教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見

教職成[2011]6號


各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，全國中等職業教育教學改革創新指導委員會，各行業職業教育教學指導委員會，有關部門（單位）：

　　為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，推動職業教育適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，培養大批現代化建設需要的高素質勞動者和技能型人才，現就充分發揮行業指導作用，推進職業教育改革發展提出如下意見：

　　一、進一步提高對職業教育行業指導重要性的認識

　　1. 行業是建設我國現代職業教育體系的重要力量。長期以來，各行業主管部門、行業組織積極參與舉辦職業教育，認真指導職業學校辦學，為我國職業教育的改革發展作出了重要貢獻。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶，在促進產教結合，密切教育與產業的聯系，確保職業教育發展規劃、教育內容、培養規格、人才供給適應產業發展實際需求等方面，發揮著不可替代的作用。構建適應經濟社會發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，離不開行業的指導。

　　2. 強化行業指導是職業教育提升服務能力的重要保證。“十二五”時期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定，迫切需要職業教育培養大批高素質勞動者和技能型人才。當前，職業教育辦學機制還不夠健全，與行業企業的聯系還不夠緊密。加強行業指導，是推進職業教育辦學機制改革的關鍵環節，是遵循職業教育辦學規律，整合教育資源，改進教學方式，突出辦學特色，提高服務經濟發展方式轉變能力的必然要求。全面落實教育規劃綱要，職業教育要圍繞國家戰略需求，充分依靠行業，加強產學研合作，密切校企合作、工學結合，共同推進改革創新，促進職業教育的規模、專業設置和人才培養更加適應國家戰略任務的新要求，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供有力的人力資源支撐。

　　二、依靠行業，充分發揮行業對職業教育的指導作用

　　3.大力支持行業主管部門和行業組織履行實施職業教育的職責。要支持行業根據發展需要舉辦職業教育，并對本系統、本行業的職業教育發揮組織、協調和業務指導作用；明確舉辦職業學校的辦學定位，完善管理模式，促進學歷教育與培訓有機銜接；整合行業內職業教育資源，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作；發揮資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作；收集、發布國內外行業發展信息，開展新技術和新產品鑒定與推廣，引導職業教育貼近行業、企業實際需要；提出制定行業職業教育規劃咨詢建議，參與國家對職業學校的教育教學評估和相關管理等工作。

　　4.鼓勵行業企業全面參與教育教學各個環節。要以行業、企業的實際需求為基本依據，遵照技能型人才成長規律組織教育教學。要依靠行業相關專業優勢，充分發揮行業在人才供需、職業教育發展規劃、專業布局、課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、師資隊伍、企業參與、集團辦學等方面的指導作用，促進行業在職業學校專業建設和教學實踐中發揮更大作用，不斷提高職業教育人才培養的針對性和適應性。

　　5.充分發揮行業職業教育教學指導委員會（以下簡稱行指委）的作用。行指委是行業主管部門、行業組織牽頭組建的職業教育專家組織，是促進職業教育與產業結合的重要力量。發揮行指委的作用是新階段保障職業教育科學發展的一項重要機制。各行指委要按照工作職能和要求，建立健全工作制度，明確工作計劃、目標和任務，積極為各級教育行政部門提供咨詢和建議，幫助和指導職業學校開展教學改革，成為職業教育政策的建議者、信息的傳播者、校企合作的推動者、職業學校的服務者和相關活動的組織者。

　　三、突出重點，在行業的指導下全面推進教育教學改革

　　6.推進產教結合與校企一體辦學，實現專業與產業、企業、崗位對接。建立健全校企合作新機制，指導推動學校和企業創新校企合作制度，積極開展一體化辦學實踐。通過整合實訓資源，共建產品設計中心、研發中心和工藝技術服務平臺，在企業建立教師實踐基地等方式，推動職業學校教師到企業實踐，企業技術人員到學校教學，促進職業學校緊跟產業發展步伐，促進教育與產業、學校與企業深度合作。

　　7.推進構建專業課程新體系，實現專業課程內容與職業標準對接。以提高學生綜合職業能力和服務學生終身發展為目標，緊貼經濟社會發展需求，結合產業發展實際，對接職業標準，指導專業設置標準和教學指導方案開發，指導學校加強專業建設，規范專業設置管理，更新課程內容，調整課程結構，探索教材創新，實現人才培養與產業，特別是與區域產業的緊密對接。

