寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告((第九十三號(hào))





《寧夏回族自治區(qū)抗旱防汛條例》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2011年9月18日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。





寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二〇一一年九月十八日






寧夏回族自治區(qū)抗旱防汛條例

（2011年9月18日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)抗旱防汛工作，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行抗旱防汛及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱抗旱防汛，是指采取工程措施以及其他措施，防治、抗御干旱和洪澇、凌汛災(zāi)害，減輕災(zāi)害造成的損失，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)。

第四條　抗旱防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)、共同參與。

第五條　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱防汛工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)水行政主管部門，承擔(dān)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱防汛的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。

第六條　發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、公安、民政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、衛(wèi)生、氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督、通信、農(nóng)墾、電力、鐵路等抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好抗旱防汛的相關(guān)工作。　　

有抗旱防汛任務(wù)的其他部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)做好本部門和本單位的抗旱防汛工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村（居）民，開展抗旱防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)的具體工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱防汛工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并在城市維護(hù)建設(shè)稅中安排一定比例的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全抗旱防汛督察、搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，建立抗旱防汛應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)抗旱防汛工作督查和應(yīng)急能力建設(shè)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好抗旱防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作。

第九條 任何單位和個(gè)人有保護(hù)抗旱防汛設(shè)施和參加抗旱防汛的義務(wù)。

各級(jí)人民政府對(duì)在抗旱防汛工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 災(zāi)害預(yù)防

第十條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱防汛規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照抗旱防汛規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)黃河干流寧夏段及其主要支流、山洪溝道和承擔(dān)防汛功能的渠道、溝道的治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水工程、城市防洪排澇工程的建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施的建設(shè)和節(jié)水改造，提高抗旱防汛減災(zāi)能力。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、水文、農(nóng)牧、農(nóng)墾、電力、交通運(yùn)輸、鐵路、煤炭、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)抗旱防汛設(shè)施的安全檢查；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

各級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)所管轄的承擔(dān)抗旱防汛功能的工程定期進(jìn)行安全檢查。

河道、水庫(kù)、水電站、閘壩等工程管理單位或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)所管轄的承擔(dān)抗旱防汛功能的工程的維修和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)測(cè)，保障工程正常運(yùn)行。對(duì)存在安全隱患的工程及時(shí)除險(xiǎn)加固；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)采取搶護(hù)措施，并向抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。

第十三條 自治區(qū)建立用水效率、效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候和水資源條件，合理調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。干旱缺水地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制耗水量大的工程項(xiàng)目。

第十四條 鼓勵(lì)和支持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機(jī)械和裝備，推廣渠道防滲、小畦灌、滴灌、噴灌、穴播點(diǎn)灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在干旱缺水的地區(qū)，因地制宜地修建蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種。

第十五條 隧道、涵洞、地下通道、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)和處于地勢(shì)低洼地帶的建筑設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照防汛標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)排水設(shè)施，配備排澇設(shè)備。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全抗旱防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

氣象、水文、國(guó)土資源、農(nóng)牧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送氣象、水情、墑情、供用水、災(zāi)害等抗旱防汛信息和資料。各成員單位之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門開展抗旱防汛會(huì)商，對(duì)水旱災(zāi)情和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估、分析和預(yù)測(cè)，并依法發(fā)布有關(guān)抗旱防汛信息。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)上一級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。　　

第十九條 抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。　　

有抗旱防汛任務(wù)的工程管理單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)編制抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。　

第二十條 縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱防汛的需要，組織抗旱防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和調(diào)度。

有抗旱防汛任務(wù)的工程管理單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的抗旱防汛物資。

任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、私分抗旱防汛物資。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)用于抗旱防汛指揮和搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，免繳過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

第二十二條 禁止非法引水、截水和侵占、破壞水源。

任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損抗旱防汛設(shè)施。



第三章 災(zāi)害處置

第二十三條　自治區(qū)人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施黃河干流寧夏段和青銅峽、沙坡頭水電站的洪水調(diào)度。其他河流、水庫(kù)、塘壩、溝（渠）道、湖泊濕地的抗旱應(yīng)急水量調(diào)度和洪水調(diào)度，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)按照調(diào)度權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施。

上一級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以直接調(diào)度下一級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度的水量。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行調(diào)度指令。

第二十四條 發(fā)生旱情或者汛情時(shí)，縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的級(jí)別和權(quán)限，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，啟動(dòng)抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)，并報(bào)告上一級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)。

緊急抗旱防汛期的旱情或者汛情緩解后，縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布結(jié)束緊急抗旱防汛期，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)災(zāi)害征兆和承擔(dān)抗旱防汛功能的工程出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即向抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告；接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理，并向可能受到影響的地區(qū)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警。

承擔(dān)抗旱防汛功能的工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。

第二十六條 在緊急抗旱期，縣級(jí)以上人民政府可以采取限制工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，暫停高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水等應(yīng)急措施。

第二十七條 在緊急抗旱期，縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取下列應(yīng)急措施：

（一）對(duì)水工程實(shí)施統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障居民生活用水；

