濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市人民政府工作規(guī)則》的通知

濰政發(fā)〔2012〕9號(hào)


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、單位,各重點(diǎn)企業(yè),各高等院校,各人民團(tuán)體:
　　《濰坊市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2012年4月9日召開的濰坊市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。



　　二Ο一二年四月十一日



　　濰坊市人民政府工作規(guī)則
　　第一章　總　則
　　第一條　為深入推進(jìn)政府工作的法制化、規(guī)范化、制度化,進(jìn)一步提高行政效能,根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定濰坊市人民政府工作規(guī)則。

　　第二條　市政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面履行政府職能,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)行政監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)公開,創(chuàng)新行政管理體制,努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、效能政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府。

　　第三條　市政府組成人員要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),解放思想、實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,忠于職守、服從命令,嚴(yán)于律己、顧全大局,全心全意為人民服務(wù)。

　　第四條　市政府各部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使職權(quán),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)工作部署。

　　第二章　市政府組成人員和工作部門職責(zé)

　　第五條　市政府由下列人員組成:市長、副市長、秘書長,市政府組成部門的局長、主任。

　　第六條　市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作,副市長、秘書長協(xié)助市長工作。常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作。市長因公出差或出國期間,由常務(wù)副市長主持市政府的全面工作。

　　第七條　市長主持召開市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大問題,須經(jīng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　第八條　副市長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。

　　第九條　秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)性工作,協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng)。

　　第十條　市政府部門行政首長負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　市政府部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在本部門職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)。

　　市審計(jì)局在市長和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　第十一條　對涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍的工作,主辦部門要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)調(diào),協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。需向市政府匯報(bào)的事項(xiàng),應(yīng)先向分管副市長匯報(bào);確需向市長匯報(bào)的,原則上應(yīng)事先征求分管副市長的意見。

　　第十二條　市政府及其所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)班子對工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。

　　第三章　全面履行政府職能

　　第十三條　市政府及各部門要認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　第十四條　全面落實(shí)中央和省宏觀調(diào)控方針,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和擴(kuò)大出口。

　　第十五條　加強(qiáng)市場監(jiān)管,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,建立健全社會(huì)信用體系,努力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　第十六條　認(rèn)真履行社會(huì)管理職能,依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),妥善處理社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展。依法建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

　　第十七條　強(qiáng)化公共服務(wù)職能,完善公共服務(wù)政策,健全公共服務(wù)體系。加快社會(huì)公共事業(yè)改革,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評(píng)估制度,簡化程序,降低成本,提高效益。第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策

　　第十八條　市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第十九條　全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃(草案)、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算(草案),市級(jí)社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)章和重大政策規(guī)定、大型項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng),由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　第二十條　市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng),須經(jīng)深入調(diào)查研究,或以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究為依據(jù),并由專家或研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證;涉及有關(guān)部門的,應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門充分協(xié)商;涉及縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)的,應(yīng)事先征求其意見;涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取各方面的意見和建議。

　　第二十一條　建立市政府重要決策事項(xiàng)公示制度。市政府在作出重要決策前,應(yīng)根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式,聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,并通過新聞媒體向社會(huì)公布,征求廣大人民群眾的意見和建議。

　　第五章　堅(jiān)持依法行政

　　第二十二條　市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求,行使行政權(quán)力。政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段分析問題、解決問題的能力。

　　第二十三條　市政府根據(jù)國家法律法規(guī)修訂情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)制定規(guī)范性文件,修改和廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。起草制定各類規(guī)范性文件,要充分征求市人大常委會(huì)和市政協(xié)的意見。制定或修改與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件,原則上要面向社會(huì)公開征求意見。要對規(guī)范性文件實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。

　　第二十四條　提請市政府審議的規(guī)范性文件草案由市政府法制部門審查或組織起草。規(guī)范性文件由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。規(guī)范性文件的制發(fā)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效,不得作為行政管理依據(jù)。

　　第二十五條　深化行政執(zhí)法體制改革,依法界定執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法責(zé)任,提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格按程序執(zhí)法,保障程序公正。

　　第二十六條　建立健全市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,由市政府辦公室會(huì)同市政府法制部門具體組織,一般每季度舉辦一次。

　　第二十七條　市政府每年要向市人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政情況并接受質(zhì)詢,依法向市人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件;市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)每年要向市政府匯報(bào)依法行政情況。第六章　加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　第二十八條　市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議,向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢。加強(qiáng)同市政協(xié)、各民主黨派和各群眾團(tuán)體的聯(lián)系,接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案。

　　第二十九條　市政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督,同時(shí)自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改,并向市政府報(bào)告。

　　第三十條　加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓�行為�?