　　8.推進人才培養模式改革，實現教學過程與生產過程對接。依照全面發展、人人成才、多樣化人才、終身學習、系統培養等新的人才培養觀念，遵循教育規律和人才成長規律，指導職業學校根據職業活動的內容、環境和過程改革人才培養模式，做到學思結合、知行統一、因材施教，著力提高學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，促進學生全面發展。推動企業積極接受職業學校學生頂崗實習，探索工學結合、校企合作、頂崗實習的有效途徑。緊貼崗位實際生產過程，改革教學方式和方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，積極開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學。

　　9.推進建立和完善“雙證書”制度，實現學歷證書與職業資格證書對接。積極組織開展本行業所負責的職業資格認證及行業相關專業的“雙證書”實施工作試點。依據產業發展和行業企業崗位職業能力標準所涵蓋的知識、技能和職業素養要求，指導相關試點專業的人才培養方案制定、核心課程開發、技能訓練和崗位職業能力認證等工作，推動職業學校和職業技能鑒定機構、行業企業的深度合作。推動在省級以上重點學校設立職業技能鑒定點，將相關課程考試考核與職業技能鑒定合并進行，使學生在取得畢業證書的同時，獲得相關專業的職業資格證書和行業崗位職業能力證書。

　　10.推進構建人才培養立交橋，實現職業教育與終身學習對接。整合職業教育資源，推進行業內中職與高職及職業培訓機構集團化辦學。指導推進招生和教學模式改革，改變單一的入學方式和學習形式，學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。指導推動中、高職協調發展，探索中、高職課程相貫通，職業技能成果與學習成績的互認和銜接。指導職工在職接受職業教育工作，推動企業委托職業學校并協同優質社會培訓機構、各級各類成人繼續教育機構進行職工培訓，有計劃地提高從業人員的業務素質和職業技能，滿足在職職工繼續學習、終身發展的需求。

　　四、完善機制，探索和構建職業教育行業指導工作體系

　　11. 切實加強行指委能力建設。各行指委要不斷加強自身的思想建設、組織建設和業務建設，不斷提高工作質量和服務水平。要堅持科學嚴謹，實事求是的工作態度、工作作風，注重調查研究，發揚勤儉節約，艱苦奮斗的優良傳統，建立完善自律性管理約束機制，努力做到指導到位、有力，服務專業、有效，與政府部門和相關單位密切溝通、積極配合。要加強行指委之間的交流與合作。

　　12. 逐步建立和完善職業教育人才培養質量行業評價制度。要建立社會、行業、企業、教育行政部門和學校等多方參與，以能力水平和貢獻大小為依據的職業教育質量評價體系，把行業規范和職業標準作為學校教學質量評價的重要依據，把社會和用人單位的意見作為職業教育質量評價的重要指標。逐步建立以行業企業為主導的職業教育第三方評價機制。職業學校辦學條件、教師編制等實施標準，以及專業設置標準、國家級示范校和示范專業點建設等工作都應聽取有關行業的意見。

　　13. 健全職業學校教育教學行業指導制度和工作機制。職業學校要建立有行業企業參加的辦學咨詢、專業設置評議和教學指導機構。要根據當地產業發展的實際，針對區域產業發展和企業需求，與行業企業共同制定實施性人才培養方案和教學計劃，編寫校本教材，培養培訓師資，組織實施教學，使學校人才培養最大限度地與區域產業發展需求相吻合。

　　14.加強職業教育行業指導工作的組織領導。要把發揮行業指導作用，納入現代職業教育體系建設之中，加強制度建設，建立健全行業指導領導機構和工作機制。要充分發揮職業教育部際聯席會的作用。省級教育行政部門要切實發揮區域統籌作用，大力支持行業、企業發展職業教育，為促進區域內中高等職業教育協調發展和資源共享，提供必要的保障條件。在研究制定職業教育重大政策措施的過程中，要主動聽取和征求有關行業的意見和建議。要把行業指導情況，作為職業教育督導的重要內容。

　　15. 轉變職能，適應辦學體制機制改革的新要求。教育行政部門要根據加強職業教育行業指導的要求，加快轉變工作職能、工作方式和工作作風，要在指導思想、工作方法、機構設置等方面與時俱進。要建立行業指導例會制度，經常性地開展教育行政部門、職業學校與行業、企業的對話交流。要將應當或適宜由行業承擔的工作，通過授權、委托等方式交給行業承擔，并給予相應的政策和資金等方面的支持。要創造良好的政策環境，推動制定實施引導行業企業和社會參與辦學的宏觀政策、政府購買企業培訓實訓資源的政策。要鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。鼓勵支持行業組織開展相關職業技能競賽活動。探索建立評估行業指導、參與職業教育督導機制。

中華人民共和國教育部

二○一一年六月二十三日