點行業（領域）的安全專項整治

要針對第四季度生產經營建設的特點，加強安全管理和監督，突出抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、交通運輸、道路橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品、工商貿和消防等重點行業（領域）的安全專項整治。要著力預防、綜合施治，深查隱患、強力整治，多措并舉，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要著力治大隱患、防大事故，特別是要針對一些地區和行業（領域）年底前趕工期、搶進度的情況，嚴防工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸超載、超速、超限及疲勞駕駛等突出問題，盯緊抓住，嚴格落實各項防范和治理措施。交通運輸部門要針對冬雪、大風天氣和節假日人流集中等特點，充分考慮災害性天氣可能造成的影響，強化安全專項整治，及早合理配置運力資源，嚴防各類交通運輸事故；要加強城鄉各項基礎設施的安全檢查和故障搶修，認真制訂和完善安全運營應急預案并加強監督檢查，確保供電、供水、供暖、供氣設備設施安全運轉。

五、深入開展安全生產標準化達標創建工作

各地區、各有關部門和單位要繼續深入貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和相關工作規劃，實施分類指導，強化典型引路，大力推進崗位達標、專業達標和企業達標。要以開展安全生產標準化達標創建，作為切實落實企業安全生產主體責任的有效抓手，督促企業健全完善安全管理機構和規章制度，強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任；督促企業加強班組安全建設，切實加強全員、全方位、全過程的安全管理，把安全生產責任層層落實到每個車間、班組和崗位，把安全管理落實到每個生產環節、每個工作細節，夯實企業安全生產基礎，進一步加強安全生產預警、預防、管理、監控能力建設。

六、強化工作中的統籌協調

一是統籌協調當前工作與中長期工作的關系，認真編制并組織實施安全生產“十二五”規劃。全國安全生產“十二五”規劃已經國務院常務會議審議通過，并以國務院辦公廳名義印發。安全監管總局要做好規劃實施的牽頭組織工作，抓緊規劃目標任務的分解落實，各有關部門要密切配合，在項目審批、資金落實、政策配套等方面給予支持，抓緊啟動重點項目工程；各地區及行業主管部門要抓好地方規劃、各行業（領域）產業規劃與安全生產規劃的銜接。要扎實做好規劃實施情況的階段性評估，確保規劃順利實施。同時，要圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，以強化和落實企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為重點保障，結合中央有關部署的貫徹落實，抓緊研究提出明年的安全生產工作思路和舉措。

二是統籌協調安全生產責任落實和事故查處的關系，著力提升安全生產領域的執行力。要統籌推進安全生產企業主體、部門監管和屬地管理責任的落實，大力加強安全生產文化建設，健全完善安全生產網絡輿情監測制度，加強社會監督和新聞輿論監督，進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任；充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調作用，進一步健全完善綜合監管、專業監管、行業管理和屬地管理責任體系，進一步增強工作合力，著力提升地方各級政府和相關部門的安全監管監察能力和水平。要堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加快事故調查處理進度，能結案的年底前要盡快結案。對每一起事故，都要及時公布事故調查處理結果，自覺接受社會監督；同時強化警示教育作用，完善安全生產法規、標準，進一步促進安全生產責任的落實。

三是統籌協調落實預防為主與提升應急能力的關系，強化生產安全事故應急防范。各地區、各有關部門和單位要針對第四季度可能出現的雪災及強降溫天氣，進一步加強預報、預警、預防工作，及時關注、會商和提前發布災害性天氣預警信息；要進一步完善應急預案，切實增強預案的針對性和可操作性，抓好應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要加強對安全生產重點行業（領域）、重要設施、重點單位和部門以及人員密集場所各項應急準備工作的檢查，健全完善應急協調聯動和快速反應機制，確保遇有突發事件能及時有效進行處置。各有關部門要加強對生產經營單位防災抗災工作的檢查指導，有效防范事故發生；要針對第四季度天氣多變、氣溫起伏大的特點，認真落實防火防塵、防寒潮大風、防雨雪冰凍災害、防凍裂泄漏等各項安全防范措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。

各地區、各有關部門要于12月10日前，將本地區、本部門今年以來深入開展“安全生產年”活動的總體情況和開展安全隱患排查整治及大檢查、“打非”專項行動、安全生產標準化建設等重點工作情況總結報告報國務院安委會辦公室。





國務院安全生產委員會

二〇一一年十月十三日