國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出，到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱4%目標(biāo)）。為確保按期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加大財(cái)政教育投入的重要性和緊迫性
教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財(cái)政教育投入，先后出臺(tái)了一系列加大財(cái)政教育投入的政策措施。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2001—2010年，公共財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長(zhǎng)20.2%，高于同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)幅度；教育支出占財(cái)政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已成為公共財(cái)政的第一大支出。財(cái)政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，辦學(xué)條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。
新形勢(shì)下繼續(xù)增加財(cái)政教育投入，實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切需要；是全面落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財(cái)政職能，加快財(cái)稅體制改革，完善基本公共服務(wù)體系的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門必須切實(shí)貫徹黨的教育方針，深入領(lǐng)會(huì)加大財(cái)政教育投入的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
按期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共財(cái)政支出中教育支出所占比重。中央財(cái)政要充分發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)增加本級(jí)教育支出。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)按照《教育規(guī)劃綱要》要求，根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，大幅度增加教育投入。
二、落實(shí)法定增長(zhǎng)要求，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重
（一）嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。
（二）提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實(shí)做到2011年、2012年財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重都有明顯提高。
（三）提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計(jì)劃、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
三、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，多方籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)
（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。國(guó)務(wù)院決定，從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。
（二）全面開征地方教育附加。各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》的相關(guān)規(guī)定和《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2010〕98號(hào)）的要求，全面開征地方教育附加。地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。
（三）從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。進(jìn)一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區(qū)要從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。
各地區(qū)要加強(qiáng)收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。落實(shí)上述政策增加的收入，要按規(guī)定全部用于支持地方教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。
四、合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益
在加大財(cái)政教育投入的同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。
（一）合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)。一是積極支持實(shí)施重大項(xiàng)目。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、政策先行、機(jī)制創(chuàng)新的基本原則，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施符合《教育規(guī)劃綱要》總體目標(biāo)、關(guān)系教育改革發(fā)展全局的項(xiàng)目，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)工作。地方各級(jí)人民政府要按照《教育規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地實(shí)施好相關(guān)重大項(xiàng)目。二是著力保障和改善民生。教育經(jīng)費(fèi)安排要堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)切的教育問(wèn)題，切實(shí)減輕人民群眾教育負(fù)擔(dān)，使人民群眾能夠共享加大財(cái)政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。大力支持基本普及學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量、健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系等重點(diǎn)任務(wù)。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要調(diào)整優(yōu)化各教育階段的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，合理安排日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（二）全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理。一是要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政管理的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度。二是要強(qiáng)化預(yù)算管理。提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算公開。三是要明確管理責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要按照教育事權(quán)劃分，督促有關(guān)部門采取有效措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)管理水平。四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程審計(jì)，建立健全教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。五是要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門的職能作用，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)到位
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)加大財(cái)政教育投入的相關(guān)工作。要健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，做好動(dòng)員部署，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。
（二）加大各省（區(qū)、市）對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政教育支出的統(tǒng)籌責(zé)任，防止支出責(zé)任過(guò)度下移。省級(jí)人民政府要根據(jù)財(cái)力分布狀況和支出責(zé)任劃分，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)、提高財(cái)政教育支出比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道各項(xiàng)政策的監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門制定科學(xué)合理的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各省（區(qū)、市）財(cái)政教育投入狀況作出評(píng)價(jià)分析，適時(shí)將分析結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院，并作為中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

國(guó)務(wù)院
二○一一年六月二十九日