包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知



各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直各部門、單位，中直、區直企事業單位：
經市政府同意，現將《包頭市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



二○一一年七月一日



包頭市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

第一章總則

第一條為了規范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），結合我市實際，制定本辦法。
第二條為了公共利益的需要，征收本市行政區域內國有土地上單位、個人的房屋執行本辦法。房屋征收與補償應當遵循公平補償、決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第三條市人民政府負責全市國有土地上房屋征收與補償工作。
旗（縣）人民政府（包括石拐區、白云礦區）負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。
昆區、青山區、東河區、九原區（以下簡稱市四區）人民政府依照市人民政府確定的房屋征收工作職責，負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。
稀土高新區管委會負責市人民政府委托實施行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。
第四條市住房保障和房屋管理局是市人民政府確定的房屋征收部門，負責組織實施市人民政府發布征收公告的國有土地上房屋征收與補償工作，并對全市國有土地上房屋征收與補償工作實施監督管理�？梢晕�托市房屋征收實施單位及相關單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。
市四區人民政府、稀土高新區管委會應當確定或設立房屋征收部門。市四區房屋征收部門組織實施本級人民政府發布征收公告的房屋征收與補償工作和承擔市人民政府發布征收公告并委托實施的房屋征收與補償的具體工作。稀土高新區管委會房屋征收部門承擔市人民政府發布征收公告并委托實施的房屋征收與補償的具體工作。房屋征收部門應為政府的組成部門（單位），臨時機構不得作為房屋征收部門。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督。
市四區、稀土高新區行政區域內因保障性安居工程建設、舊城區改建的需要實施房屋征收，需經市人民政府批準。未經市人民政府批準的，一律不予做出房屋征收決定。
第五條發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、監察、審計、住房保障、稅務、工商等有關部門應當依照本級人民政府的職責分工，相互配合、相互協調，保障房屋征收工作的順利進行。
第六條任何組織和個人對違反《條例》和本辦法規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

第二章征收決定

第七條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
第八條確需征收房屋的各項建設活動，房屋征收部門應當按照符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的要求編制征收年度計劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。
第九條 符合本辦法第七條、第八條規定的建設項目，需要征收國有土地上單位、個人房屋的，由擬作出房屋征收決定的人民政府確定房屋征收范圍。
第十條房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當書面通知國土、建設、規劃、住房保障、公安、司法、工商等部門暫停辦理征收范圍內的新建、改建、擴建房屋，改變房屋和土地性質用途，房屋析產、買賣、租賃和抵押，戶口遷入或者分戶，房產公證，工商營業執照等相關手續。暫停期限最長不得超過一年。
第十一條房屋征收部門組織對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，收集相關證據，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
第十二條房屋征收部門擬定的征收補償方案應報市、縣級人民政府。補償方案應當包括房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償金額、補助和獎勵、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。
市、縣級人民政府應當組織有關部門對擬定的征收補償方案進行論證，并在政府網站和征收范圍內公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
因舊城區改建需要征收房屋，一半以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
第十三條 按照《中共包頭市委辦公廳、包頭市人民政府辦公廳印發〈關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的實施意見（試行）〉的通知》（包黨辦發〔2010〕32號）要求，由擬作出征收決定的人民政府組織相關部門進行社會穩定風險評估。
房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經市、縣級人民政府常務會議討論決定。
第十四條房屋征收部門應當對房屋征收補償費用設立專儲賬戶，建立健全征收補償資金使用審批程序，做到征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用，保證房屋征收工作的順利進行。
監察部門、審計部門應當對征收補償費用使用情況進行監督和審計。
第十五條　市、縣級人民政府應當以書面形式作出房屋征收決定并及時公告。公告應當載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補償方案、啟征日期、現場接待地點和聯系方式、監督舉報電話和行政復議、行政訴訟權利等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
第十六條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章補償

