文化部辦公廳關于進一步加強12318文化市場舉報監督體系建設的通知

辦市函〔2012〕96號



各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：
　　12318文化市場舉報電話和網站啟用以來，各級文化行政部門和文化市場綜合行政執法機構（以下合并簡稱執法部門）逐步規范舉報工作，加強社會監督，在預防和打擊文化市場違法行為中發揮了重要作用。為落實《文化市場舉報辦理規范》要求，進一步加強舉報監督基礎建設，健全舉報監督機制，規范舉報辦理工作，構建完善以12318為標志的文化市場舉報監督體系，現就有關事項通知如下：
　　一、充分認識加強文化市場舉報監督體系建設的重要意義
　　綜合執法改革任務基本完成后，文化市場監管領域和范圍進一步擴大，監管對象大幅度增加，監管形勢和任務更加艱巨。加強文化市場舉報監督體系建設，完善舉報監督工作機制，有利于暢通舉報投訴渠道，充分發揮群眾舉報監督的積極性；有利于及時發現、提前預防和有效查處文化市場違法行為，打擊和威懾非法經營分子；有利于規范綜合執法工作，提升市場監管效能。各級執法部門要高度重視舉報監督工作，切實加強舉報監督體系建設，使其成為面向群眾、強化監督、創新管理、規范行為的有效手段。
　　二、切實加強文化市場舉報監督基礎建設
　　逐步建立以12318為標志，以舉報電話、網站及短信平臺為基礎的多渠道、立體化舉報監督平臺。一是加強12318舉報電話建設。尚未開通12318舉報電話的地區，要盡快協調當地通信管理部門和電信運營企業，設置12318公益服務號碼，專門接聽舉報投訴電話；已經開通的地區，要配備具備來電顯示、自動應答、傳真、語音錄制等功能的電話機及接入互聯網的計算機等設備，并于2013年6月底之前實現自動轉接至縣（區）級執法部門。二是加強12318舉報網站（www.12318.gov.cn）建設。文化部將舉報網站和處理系統納入文化市場技術監管平臺統一開發、統一應用，并按照屬地管理、分級負責的原則，逐步實現網絡舉報的統一接收、自動轉發、實時查詢和處理反饋；制定發布《文化市場舉報指南》，引導廣大群眾依法有效舉報投訴文化市場違法行為。三是加強12318短信平臺建設。開展短信調查，增強短信互動，對突發重大事件進行應急指揮。
　　三、繼續完善文化市場舉報監督工作機制
　　完善以培訓考核、抽查督辦、統計分析、表揚獎勵等措施為重點內容的舉報監督工作機制。一是要把舉報培訓納入綜合執法培訓規劃，定期對舉報辦理人員進行業務知識、法律法規、思想政治和文明禮儀等方面的培訓；二是不定期檢查通報12318文化市場舉報電話和網站運行情況，并將其作為考評年度綜合執法工作的重要指標之一；三是對未按照要求辦理的舉報進行督辦，及時跟蹤了解、督促檢查舉報辦理情況；四是定期對舉報投訴進行統計分析，每半年編寫舉報分析報告，分析市場動態，有針對性地調整執法工作重心，確定階段性監管任務，加大對重點地區、突出問題的督促檢查力度；五是積極協調當地財政部門，設立專門舉報獎勵經費，細化舉報獎勵標準，對提供重大舉報線索的舉報人給予獎勵。
　　四、全面規范文化市場舉報辦理工作
　　一是要保持舉報電話24小時暢通，工作時間內安排專人接聽，非工作時間安排專人值班或者通過電話錄音、自動應答、傳真等方式接收舉報信息；二是要細化舉報辦理流程，落實舉報辦理責任，明確專門機構或者專職人員負責文化市場舉報的接收、初審、受理、核查、督辦、回復、統計分析及存檔等工作，切實做到專門接收、專人負責；三是要規范舉報辦理程序，各個環節的舉報辦理人員或者執法人員均應當在規定的時限內依法完成舉報辦理工作，真正做到有報必查、有報必復，確保群眾反映的問題事事有落實、件件有回音；四是接聽文化市場舉報電話或者接待舉報人來訪時，應當熱情主動、文明禮貌，使用普通話及規范用語，不得言語粗暴、態度惡劣；五是要切實保護舉報人的合法權益，嚴格遵守保密制度，不得泄露舉報人信息和舉報內容，對人為造成泄密、失密或者打擊報復舉報人的，要依法追究直接責任人的責任。
　　五、加強文化市場舉報監督體系宣傳工作
　　一是要定期在當地電視臺、電臺或者報刊雜志等主要新聞媒體上，向社會公布舉報電話、網站、舉報郵箱和通信地址等舉報方式，主動接受社會監督；二是要加大12318標志宣傳使用力度，要在文化市場綜合行政執法專用車輛的顯著位置噴涂12318號碼，督促檢查各類文化市場經營場所在其顯著位置懸掛12318舉報電話、網站標識，使其為社會公眾周知；三是要定期開展文化市場法制宣傳活動，組織經營業主及義務監督員進行政策法規培訓，充分發動社會力量監督舉報文化市場違法行為，使其成為文化市場監管的重要力量。
　　各省（區、市）執法部門要將加強舉報監督體系建設作為構建統一高效的文化市場監管體系的重要組成部分，加強組織領導，加強督促檢查，特別是要加大對轄區內12318舉報電話、網站運行情況的抽查檢查力度。每半年的舉報分析報告請分別于當年7月15日和次年1月15日之前報送至文化部文化市場司（傳真：010-59881010，郵箱：whzf@163.com）。文化部也將結合交叉執法、暗訪抽查等活動，對各地舉報辦理情況進行督促檢查。
　　特此通知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十四日