　　第三十一條　市政府及各部門要完善信訪制度、暢通信訪渠道,高度重視并妥善處理人民群眾來信來訪。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。認(rèn)真及時(shí)處理群眾通過市長公開電話和市長信箱反映的問題。

　　第三十二條　市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體和各方面反映的重大問題,市政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)進(jìn)行查處、整改并向市政府報(bào)告。進(jìn)一步完善基層評(píng)議部門制度。

　　第七章　推進(jìn)政務(wù)公開

　　第三十三條　市政府及各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》,大力推進(jìn)政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度,依法妥善處理依申請公開事項(xiàng)。

　　第三十四條　市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的規(guī)范性文件,除按規(guī)定需要保密的外,應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第三十五條　堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外,對涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和市政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng),通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式,依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

　　第八章　會(huì)議制度

　　第三十六條　市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議和專題會(huì)議制度。

　　第三十七條　市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長和市政府部門的主要負(fù)責(zé)人組成,由市長或常務(wù)副市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:

　　(一)傳達(dá)貫徹上級(jí)黨委、政府和市委的重要指示、決定和會(huì)議精神,以及市人大及其常委會(huì)的決議、決定;

　　(二)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng);

　　(三)總結(jié)和部署市政府一段時(shí)期的重要工作;

　　(四)討論需要由市政府全體會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。市政府全體會(huì)議原則上每半年召開一次,根據(jù)需要可召開擴(kuò)大會(huì)議。

　　第三十八條　市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成,由市長或常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議須組成人員超過半數(shù)參加時(shí)方能召開。會(huì)議的主要任務(wù)是:

　　(一)傳達(dá)上級(jí)黨委、政府和市委的重要指示、決定和會(huì)議精神,以及市人大及其常委會(huì)的決議、決定,研究提出具體貫徹意見;

　　(二)聽取市長、副市長、秘書長和市政府部門關(guān)于重要工作情況的匯報(bào);

　　(三)研究需向省政府、市委和市人大及其常委會(huì)請示、匯報(bào)的重大事項(xiàng);

　　(四)討論市政府向市人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告;

　　(五)研究全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等;

　　(六)制定市政府的工作計(jì)劃、重大改革方案;

　　(七)審議市政府令和其他規(guī)范性文件草案;

　　(八)討論確定市政府重大工作決策和重要項(xiàng)目的安排;

　　(九)研究縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和市政府部門請示的重要事項(xiàng);

　　(十)討論需由市政府常務(wù)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

　　市政府常務(wù)會(huì)議原則上每月召開二次,根據(jù)需要可隨時(shí)組織召開。會(huì)議邀請市人大常委會(huì)、市政協(xié)、濰坊軍分區(qū)及市紀(jì)委、市委宣傳部各一名負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議;安排市政府副秘書長、市政府辦公室副主任和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議;會(huì)議議題中涉及人大代表建議、政協(xié)委員提案內(nèi)容的,可通知建議人、提案人列席會(huì)議。

　　第三十九條　市長辦公會(huì)議是一種議事形式,由市長、副市長組成,市政府秘書長、副秘書長和協(xié)助副市長工作的市政府辦公室副主任列席。必要時(shí)請市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席。市長辦公會(huì)議由市長或常務(wù)副市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:

　　(一)交流重要工作情況;

　　(二)研究處理需提交市政府常務(wù)會(huì)議解決的重要問題;

　　(三)研究市政府日常工作中的其他重要事項(xiàng)。

　　第四十條　市政府專題會(huì)議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府秘書長、副秘書長或市政府辦公室副主任召集,市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。專題會(huì)議內(nèi)容涉及兩位以上副市長分管工作的,相關(guān)副市長可共同召集會(huì)議。專題會(huì)議根據(jù)需要適時(shí)召開。會(huì)議的主要任務(wù)是:

　　(一)研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專門問題;

