長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市民辦博物館管理辦法（試行）》的通知

長政辦發(fā)〔2012〕30號




各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
《長沙市民辦博物館管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○一二年九月二十四日





長沙市民辦博物館管理辦法（試行）


第一章 總 則
第一條 為促進長沙市博物館事業(yè)發(fā)展，規(guī)范民辦博物館管理工作，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》、《國家文物局民政部財政部國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文化部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2010〕11）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民辦博物館，是指個人、法人或其他組織利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，以教育、研究、欣賞為目的，經(jīng)過文物行政部門審核，民政部門辦理登記，向公眾開放的非營利性社會組織活動。
第三條 長沙市行政區(qū)域內(nèi)的民辦博物館的管理適用本辦法。
第四條 政府支持興辦民辦博物館，鼓勵個人、法人或其他組織設(shè)立具有門類特點、行業(yè)特性、地域文化特色的民辦博物館，優(yōu)先發(fā)展搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補門類空白的民辦博物館。
第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府將民辦博物館事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共文化設(shè)施體系建設(shè)規(guī)劃。
第六條 市人民政府設(shè)立民辦博物館事業(yè)發(fā)展年度專項資金。
第七條 市文物行政部門主管本市民辦博物館工作。市發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政、國資、人力資源社會保障、物價、教育、稅務(wù)、旅游等行政主管部門按各自的職責(zé)做好民辦博物館管理的相關(guān)工作。
第八條 民辦博物館享有通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得藏品的權(quán)利。
第九條 鼓勵民辦博物館發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，其所取得的所有收入應(yīng)當用于博物館事業(yè)。
第十條 民辦博物館應(yīng)向全社會開放并組織相關(guān)教育活動，發(fā)揮其社會教育功能。
第二章 設(shè)立、年檢與終止
第十一條 申請設(shè)立民辦博物館，應(yīng)具備下列條件：
（一）具有固定的館址，設(shè)置專用的展廳（室）、庫房和文物保護技術(shù)場所；
（二）展覽主題明確，展廳（室）與展覽規(guī)模相適應(yīng)，展覽環(huán)境適宜對公眾開放。除考古遺址類、利用文物保護單位或歷史建筑設(shè)立的博物館外，展廳面積應(yīng)不少于400平方米。
（三）具有與辦館宗旨相符合和成系統(tǒng)的藏品及必要的研究資料，藏品數(shù)量不低于500件（套）；依托文物保護單位或歷史建筑設(shè)立的，或收藏大型藏品的博物館，其藏品數(shù)量不受上述規(guī)定限制。
（四）具有必要的辦館資金和保障博物館運行的經(jīng)費；
（五）具有與辦館宗旨相符合的專業(yè)技術(shù)和管理人員，中級以上專業(yè)技術(shù)人員（含聘用）不少于2名；
（六）具有符合國家規(guī)定的安全和消防設(shè)施；
（七）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
第十二條 民辦博物館的設(shè)立，實行資格審核制度。符合第十一條規(guī)定申請設(shè)立博物館的，向市文物行政部門提交下列材料：
（一）博物館設(shè)立申請書；
（二）博物館章程草案；
（三）博物館館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明；
（四）藏品目錄及合法來源說明；
（五）資金來源證明或驗資報告；
（六）擬任法定代表人的基本情況及身份證明；
（七）專業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料；
（八）陳列展覽大綱。
第十三條 申請設(shè)立民辦博物館提交的博物館章程草案內(nèi)容，包括下列主要事項：
（一）博物館辦館宗旨、藏品收藏標準及業(yè)務(wù)范圍；
（二）博物館理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；
（三）藏品取得、保護、管理、使用、處置的原則和程序，以及博物館終止時藏品的處置方式；
（四）藏品以外資產(chǎn)的管理和使用原則；
（五）博物館設(shè)立者不要求取得經(jīng)濟回報的承諾；
（六）章程修改程序。
第十四條 市文物行政部門自收到民辦博物館設(shè)立申請材料之日起15個工作日內(nèi)出具初審意見。初審合格的，報省級文物行政部門審核。初審不同意的，應(yīng)當書面說明理由。
第十五條 經(jīng)審核同意的民辦博物館，申請人應(yīng)當依法到民政部門辦理登記手續(xù)。
