柳州市人民政府辦公室關于印發《柳州市行政執法自由裁量權制度》的通知

柳政辦〔2012〕35號



各縣、區人民政府，市直機關各有關單位委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區管委會，各有關單位：

《柳州市行政執法自由裁量權制度》已經市人民政府同意，現印發給你們，請送照執行。



二〇一二年二月二十九日




柳州市行政執法自由裁量權制度



第一條 為進一步貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，有效規范行政執法自由裁量權，提高依法行政水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》的規定，結合我市實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執法自由裁量權，是指行政執法機關、法定授權組織和受委托的組織（以下統稱行政機關）依照法律、法規、規章的規定，選擇作出具體行政行為的種類、范圍和幅度的權力。

本制度所稱行政執法是指行政機關實施的行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收、行政確認、行政給付及其他具體行政行為。

第三條 市人民政府法制機構負責本市行政機關行使行政執法自由裁量權的監督，組織實施本制度。

市監察機關依法對相應的行政機關行使行政執法自由裁量權實施監察。

第四條 行使行政執法自由裁量權應當遵循合法性原則，由合法主體在法定的裁量要件和法定種類、范圍、幅度內行使，符合法律目的，采取的措施應當必要、適當。

第五條 行使行政執法自由裁量權應當遵循公平、公正原則，相同的行為應當平等對待，不得以事實和法律原則以外的因素作出不同的處理。

同一機關對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。

第六條 行使行政執法自由裁量權應當堅持公開原則，行政機關應當將自由裁量標準通過適當方式向社會公開，自由裁量內容、結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當允許符合有關條件的社會公眾查閱。

第七條 行政機關應當在法律、法規、規章規定的行政執法的種類、幅度內，根據本制度制定本系統行政執法自由裁量權規范，以行政規范性文件的形式對行政執法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理的細化，作為本系統實施行政執法自由裁量權的工作依據。

行政機關制定的行政執法自由裁量權規范應當報市人民政府法制機構審查后，向社會公布。

第八條 行政機關決定是否作出一定行政行為應當嚴格依照事實和法律裁量。事實要件與法律要件相一致的，行政機關應當嚴格依照法律規定辦理，事實要件與法律要件不一致的，行政機關不得違法裁量。

第九條 行政機關在規范行政處罰自由裁量權時，應當遵守下列規定：

（一）同一種違法行為，法律、法規、規章規定可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形。

（二）同一種違法行為，法律、法規、規章規定有處罰幅度的，應當根據違法行為的情節、性質、事實、社會危害后果列出具體行政處罰標準；多部法律、法規、規章設定相同違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用同一標準。

（三）法律、法規、規章對從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、或不予處罰只作原則性規定的，應當列出從重處罰、從輕處罰、減輕處罰或不予處罰的具體情形。

（四）法律、法規、規章對行政處罰停止執行只作原則性規定的，應當列出行政處罰停止執行的具體情形。

第十條 行政機關在規范行政強制自由裁量權時，法律、法規、規章對行政強制種類的選擇、具體實施方式和程序等只作原則性規定的，應當列出選擇行政強制種類、實施方式的具體情形和列出具體程序。

第十一條 行政機關在規范行政許可自由裁量權時，應當遵守下列規定：

（一）法律、法規、規章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可條件只作原則性規定的，應當列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件。

（二）法律、法規、規章規定的許可條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。

（三）法律、法規、規章對作出許可決定的方式沒有明確規定或者規定可以選擇的，應當列出作出許可決定的具體方式。

（四）法律、法規、規章對注銷行政許可的條件只作原則性規定的，應當列出注銷許可的具體條件。

第十二條 行政機關在規范行政檢查自由裁量權時，應當遵守下列規定：

（一）法律、法規、規章對行政檢查只作原則性規定的，應當列出行政檢查的具體條件。

（二）法律、法規、規章規定的行政檢查條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。

（三）法律、法規、規章對行政檢查沒有明確規定或者規定可以選擇的，應當列出檢查的具體方式。

第十三條 行政機關在規范行政裁決自由裁量權時，法律、法規、規章對裁決的程序、標準等只作原則性規定的，應當列出具體程序和各種標準對應的具體情形。

第十四條 行政機關在規范行政征收自由裁量權時，應當遵守下列規定：

（一）法律、法規、規章規定的征收數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。

（二）法律、法規、規章規定征收數額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數額計算方法的具體適用情形。

（三）法律、法規、規章對減免征收的條件只作原則性規定的，應當列出減免征收的具體條件。

（四）法律、法規、規章規定的減征數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。

第十五條 行政機關在規范行政確認自由裁量權時，法律、法規、規章對行政確認需提交的材料、程序等只作原則性規定的，應當列出行政確認需提交的具體材料、程序。

第十六條 行政機關在規范行政給付自由裁量權時，應當遵守下列規定：

（一）法律、法規、規章對行政給付的條件只作原則性規定的，應當列出行政給付的具體條件。

（二）法律、法規、規章對行政給付的方式只作原則性規定的，應當列出行政給付的具體方式。

（三）法律、法規、規章規定的行政給付的數額存在一定幅度的，應當列出行政給付數額的具體標準。

第十七條 行政機關在規范其他具體行政行為自由裁量權時，應當遵守下列規定：

（一）法律、法規、規章對其他具體行政行為只作原則性規定的，應當列出其他具體行政行為的具體條件。

（二）法律、法規、規章規定的其他具體行政行為存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。

（三）法律、法規、規章對其他具體行政行為沒有明確規定或者規定可以選擇的，應當列出其他具體行政行為的具體方式。

第十八條 行政機關在規范各類行政執法行為的自由裁量權時，對法律、法規和規章沒有明確行政執法主體履行職責期限的，應當予以明確。

第十九條 法律、法規、規章對行政機關作出具體行政行為前，應當聽取行政管理相對人或者利害關系人意見只作原則性規定的，應當明確聽取意見的程序和方式。

第二十條 行政機關行使自由裁量權作出具體行政行為時，應當向行政管理相對人說明理由，并認真聽取行政管理相對人的陳述和申辯。對提出的事實、理由或證據成立的應當予以采納。行政執法主體不得因行政管理相對人的申辯而加重處理。

第二十一條 行政機關具備條件的，應當將行政執法的立案或者受理、調查取證或者審查、作出決定等職能分離，由不同的內設執法機構或工作崗位人員行使。

行政機關應建立重大或復雜自由裁量權案件集體討論制度。集體討論研究結果和決定事項應詳細記錄在案，以備核查。

第二十二條 行政機關應當加強內部監督。對違反行政執法自由裁量權行為規范、濫用行政執法自由裁量權、侵害公民、法人和其他組織合法權益的，行政機關應當主動糾正，并追究相關人員的責任。

第二十三條 市政府法制機構通過行政復議、受理行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對行政機關行使行政執法自由裁量權情況進行監督檢查。

第二十四條 行政機關違反本制度的，由市人民政府法制機構建議改正，被監督單位應當提出書面整改報告。拒不改正的，報市人民政府給予通報批評或作出行政執法督察決定。情節嚴重的，移交監察機關依法追究有關負責人和直接責任人的責任。

第二十五條 本制度自2012年3月1日起實施。