　　(二)協(xié)調(diào)解決分管部門之間存在意見分歧的問題;

　　(三)研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題。

　　市政府專題會(huì)議涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制安排的,要嚴(yán)格按照審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

　　第四十一條　提交市政府會(huì)議研究的事項(xiàng),原則上會(huì)前應(yīng)協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明,列明各方依據(jù),提出傾向性意見,報(bào)請分管副市長(或協(xié)助其工作的市政府副秘書長、市政府辦公室副主任)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,由分管副市長提出主導(dǎo)意見。會(huì)前未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng),一律不安排提交市政府會(huì)議討論審議。

　　第四十二條　擬提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題材料,須經(jīng)協(xié)助副市長工作的市政府副秘書長或市政府辦公室副主任審核把關(guān),由分管副市長審簽,經(jīng)市政府秘書長審查后報(bào)市長確定。會(huì)議議題材料一般應(yīng)于會(huì)前5個(gè)工作日前報(bào)送市政府辦公室。

　　第四十三條　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的,要向市長請假;如對議題有意見和建議,可在會(huì)前提出。

　　市政府會(huì)議與會(huì)人員必須嚴(yán)格按要求出席會(huì)議。因特殊情況不能到會(huì)的,要事先向市政府請假,明確代替出席會(huì)議人員,并對其充分授權(quán)。

　　第四十四條　市政府全體會(huì)議根據(jù)會(huì)議主持人意見可以印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。市政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要形成會(huì)議紀(jì)要,由市政府秘書長審核、市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)。市政府秘書長、副秘書長或市政府辦公室副主任受市長、副市長委托召開的市政府專題會(huì)議,會(huì)議紀(jì)要須由委托的市長或副市長審定同意后印發(fā)。

　　第四十五條　市政府會(huì)議討論決定事項(xiàng)通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道,新聞報(bào)道稿須事先報(bào)經(jīng)市政府秘書長或有關(guān)副秘書長、市政府辦公室副主任審定,如有必要報(bào)市長審定。

　　第四十六條　市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市政府專題會(huì)議的會(huì)務(wù)工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

　　第四十七條　以下全市性大型會(huì)議由市政府召開:

　　(一)傳達(dá)貫徹國務(wù)院、省政府重要會(huì)議精神,部署全市工作的會(huì)議;

　　(二)由市政府授獎(jiǎng)的綜合表彰會(huì)議或非行業(yè)性特殊表彰會(huì)議;

　　(三)市委、市政府決定以市政府名義召開的其他重要會(huì)議。

　　第四十八條　市政府大型會(huì)議按會(huì)議內(nèi)容、出席人員分為兩類。一類會(huì)議由市長或常務(wù)副市長主持,副市長、秘書長和市政府部門、縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人參加,研究部署綜合性重要工作;二類會(huì)議由分管副市長主持,市政府部門、縣市區(qū)政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人參加,研究部署某一方面的重要工作。

　　第四十九條　召開市政府一類會(huì)議,一般由市長、常務(wù)副市長提議,市政府常務(wù)會(huì)議研究確定。因系重大緊急事項(xiàng)而來不及開會(huì)研究的,由市長或市長委托常務(wù)副市長確定。市政府部門、縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)提請召開市政府二類會(huì)議,應(yīng)向市政府報(bào)送申請,由市政府辦公室提出意見,報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第五十條　市政府一類會(huì)議的會(huì)務(wù)工作在市政府秘書長領(lǐng)導(dǎo)下,以市政府辦公室為主組織,市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。二類會(huì)議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長或市政府辦公室副主任協(xié)調(diào),以市政府有關(guān)部門為主,參照一類會(huì)議工作程序組織會(huì)務(wù),市政府辦公室予以協(xié)助。

　　第五十一條　嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模規(guī)格,盡量縮短會(huì)議時(shí)間。市政府召開的會(huì)議,會(huì)期一般不超過半天。市政府部門召開的各類會(huì)議,一律只開到下一級(jí)政府對口部門,不請下一級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人參加。能合并召開的會(huì)議盡量合并召開,提倡采取電視電話會(huì)議形式召開會(huì)議。

　　第五十二條　上級(jí)單位通過市政府有關(guān)部門商洽在濰坊召開會(huì)議,有關(guān)部門須提前將有關(guān)情況報(bào)告市政府同意后方可答復(fù)和安排。