第十六條 民辦博物館應(yīng)當于每年3月31日前向市文物行政部門提交上一年度的工作報告，接受文物行政部門組織的年度檢查，經(jīng)文物行政部門初審?fù)�意后，�?月31日前到民政部門接受年度檢查。
工作報告內(nèi)容包括有關(guān)法律和其他規(guī)定執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機構(gòu)變動情況，以及社會教育、安全、財務(wù)管理等情況。
第十七條 民辦博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列、章程等重要事項發(fā)生變更前，應(yīng)經(jīng)市文物行政部門初審后報省文物行政部門審核。民辦博物館法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)自變更之日起7日內(nèi)報市文物行政部門備案。
民辦博物館的登記事項發(fā)生變更的，經(jīng)文物行政部門審查同意之日起30日內(nèi)，依法到民政部門辦理變更登記手續(xù)。
第十八條 民辦博物館因特殊情況需終止的，向市文物行政部門提交終止申請及藏品處置方案。藏品處置方案不符合法定要求的，責(zé)令其改正后辦理終止手續(xù)。民政部門根據(jù)市文物行政部門的審核意見，依法辦理注銷登記手續(xù)。
第十九條 市文物行政部門對民辦博物館終止后的藏品處置過程予以監(jiān)督，其法定代表人對藏品處置承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
民辦博物館終止的，其藏品屬于法律規(guī)定可以流通的，允許其以法律規(guī)定的方式流通；不允許流通的，應(yīng)當轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏。調(diào)撥所取得的藏品，應(yīng)依法律程序返回原收藏單位，原收藏單位不復(fù)存在的，交由其他博物館收藏。接受捐贈取得的藏品，應(yīng)當無償交由其他博物館收藏，并告知捐贈人。
第三章 館舍建設(shè)
第二十條 民辦博物館建設(shè)選址應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，由投資主管部門按規(guī)定立項、核準或備案。不得擅自改變博物館用地的使用性質(zhì)。
第二十一條 鼓勵個人、法人或其他組織利用現(xiàn)有建筑和在各類專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立民辦博物館。利用文物保護單位和歷史建筑設(shè)立民辦博物館的，應(yīng)嚴格遵守有關(guān)文物保護的規(guī)定。
第二十二條 新建民辦博物館用地可以使用劃撥地，鼓勵使用出讓地。民辦博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，不得改變博物館用地的土地用途。不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。
第二十三條 已在非文化設(shè)施用地上建成的民辦博物館，符合條件的，可按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的規(guī)劃修改程序改為文化設(shè)施用地。
第二十四條 民辦博物館館舍建設(shè)應(yīng)當符合國家和行業(yè)頒布的有關(guān)工程項目建設(shè)要求和技術(shù)標準，滿足博物館藏品的收藏保管、科學(xué)研究和陳列展覽的功能要求，其建筑規(guī)模應(yīng)與藏品及展覽規(guī)模相適應(yīng)。
第二十五條 民辦博物館終止的，其用地由市、區(qū)縣（市）人民政府依法收回后，繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地。
第四章 藏品管理
第二十六條 市文物行政部門對民辦博物館的藏品收藏管理予以監(jiān)督。
第二十七條 民辦博物館不得收藏出土文物、瀕危野生動植物標本和其他不允許民間收藏的文物，收藏藏品不得違反有關(guān)法律規(guī)定。
第二十八條 民辦博物館的入藏藏品應(yīng)經(jīng)文物行政部門認可、具有法定效力的文物鑒定機構(gòu)鑒定。
第二十九條 民辦博物館的藏品管理應(yīng)當按照國有博物館館藏文物行業(yè)分類標準，規(guī)范管理。應(yīng)建立藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，建立、健全相關(guān)藏品管理的規(guī)章制度。
第三十條 民辦博物館應(yīng)配備有效的設(shè)施設(shè)備，確保藏品安全。
第三十一條 民辦博物館申請藏品退出館藏，應(yīng)當向市文物行政部門提出申請，由市文物行政部門組織評估后報省文物行政部門審批。申請材料包括：
（一）申請報告；
（二）藏品檔案；
（三）處置意見；
（四）理事會、董事會或其他決策機構(gòu)的意見書。
第三十二條 民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)當優(yōu)先讓其他博物館收藏。處置藏品所得主要用于博物館藏品征集、改善藏品保管條件和博物館日常維護。
第三十三條 禁止民辦博物館及其工作人員從事博物館藏品拍賣、銷售等相關(guān)的經(jīng)營活動。
第三十四條 鼓勵民辦博物館獨立或與高等院校、其他公共機構(gòu)合作開展藏品保護專業(yè)學(xué)科及應(yīng)用技術(shù)的研究。
第五章 展示與服務(wù)
第三十五條 民辦博物館自批準取得之日起6個月內(nèi)應(yīng)當設(shè)立基本陳列展覽并對公眾開放。
