國家安全監管總局 科技部關于進一步加強安全生產科技支撐工作的通知

安監總科技〔2011〕65號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、科技廳（委、局），各省級煤礦安全監察機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》精神，加快實施科技興安戰略，大力發揮科技進步重要支撐作用，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加強安全生產科技支撐工作通知如下：

一、認真制定和組織實施安全生產科技“十二五”規劃，進一步加強安全生產科技支撐能力建設

各省級安全監管監察部門要認真總結評估“十一五”安全生產科技規劃執行情況，系統分析取得的經驗、成效和存在的問題，把握“十二五”時期安全生產科技戰略需求、面臨的機遇和挑戰，結合本地實際情況，提出“十二五”安全生產科技發展的指導思想、工作目標、重點任務、重點項目和保障措施。要加強組織領導，狠抓責任落實，通過制定實施安全生產科技“十二五”規劃，完善安全生產技術保障體系建設，加快安全生產科技自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新，依靠科技進步不斷提升安全生產控制能力和事故防范能力。

各省級科技部門要加強對本地安全生產科技“十二五”規劃的指導，以堅持為安全生產監管監察服務、為企業安全生產服務為目標，緊緊圍繞安全生產科技需求，針對制約本地區安全生產工作的技術瓶頸，推動政產學研用結合，加大安全生產關鍵技術攻關，加強安全生產科技研發基地、重點實驗室、技術支撐平臺等能力建設，使“十二五”期間安全生產科技工作取得新成效、新突破、新發展，為安全生產形勢根本好轉提供堅實的技術支撐。

二、堅持把預防事故作為安全生產科技工作主攻方向，著力提高生產企業防、管、監控科技能力

各省級安全監管監察和科技部門要始終堅持把預防事故作為安全生產科技工作的主攻方向，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、職業衛生等行業（領域）的安全生產科技需求加大研發力度。煤礦方面突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災害的研究和井下安全避險“六大系統”關鍵技術及裝備的研發；非煤礦山方面突出礦山動力災害預測與防治、安全監測預警關鍵技術、尾礦庫潰壩事故風險分析監控關鍵技術的研究；危險化學品方面突出城市地下管線、大型油庫及化學工業園區管控技術、運輸儲存安全技術的研究；職業衛生方面突出塵毒防護與治理、有毒有害場所人員個體防護和粉塵毒物危害防治關鍵技術的研究；應急救援方面突出重大事故快速搶險與應急處置技術及裝備的研發。要通過加強安全生產重大關鍵技術和重要裝備的研發，發揮科技引領、支撐發展的保障作用。

要進一步加強安全生產防、管、監控能力建設，加快完善安全生產技術標準，嚴格安全生產準入條件，強制推行一批新型實用科技產品。在礦山企業強制推行井下安全避險“六大系統”。在非煤礦山推行地壓、采空區、高陡邊坡等安全監測監控裝置，在三等以上尾礦庫推行在線監控系統，油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。在冶金機械制造和建筑等企業推行行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置和監控管理系統。在運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛上安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。

各省級安全監管監察部門要把狠抓重大事故隱患排查治理作為遏制重特大事故的重要技術手段，對重大事故隱患掛牌督辦，在重大危險源普查辨識基礎上，建立好數據庫，并做好分類分級管理和監測監控工作。要充分利用國家“金安”工程和國家安全生產監督執法物聯網平臺一期工程建設項目，盡快形成省、市、縣、重點行業四級互聯互通共享系統，逐步向無域限、無時限、可視化方向發展。要加強安全生產科技支撐保障能力監督檢查，對檢查中發現的重大技術問題，要及時研究并提出解決的辦法，制定好相關工作措施。

生產企業要進一步深入貫徹《通知》精神，全面落實安全生產主體責任，通過加強企業生產技術管理、強制推行先進適用技術裝備、加快安全生產技術研發，建設堅實的技術保障體系。要充分依靠安全科學技術進步，規范生產經營行為，及時排查事故隱患，強化生產過程管理領導責任和職工安全培訓，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，大力提高安全生產防、管、監控科技能力。

三、加快安全生產科技成果轉化和先進適用技術試點示范工程建設，推動安全產業化發展

積極推動和建立齊抓共管的安全生產科技工作新格局，進一步加快以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系建設。安全監管監察和科技部門要主動爭取地方政府及其財政、金融和稅務等部門支持，完善促進安全產業發展的財政、金融和稅收等配套政策。有條件的省（市、區）應當建立安全生產科技專項資金，支持安全生產科技成果轉化和先進適用技術試點示范工程建設。

要積極做好“十五”、“十一五”安全生產科技支撐項目成果的轉化工作，科技和安全監管監察部門要按照自愿申報、擇優支持的原則，在煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業（領域）選擇有條件的企業，開展以科技保障安全生產為核心的試點示范工作。煤礦試點示范重點是新一代煤礦安全監控系統、防爆大透視距離無線電波透視系統和礦井多波地震監測系統、低透氣性松軟煤層順層鉆進鉆機和井下中硬煤層水平長鉆孔定向鉆機技術等。非煤礦山試點示范重點是尾礦庫在線監測系統、帷幕注漿堵水隔障地壓監測與控制技術等。危險化學品生產經營企業試點示范重點是化工園區區域性定量風險評價和智能安全監控系統等。煙花爆竹生產企業試點示范重點是安全型藥劑和安全生產技術裝備等。通過事故防、管、監控科技試點示范工程建設，增強新技術、新材料、新產品的實用性、可靠性、經濟性，并在系統配套上下功夫，以無域限、無時限、可視化互聯互通共享系統為目標，形成以點帶面的輻射效應，取得科技保障安全生產的實際效果。

要充分利用國家振興裝備制造業相關政策，統籌科技研發、支撐平臺、成果轉化、生產基地、示范試點工程等資源，著力推進安全產業化建設，努力培育從安全生產科技研發到實際應用產業鏈完整、協調配合有序、科學規范的市場運行機制，促進社會優勢資源向安全生產科技集聚和融合，加快安全產業化發展。

各級安全監管監察和科技部門要加強領導，創新工作思路和工作方式，為實現安全生產形勢根本好轉提供強有力的科技支撐。各省級安全監管監察和科技部門要認真貫徹落實本通知要求，并于12月底前將落實情況報送至國家安全監管總局規劃科技司和科技部社會發展科技司。國家安全監管總局、科技部將適時聯合組織開展貫徹落實本通知情況檢查，以總結經驗，表彰先進，推動工作。

國家安全生產監督管理總局

科技部

二○一一年五月四日