　　第九章　公文審批

　　第五十三條　向市政府報(bào)送公文,須嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《山東省〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定程序辦理。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。

　　第五十四條　市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府各類公文的處理、承辦工作,負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)審核或者組織起草以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文。各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門報(bào)市政府審批的公文,應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室按規(guī)定程序受理。向市政府報(bào)送需要審批的公文,除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦和須直接報(bào)送的密級(jí)文件外,不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,更不得多頭主送、越級(jí)行文。市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報(bào)送要求審批的公文,一般不先作批示,應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\(yùn)轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示過的公文,交市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。

　　第五十五條　各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門報(bào)送市政府的請示性公文,由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。可以報(bào)市政府有關(guān)部門解決的事項(xiàng),不應(yīng)報(bào)市政府審批。

　　市政府部門報(bào)送市政府審批的請示事項(xiàng),凡涉及其他部門職能的,主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見,主動(dòng)搞好協(xié)商。

　　市政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行請示時(shí),一般應(yīng)向主管部門請示;確需向市政府請示的,應(yīng)由主管部門向市政府呈文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得直接向市政府報(bào)送公文。

　　第五十六條　市政府各部門需要請示市政府的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。市政府接辦后,一般事項(xiàng)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù);特殊情況在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。部門之間征求意見或會(huì)簽公文時(shí),除主辦部門另有時(shí)限要求的以外,協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。

　　第五十七條　上報(bào)市政府的公文,由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工送請審批。各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門報(bào)送市政府辦理的公文,由市政府辦公室提出擬辦意見后按程序送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。屬市政府審批事項(xiàng)的,一般先由市政府秘書長或相關(guān)副秘書長、市政府辦公室副主任提出批辦建議,轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究提出意見后,按程序送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。

　　第五十八條　市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文,對有具體請示事項(xiàng)的,應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對一般報(bào)告性公文,閱后簽署姓名和日期。報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文,市政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助工作的副秘書長、市政府辦公室副主任負(fù)責(zé)對公文內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。

　　第五十九條　以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,其內(nèi)容主要包括:

　　(一)對上級(jí)決定、命令、行政法規(guī)、重要工作部署和市委、市人大及其常委會(huì)的決定、決議提出貫徹實(shí)施意見;

　　(二)須以市政府名義向省政府、市委、市人大報(bào)告和請示有關(guān)重大問題;

　　(三)發(fā)布市政府決定,制定規(guī)范性文件,出臺(tái)相關(guān)政策;

　　(四)安排部署市政府確定的重要工作任務(wù),對市政府部門和縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作作出指示;

　　(五)答復(fù)市政府部門和縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)請市政府決定、解決的重大問題;

　　(六)批轉(zhuǎn)市政府部門的重要工作情況和意見。

　　第六十條　以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,由市政府辦公室負(fù)責(zé)文稿審核和送審、送簽。

　　第六十一條　公文簽發(fā)權(quán)限:

　　(一)以市政府名義呈送省政府的請示、報(bào)告,以及涉及全市重大方針、政策的公文,由市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。

　　(二)以市政府名義報(bào)請市人大常委會(huì)審議的議案、市政府發(fā)布的規(guī)范性文件,由市長簽發(fā)。

　　(三)市政府部門正職,行政、事業(yè)單位正縣級(jí)干部任免公文,由市長簽發(fā)。

　　(四)以市政府名義下發(fā)的其他公文,由相關(guān)分管副市長簽發(fā);涉及面廣或有意見分歧的公文,應(yīng)報(bào)請市長或常務(wù)副市長審定簽發(fā)。

　　(五)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定的事項(xiàng)和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng),需以市政府名義行文的,由市長或市長授權(quán)副市長、秘書長簽發(fā)。

　　(六)以市政府辦公室名義制發(fā)的公文,由市政府秘書長簽發(fā)。如有需要,可報(bào)請分管副市長或市長簽發(fā)。

　　第六十二條　嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量,可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā);可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文;可以市政府部門或幾個(gè)部門聯(lián)合行文的,不以市政府或市政府辦公室名義行文。下列事項(xiàng)不以市政府或市政府辦公室名義行文:

　　(一)對國家部委和省政府廳局下發(fā)的文件提出貫徹執(zhí)行意見的;

　　(二)屬于市政府部門和縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的;

　　(三)市政府領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話;

　　(四)照抄照搬、內(nèi)容空泛的文稿。

　　第六十三條　以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,一般應(yīng)由主管部門代擬草稿。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的,主辦部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商會(huì)簽,協(xié)辦部門要積極配合。

　　第六十四條　市政府部門一般不得越級(jí)行文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),市政府部門不得直接向下級(jí)政府正式行文。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文,也不得要求下級(jí)政府向本部門報(bào)送公文。公文文稿內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)性、行業(yè)性較強(qiáng)的重要工作的,在報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意后,可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文。

　　第六十五條　市政府和市政府辦公室制發(fā)的公文,除需要保密的外,應(yīng)及時(shí)通過政府專網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā)。

　　第十章　重要決策督查

　　第六十六條　對市委、市政府的重要決策,各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人抓好督查落實(shí)。

　　第六十七條　對以下重要決策的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查:

　　(一)《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù);

　　(二)市政府重要會(huì)議確定的工作任務(wù);

　　(三)以市委、市政府名義下發(fā),內(nèi)容涉及全市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的文件、電報(bào);

　　(四)市政府要求的其他督查事項(xiàng)。

　　第六十八條　重要決策督查工作按照下列程序進(jìn)行:

　　(一)立項(xiàng)督查。對需督查的決策事項(xiàng),由市政府督查室及時(shí)形成督查通知(內(nèi)容包括任務(wù)目標(biāo)、承辦單位、辦理時(shí)限等),經(jīng)市政府秘書長或分管督查工作的市政府辦公室負(fù)責(zé)同志審簽后發(fā)出。

　　(二)督促檢查。市政府督查室通過現(xiàn)場、書面、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式,對市政府決策事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

　　(三)報(bào)告情況。承辦單位按要求向市政府督查室書面報(bào)告落實(shí)情況,由市政府督查室匯總后報(bào)市政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六十九條　收到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示件,市政府辦公室要立即呈送市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱,及時(shí)按領(lǐng)導(dǎo)批示意見組織辦理,并按規(guī)定時(shí)限上報(bào)落實(shí)情況。

　　第七十條　市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件由市政府督查室負(fù)責(zé)辦理。督查室應(yīng)于接辦當(dāng)天轉(zhuǎn)承辦單位,必要時(shí)直接組織辦理。承辦單位一般應(yīng)在7日內(nèi)反饋辦理情況,并向市政府督查室書面報(bào)告落實(shí)情況,市政府督查室匯總后書面報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。批示件事項(xiàng)涉及兩個(gè)(含)以上承辦單位的,由主辦單位牽頭辦理,協(xié)辦單位積極配合。

　　第七十一條　市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來信上的批示,由市政府督查室按批示要求運(yùn)轉(zhuǎn)辦理,并直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來信人。

　　第七十二條　不宜公開的領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容,須經(jīng)批示人或市政府分管副秘書長批準(zhǔn)方可查閱。

　　第十一章　工作作風(fēng)紀(jì)律

　　第七十三條　自覺維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo),重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請示報(bào)告。以下重大事項(xiàng)須向市委請示報(bào)告:

　　(一)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃、市政府階段性工作情況;

　　(二)以市政府名義上報(bào)省政府的重大請示事項(xiàng);

　　(三)涉及全局性的重大改革措施;

　　(四)重大建設(shè)項(xiàng)目;

　　(五)需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng);

　　(六)涉及群眾切身利益的重大問題;

　　(七)須向市委報(bào)告的其他重要事項(xiàng)。

　　第七十四條　加強(qiáng)以專題輔導(dǎo)為主要形式的集體學(xué)習(xí),推動(dòng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技發(fā)展新趨勢,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,提高戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌全局能力和解決復(fù)雜問題能力,帶動(dòng)各級(jí)形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

　　第七十五條　堅(jiān)持重大決策調(diào)研制度。在對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題作出決策前,要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府各部門負(fù)責(zé)人每年到基層調(diào)查研究的時(shí)間應(yīng)不少于2個(gè)月。