第三十六條 民辦博物館對公眾開放應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）公告服務(wù)項目和開放時間；變更服務(wù)項目和開放時間的，應(yīng)當提前15日公告；
（二）開放時間應(yīng)當與公眾的工作、學(xué)習(xí)與休閑時間相協(xié)調(diào)；法定節(jié)假日與學(xué)校寒暑假適當延長開放時間；
（三）全年開放時間應(yīng)不少于8個月。
第三十七條 民辦博物館對公眾開放應(yīng)完善安全防范措施，保證公眾及博物館自身工作人員的安全。
第三十八條 鼓勵民辦博物館獨立舉辦或與其他機構(gòu)聯(lián)合舉辦臨時展覽、引進其他博物館的優(yōu)秀陳列展覽以及赴外市、境外舉辦展覽。
民辦博物館的基本陳列展覽、臨時展覽以及所引進、赴外市和境外的陳列展覽應(yīng)及時報市文物行政部門備案。
第三十九條 民辦博物館應(yīng)當結(jié)合本館特點開展社會教育服務(wù)活動，積極參與社區(qū)文化建設(shè)。鼓勵民辦博物館利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及其他形式傳播優(yōu)秀文化與歷史知識。
第四十條 鼓勵民辦博物館開展與辦館宗旨相符合的文化節(jié)會活動。
第四十一條 民辦博物館需收取門票的，由物價部門依法管理，門票收入依法免征營業(yè)稅。
鼓勵民辦博物館向社會免費開放或?qū)μ厥馊巳簠⒂^實行減免費制度。減免費開放制度應(yīng)當向社會公示。
第四十二條 民辦博物館可以通過文化產(chǎn)品研發(fā)、專利科技成果轉(zhuǎn)讓等手段開展有償服務(wù)活動。
第六章 政策扶持
第四十三條 民辦博物館建設(shè)在立項、辦理規(guī)劃審批手續(xù)等方面依法享受政府優(yōu)惠政策。
第四十四條 民辦博物館建設(shè)需繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，符合減免條件的，按程序報市或縣（市）人民政府審定后予以減免。
第四十五條 民辦博物館繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，按程序上報經(jīng)審批后予以減免。
民辦博物館的有關(guān)收入符合非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入范圍的，對非營利組織享受免稅的資格聯(lián)合進行審核確認，依法免予征收企業(yè)所得稅。
第四十六條 市人民政府對民辦博物館的館舍建設(shè)、陳列展覽、文物搶救性保護和相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動及運營經(jīng)費進行補助，補助經(jīng)費在民辦博物館事業(yè)發(fā)展年度專項資金中列支，具體實施細則由市文物行政部門會同市財政部門另行制定。
第四十七條 個人、企業(yè)以及其他團體對民辦博物館捐贈、贊助涉及稅收減免和獎勵的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 實行國有博物館與民辦博物館之間的幫扶機制，國有博物館現(xiàn)職專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準后可到民辦博物館兼職，鼓勵文物、博物館行業(yè)離退休專業(yè)技術(shù)人員到民辦博物館工作。
第四十九條 民辦博物館在行業(yè)準入、評估定級、行業(yè)評比、對外合作、館際交流、信息資源等方面，享有與國有博物館的同等地位。民辦博物館專業(yè)技術(shù)人員在職稱評定、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、評級評獎等方面與國有博物館專業(yè)技術(shù)人員享有同等政策。
第五十條 鼓勵民辦博物館依法組織或加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會。
第七章 獎勵與處罰
第五十一條 對本市民辦博物館事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎勵，包括：
（一）在本市文化建設(shè)中發(fā)揮重要積極作用，并得到社會公眾普遍認可的；
（二）在文物征集、文物收藏、藏品保護工作中有重大貢獻的；
（三）在學(xué)術(shù)研究、社會教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中做出顯著成績的；
（四）向國家捐獻珍貴文物和資料的；
（五）有其他特殊貢獻的。
第五十二條 有下列行為之一的，由市文物行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由文物行政部門會同有關(guān)登記管理機關(guān)撤銷民辦博物館法人資格：
（一）在博物館申請設(shè)立過程中弄虛作假的；
（二）取得博物館法人資格后6個月內(nèi)不對公眾開放的；
（三）無正當理由博物館年開放時間少于8個月的；
（四）擅自改變博物館土地性質(zhì)的；
（五）從事博物館藏品拍賣、銷售等相關(guān)經(jīng)營活動的；
（六）出現(xiàn)重大文物安全責(zé)任事故的；
（七）博物館年檢連續(xù)兩年不合格的；
（八）違反《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定的；
（九）拒不履行本辦法其他規(guī)定的。
第五十三條 造成民辦博物館藏品損毀或流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十四條 鼓勵區(qū)、縣（市）人民政府依據(jù)本辦法另行制定有關(guān)轄區(qū)民辦博物館事業(yè)發(fā)展的扶持政策。
第五十五條 本辦法自2012年10月24日起施行。