（二）啟用應(yīng)急水源，統(tǒng)一對(duì)地表水、地下水、再生水等水源進(jìn)行調(diào)配；

（三）使用再生水、微咸水等非常規(guī)水源；

（四）核減用水計(jì)劃和供水指標(biāo)，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、限量供應(yīng)；

（五）臨時(shí)設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道，應(yīng)急性打井、挖泉、建造蓄水池；

（六）應(yīng)急性跨區(qū)域調(diào)水；

（七）實(shí)施人工增雨作業(yè)；

（八）對(duì)飲水困難的地區(qū)實(shí)行人工送水；

（九）根據(jù)需要封堵有關(guān)排水、排污口，保護(hù)水源水質(zhì)；

（十）其他應(yīng)急措施。

緊急抗旱期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即停止應(yīng)急措施，拆除臨時(shí)取水、截水設(shè)施。

第二十八條　每年的汛期起止時(shí)間由自治區(qū)人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)確定并公布。

縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位、重點(diǎn)防汛工程管理單位和有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在汛期建立二十四小時(shí)值班制度。值班電話號(hào)碼應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十九條　在緊急防汛期，縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)可以采取下列應(yīng)急措施：

（一）因搶險(xiǎn)需要，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，取土、占地、砍伐林木；

（二）依法對(duì)壅水、阻水（凌）嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置；

（三）統(tǒng)一調(diào)度、指揮水庫(kù)、閘壩、河堤、泵站、碼頭、排水工程設(shè)施等的使用；

（四）因搶險(xiǎn)需要，暫停利用水域或者水工程設(shè)施從事旅游、航運(yùn)、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)；

（五）可以采取停止戶外集體活動(dòng)、學(xué)校停課、工廠停工、市場(chǎng)停市等措施；

（六）依法決定實(shí)施陸地和水面交通管制；

（七）組織有關(guān)單位實(shí)施爆破、炮擊等破冰、破堤作業(yè)；

（八）實(shí)施人工消雨作業(yè)；

（九）其他應(yīng)急措施。

縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)采取前款措施，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。

緊急防汛期結(jié)束后，取土、占地、砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十條　對(duì)受洪澇或者凌災(zāi)威脅的人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)依照防汛應(yīng)急預(yù)案組織轉(zhuǎn)移。實(shí)行集中轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)告知轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式，妥善安排被轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

情況特別緊急時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以�?duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍然拒絕轉(zhuǎn)移的人員實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

被轉(zhuǎn)移人員應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排，在轉(zhuǎn)移指令解除前不得擅自返回原住地。

第三十一條　在緊急防汛狀態(tài)下，學(xué)校、影劇院、會(huì)堂、體育場(chǎng)（館）等，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指令無(wú)條件作為應(yīng)急避災(zāi)安置場(chǎng)所。

第三十二條 抗旱防汛信息實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情、汛情和抗旱防汛動(dòng)態(tài)等信息，由縣級(jí)以上人民政府抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；涉及水旱災(zāi)害的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同民政、農(nóng)牧等有關(guān)部門審核發(fā)布；涉及地質(zhì)災(zāi)害的，由國(guó)土資源主管部門審核發(fā)布；與抗旱防汛有關(guān)的氣象信息，由氣象主管部門發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布抗旱防汛信息。

第三十三條　鼓勵(lì)在水旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建立和推行災(zāi)害保險(xiǎn)制度。

鼓勵(lì)采取多種形式向受災(zāi)地區(qū)捐助。

第三十四條　抗旱防汛結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，做好災(zāi)后恢復(fù)以及相關(guān)善后工作，歸還調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，并依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第三十五條　抗旱防汛結(jié)束后，抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展水旱災(zāi)害的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估工作，并將結(jié)果報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。

抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)可以委托有災(zāi)害評(píng)估專業(yè)資質(zhì)的單位，對(duì)水旱災(zāi)害進(jìn)行分析和評(píng)估。



第四章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例規(guī)定，侵占、破壞水源和抗旱防汛設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，拒不服從統(tǒng)一調(diào)度，不執(zhí)行調(diào)度指令的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）汛期內(nèi)，未按規(guī)定建立二十四小時(shí)值班制度的；

（二）應(yīng)當(dāng)編制抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案而未編制的；

（三）未按規(guī)定開展抗旱防汛檢查或者在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理的；

（四）不執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)的抗旱防汛指令的；

（五）拒不承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的；

（六）承擔(dān)抗旱防汛功能的工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，未及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（七）在防汛緊急狀態(tài)下，學(xué)校、影劇院、會(huì)堂、體育場(chǎng)（館）等，拒絕作為應(yīng)急避災(zāi)安置場(chǎng)所的；

（八）未及時(shí)采取措施導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重次生、衍生災(zāi)害的；

（九）虛報(bào)、瞞報(bào)旱情、汛情的；

（十）擅自向社會(huì)發(fā)布抗旱防汛信息的；

（十一）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等其他行為。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章　附 則

第四十條 本條例自2011年11月1日起施行。