　　第七十六條　市政府領(lǐng)導(dǎo)在市內(nèi)進(jìn)行考察調(diào)研和參加相關(guān)活動(dòng),要輕車簡從,一律不搞邊界迎送;市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪和到市外參加公務(wù)活動(dòng),要做到走時(shí)不送行、來時(shí)不迎接。

　　第七十七條　邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加內(nèi)外事活動(dòng),一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排。縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府部門單位不得向市政府領(lǐng)導(dǎo)直接呈送請柬或邀請函。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志接到請柬或邀請函,應(yīng)交市政府辦公室按程序辦理。

　　縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府部門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加重要活動(dòng),應(yīng)填寫《邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)報(bào)告單》,提前5天報(bào)市政府辦公室。市政府辦公室應(yīng)按程序送市政府秘書長審示后,報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第七十八條　除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動(dòng)外,市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加剪彩、奠基、展覽、頒獎(jiǎng)等慶典和事務(wù)性、應(yīng)酬性活動(dòng);不為商業(yè)性活動(dòng)題詞、題字;不為個(gè)人著作作序;不為部門、地方召開的會(huì)議發(fā)賀信、賀電。

　　第七十九條　市政府外事部門負(fù)責(zé)承辦市政府領(lǐng)導(dǎo)因公出國(境)審批手續(xù)。縣市區(qū)黨委、政府,市屬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì),市直部門單位主要負(fù)責(zé)人出訪,由分管副市長審核后呈市長審批;副縣級(jí)負(fù)責(zé)同志因公出訪,由分管外事工作的副市長審批。

　　不得安排同一部門、單位2位以上負(fù)責(zé)人同團(tuán)出訪,不得擅自增加出訪國家(地區(qū)),不得延長境外停留時(shí)間。一般不參加上級(jí)單位組團(tuán)的出訪活動(dòng)。出國(境)招商引資和考察訪問,要確有項(xiàng)目、確保成效。

　　第八十條　認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,簡化禮賓接待程序,合理確定禮遇規(guī)格。來濰領(lǐng)導(dǎo)、賓客,原則上由市政府對口部門負(fù)責(zé)陪同接待,確需副市長以上領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見、會(huì)談或宴請的,由對口部門提出意見,提前3天報(bào)市政府辦公室按程序?qū)徟��?

　　第八十一條　需要市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見來濰進(jìn)行參觀考察、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)的外國跨國集團(tuán)負(fù)責(zé)人、著名企業(yè)家,由接待單位報(bào)市商務(wù)部門審核后報(bào)市政府辦公室,市政府辦公室按程序呈市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見來訪的香港、澳門特別行政區(qū)官方人員、重要知名人士及臺(tái)胞、僑胞中的重要知名人士,分別由市政府外事、僑務(wù)和對臺(tái)部門審核后報(bào)市政府辦公室,由市政府辦公室按程序呈市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第八十二條　對市政府領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握,一般性的會(huì)議、活動(dòng)、會(huì)見原則上不報(bào)道。

　　第八十三條　市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第八十四條　市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言行;代表市政府發(fā)表講話或文章,以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)的講話或文章,須事先征得市政府同意。

　　第八十五條　嚴(yán)格請假報(bào)告制度。副市長、秘書長出差(出訪)、休假,事前應(yīng)以書面形式說明外出的事由、時(shí)間、地點(diǎn)以及外出期間的聯(lián)系方式,向市長請假。出差(出訪)、休假返濰后,應(yīng)向市長報(bào)告。市政府領(lǐng)導(dǎo)外出期間,實(shí)行工作補(bǔ)位制度。

　　縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府部門單位主要負(fù)責(zé)人離濰出差(出訪)、休假,應(yīng)至少提前2天向市政府請假,經(jīng)市政府同意后方可外出,返濰后要及時(shí)銷假。市政府辦公室要隨時(shí)掌握上述負(fù)責(zé)人的外出情況,及時(shí)向市長、副市長、秘書長報(bào)告。

　　第八十六條　市政府及各部門要增強(qiáng)服務(wù)觀念,規(guī)范行政行為,認(rèn)真履職,從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)辦理,不得辦理違規(guī)事項(xiàng);要雷厲風(fēng)行、熱情服務(wù),對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任;要恪盡職守、秉公辦事,對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處。

　　本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)行。