上海市人民政府令

第96號(hào)

　　《上海市臨港地區(qū)管理辦法》已經(jīng)2012年12月10日市政府第158次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月12日起施行。




　　市長(zhǎng) 韓正

　　2012年12月12日



上海市臨港地區(qū)管理辦法

（2012年12月12日上海市人民政府令第96號(hào)公布）

　　第一條（立法目的）

　　為了在臨港地區(qū)加快集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合，促進(jìn)臨港地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條（區(qū)域范圍）

　　臨港地區(qū)由中心區(qū)（南匯新城）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和臨港奉賢分區(qū)等組成，北至大治河，西至G1501高速公路—奉賢浦東新區(qū)界—浦東鐵路四團(tuán)站（平安站）預(yù)控制用地—三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域，不含洋山保稅港區(qū)（陸域）。

　　第三條（功能定位）

　　按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求，突出高端制造、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務(wù)、生活宜居等功能，將臨港地區(qū)建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　第四條（管理職責(zé)）

　　本市成立上海市臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”)，為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，委托浦東新區(qū)管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。管委會(huì)行使如下職責(zé)：

　　（一）制訂、修改、實(shí)施臨港地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定；

　　（二）接受有關(guān)管理部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)臨港地區(qū)內(nèi)投資和開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的審批；

　　（三）負(fù)責(zé)臨港地區(qū)建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)等日常管理事務(wù)；

　　（四）接受有關(guān)管理部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)臨港地區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；

　　（五）協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行上海分行、國(guó)家外匯管理局上海市分局等管理部門(mén)對(duì)臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常行政管理；

　　（六）協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門(mén)在臨港地區(qū)履行行政執(zhí)法職責(zé)；

　　（七）為臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)；

　　（八）完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港地區(qū)所轄區(qū)域的財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、文化、教育、衛(wèi)生、綠化市容、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育以及農(nóng)村、社區(qū)等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。

　　第五條（保障機(jī)制）

　　本市支持管委會(huì)、浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府在臨港地區(qū)實(shí)施行政管理體制改革和創(chuàng)新，建立下列保障機(jī)制：

　　（一）高效便捷、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機(jī)制；

　　（二）與事權(quán)相匹配的財(cái)政保障機(jī)制；

　　（三）工業(yè)用地高效利用機(jī)制；

　　（四）規(guī)劃滾動(dòng)修編、加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

　　（五）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元開(kāi)發(fā)機(jī)制；

　　（六）宜居優(yōu)先、超前配套機(jī)制；

　　（七）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集聚人才機(jī)制；

　　（八）政府部門(mén)率先、引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)構(gòu)集聚機(jī)制。

　　第六條（財(cái)政資金支持）

　　本市設(shè)立臨港地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，支持臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，主要用于符合臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)扶持、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、研發(fā)資助、創(chuàng)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財(cái)政會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等管理部門(mén)和管委會(huì)另行制定。

　　市級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持專(zhuān)項(xiàng)資金中用于臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，由管委會(huì)根據(jù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)定的用途統(tǒng)籌使用。市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排、使用指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)，管委會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)具體項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等日常管理工作。

　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府每年安排一定規(guī)模的財(cái)政資金，用于支持臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展。

　　第七條（臨港地區(qū)規(guī)劃）

　　臨港地區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港地區(qū)與洋山深水港等周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。

　　臨港地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同管委會(huì)組織編制，經(jīng)征求浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按照規(guī)定程序，報(bào)市人民政府審批。

　　管委會(huì)可以根據(jù)臨港地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合臨港地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　臨港地區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章編制。

　　第八條（土地儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā)管理）

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港地區(qū)規(guī)劃提出土地儲(chǔ)備方案，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。臨港地區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以委托相關(guān)單位組織前期開(kāi)發(fā)和管理。前期開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。

　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)有土地和集體土地上的房屋征收補(bǔ)償工作。

　　第九條（委托實(shí)施行政審批）

　　管委會(huì)接受市、區(qū)有關(guān)管理部門(mén)的委托，在臨港地區(qū)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)：

　　（一）商務(wù)管理部門(mén)委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批，以及加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及生產(chǎn)能力證明、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證的審批；

　　（二）發(fā)展改革等管理部門(mén)委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案；

　　（三）規(guī)劃管理部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、核定規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

　　（四）土地管理部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；

　　（五）建設(shè)交通管理部門(mén)委托的建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批，抗震設(shè)防審查（超限高層建筑抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查除外），建設(shè)工程施工許可證審批，臨時(shí)占用城市道路、挖掘城市道路的審批，車(chē)輛或者車(chē)輛載運(yùn)貨物后總重量超過(guò)城市道路限載量或者通行條件的通行審批，依附城市橋梁、隧道架設(shè)管線的審批，城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工的審批，以及占用城市道路人行道設(shè)置各類(lèi)設(shè)施的審批；

　　（六）綠化市容管理部門(mén)委托的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套綠化方案的意見(jiàn)征詢(xún)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套綠化的竣工驗(yàn)收，臨時(shí)使用綠地許可，遷移、砍伐樹(shù)木（古樹(shù)名木、古樹(shù)后續(xù)資源除外）的審批，對(duì)城市建筑垃圾（包括工程渣土）處置（分批排放，回填）的申報(bào)核準(zhǔn)，以及戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的審批；

　　（七）水務(wù)管理部門(mén)委托的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核、在堤防上建設(shè)工程驗(yàn)收審批等水利審批，臨時(shí)停止供水或者降低水壓審批、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審核等供水審批，以及自建排水設(shè)施接入公共排水系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃審批等排水審批；

　　（八）民防管理部門(mén)委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批，民防工程建設(shè)費(fèi)的減免審核，以及民防工程竣工驗(yàn)收備案；

　　（九）環(huán)保管理部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（試運(yùn)行）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的審批，排污許可證發(fā)放，建筑工地夜間施工作業(yè)審批，以及污染物處理設(shè)施閑置、拆除的審批；

　　（十）其他有關(guān)管理部門(mén)依法委托的行政審批事項(xiàng)。

　　前款行政審批事項(xiàng)委托的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)部門(mén)在委托書(shū)中予以明確。

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將受托實(shí)施行政審批的情況報(bào)送委托的管理部門(mén)備案。

　　第十條（戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)施方案）

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同綠化市容管理部門(mén)編制臨港地區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)施方案，并按照法定程序報(bào)批。

　　第十一條（日常管理事務(wù)）

　　管委會(huì)在臨港地區(qū)承擔(dān)下列日常管理事務(wù)：

　　（一）建設(shè)工程報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、建筑節(jié)能管理、新型材料使用管理（新型材料認(rèn)定除外）、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)情況備案等建筑工程管理；

　　（二）建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和文明施工的監(jiān)督檢查；

　　（三）建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收；

　　（四）公交首末站的規(guī)劃管理、參加停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收；

　　（五）生活垃圾處置申報(bào)管理；

　　（六）區(qū)域內(nèi)污染源的監(jiān)督管理、環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急處理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理事項(xiàng)。

　　第十二條（規(guī)范審批和管理行為）

　　本市商務(wù)、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、建設(shè)交通、綠化市容、水務(wù)、民防、環(huán)保、交通港口等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)和日常管理事務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，并開(kāi)展實(shí)施情況的檢查。

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)水平和能力，嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批和日常管理，并接受有關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第十三條（集中辦理行政事務(wù)）

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商、質(zhì)量技監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、檔案等管理部門(mén)以及浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府設(shè)立臨港地區(qū)統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心，集中受理及辦理管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)的行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，并強(qiáng)化項(xiàng)目審批咨詢(xún)服務(wù)等功能。

　　第十四條（政務(wù)公開(kāi))

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，在辦公場(chǎng)所予以公示。

　　申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)�提供�?zhǔn)確、可靠的信息。

　　第十五條（企業(yè)的設(shè)立）

　　在臨港地區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起３個(gè)工作日內(nèi)，辦理完畢審批手續(xù)。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)管理部門(mén)實(shí)行集中辦理，自受理之日起５個(gè)工作日內(nèi)，辦理完成前置審批手續(xù)。

　　第十六條（有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定）

　　臨港地區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，由市科技、經(jīng)濟(jì)信息化管理部門(mén)及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行。管委會(huì)按照“堅(jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)”的原則，開(kāi)展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)備案。

　　市有關(guān)管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷(xiāo)。

　　第十七條（吸引機(jī)構(gòu)集聚）

　　本市支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在臨港地區(qū)布局，鼓勵(lì)與臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向臨港地區(qū)集聚。

　　本市支持臨港地區(qū)企業(yè)建立工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　第十八條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持）

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)為在臨港地區(qū)開(kāi)辦創(chuàng)新型、科技型企業(yè)的當(dāng)事人，組織提供工商注冊(cè)、辦公場(chǎng)地、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)等全過(guò)程服務(wù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　第十九條（吸引人才和簡(jiǎn)化出國(guó)手續(xù)）

　　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技能等各類(lèi)人才到臨港地區(qū)工作和居住，并按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定和臨港地區(qū)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，辦理《上海市居住證》或者戶(hù)籍。

　　簡(jiǎn)化臨港地區(qū)內(nèi)有關(guān)人員因公出國(guó)、出境的審批手續(xù)。對(duì)因公需要經(jīng)常出國(guó)、出境的人員，可以實(shí)行“一次審批、多次有效”的出國(guó)審批辦法或者辦理一定期限內(nèi)多次往返香港、澳門(mén)的出境手續(xù)。

　　第二十條（優(yōu)惠待遇）

　　臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受?chē)?guó)家和本市規(guī)定的下列優(yōu)惠政策：

　　（一）鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

　　（二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

　　（三）鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

　　（四）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；

　　（五）鼓勵(lì)發(fā)展文化、體育、旅游、會(huì)展項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策；

　　（六）鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他優(yōu)惠政策。

　　第二十一條（完善中介服務(wù)）

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善中介服務(wù)體系，為臨港地區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、專(zhuān)利、法律、公證等各類(lèi)中介服務(wù)。

　　第二十二條（受理投訴和處理)

　　臨港地區(qū)內(nèi)的企業(yè)認(rèn)為有關(guān)管理部門(mén)的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未得到落實(shí)的，可以向管委會(huì)投訴。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)、處理。

　　第二十三條（農(nóng)村村民建房管理）

　　臨港地區(qū)農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)農(nóng)村村民建房管理的規(guī)定，并符合臨港地區(qū)規(guī)劃的要求。

　　第二十四條（施行日期和廢止事項(xiàng)）

　　本辦法自2013年1月12日起施行。2010年6月1日上海市人民政府第46號(hào)令公布的《上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》同時(shí)廢止。