第十七條對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償；
（四）對被征收人給予補助和獎勵。
第十八條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格，由相應資質的房地產價格評估機構評估，房屋征收評估按照住房城鄉建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》的規定執行。
第十九條對因征收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體規定如下：
（一）征收房屋為非住宅房屋，且選擇產權調換，征收房屋前仍在進行生產、經營且生產、經營合法。
（二）補償費用的確定：應以征收房屋前上一季度（或半年）個人或企業所繳納所得稅基數的月平均數乘以停產停業月數計算。
第二十條房屋征收應當對住宅建筑面積低于50平方米的低收入被征收人實施住房保障，對低收入被征收人最小產權調換面積不得低于50平方米，且50平方米內不找差價，最低補償金額不得低于房地產價格評估機構確定的同等地段新建普通商品住宅平均價格購買50平方米住宅的金額。如果被征收人夫妻雙方及未成年子女在本市范圍內擁有兩套或多套住宅且建筑面積合計超過50平方米的，或被征收人已經享受廉租住房保障政策的，均不再進行房屋征收住房保障，只按照“征一還一”規定進行房屋征收與補償。
第二十一條征收房屋為公有住房（直管公房、單位自管房）
的，公有住房承租人可以按照我市房改售房和公有住房出售的有關規定購買承租的公有住房；也可以按照被征收房屋的價值比例獲得補償，公有住房承租人取得的補償費用為征收房屋補償價值的80%。
非公有住房的租賃房屋應以租賃合同約定的條款或相關法律法規解除租賃關系。承租人搬遷時，給予搬遷補助費。
第二十二條房地產價格評估機構的選定
（一）具有相應資質的房地產價格評估機構向房屋征收部門或房屋征收實施單位就承擔征收房屋的價值評估提出申請，由房屋征收部門或房屋征收實施單位進行資格審查后，在房屋征收現場將符合條件的房地產價格評估機構名稱、法人代表、主要業績、誠信等級、辦公場所和聯系電話等內容進行公示。
（二）同一征收范圍內征收房屋評估工作原則上由一家房地產價格評估機構承擔。被征收人數量較多的可以由兩家或兩家以上房地產價格評估機構承擔，房地產價格評估機構之間應當就評估對象、評估時點、價值內涵、評估依據、評估原則、評估方法、參數選取等進行溝通并執行共同的標準。
（三）選定評估機構方式
1．被征收人先行協商，達成一致意見，選定房地產價格評估機構；
2．協商達不成一致意見，可通過被征收人投票方式選定，得票
數超過50%的房地產價格評估機構應選定為被委托評估單位，也可
通過隨機選取，即抽簽、搖號等方式選定房地產價格評估機構。
征收房屋為住宅的，每個房屋權屬證書為1票；征收房屋為非
住宅的，按照房屋權屬證書標明的建筑面積每100平方米為1票，不足100平方米的按照1票計算。
第二十三條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
第二十四條征收住宅，被征收人選擇貨幣補償方式，應按照房地產評估機構確定的同等地段新建普通商品住宅平均價格（以下簡稱住宅補償價格）乘以被征收房屋產權登記簿標明的建筑面積進行補償。如被征收住宅補償價格低于被征收住宅類似房地產的市場價格（包括室內裝飾裝修及附屬物價格），按被征收住宅類似房地產的市場價格（包括室內裝飾裝修及附屬物價格）給予補償。住宅補償價格和住宅附屬物的補償價格由市、旗（縣、區）人民政府制定參考價格。
第二十五條征收住宅，被征收人選擇產權調換方式，做出房屋征收決定的人民政府應當提供改建地段或同等地段的新建住宅，應按照“征一還一”，即相等面積部分不找差價。如果提供其他地段的住宅房屋，應當按照貨幣補償金額計算，結清差價。
第二十六條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。搬遷費、臨時安置費標準由市、旗（縣、區）人民政府制定。
第二十七條征收范圍內未經登記建筑的調查、認定和處理，由被征收范圍內相關權利人提出，且提供相關批建手續或證明材料，由市、縣級人民政府組織國土資源、建設、規劃、住房保障等部門依照相關法律法規進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償。
未超過批準期限的臨時建筑的補償，按照房屋建設的成本價乘以建筑面積乘以剩余期限（按月計算）除以批準期限（按月計算）計算。
嚴格執行《包頭市人民政府關于嚴禁違法建設的通告》（2010年3月22日）的規定，2010年1月1日以前，被征收房屋范圍內無批建手續的居民自建房屋按照建房工料成本給予補助，具體補助標準由市、旗（縣、區）人民政府制定。
第二十八條被征收房屋的用途，以房屋所有權證記載的設計用途或者建設工程規劃許可證記載的功能認定。房屋所有權證未記載的，以房屋檔案記載的用途認定。
改變房屋用途使用的，應當報請規劃部門批準；涉及改變土地用途的，應當依法辦理審批手續。未經批準擅自改變的，仍按原用途認定。
第二十九條安置房的規劃、建設應當征求房屋征收部門的意見，安置房應當符合國家質量標準和設計規范。
第三十條被征收人或者房屋承租人在征收公告規定的簽約期內提前搬遷的，房屋征收部門應當給予獎勵，獎勵包括優先選擇權和貨幣獎勵，貨幣獎勵的標準由市、旗（縣、區）人民政府制定。
補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十一條房屋征收部門應當與被征收人或者房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內訂立補償協議。
第三十二條房屋征收部門與被征收人或者房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有人不明確的，由房屋征收部門報請作出征收決定的人民政府作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十三條被征收人或者房屋承租人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定確定的期限內又不搬遷的，由作出征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。

第四章附則
第三十四條在《條例》頒布實施前，已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但各級政府不得責成有關部門強制拆遷，確有強制拆遷必要的，必須依法申請人民法院執行。
第三十五條本辦法由市住房保障和房屋管理局負責解釋。
第三十六條本辦法自印發之日起施行。如果上級政府及有關
部門出臺國有土地上房屋征收的新政策或配套文件，則以新的政策
或配套文件為準執行。

附表：1．包頭市市區國有土地上征收住宅補償參考價格
2．包頭市市區國有土地上征收住宅附屬物補償參考價格
3．包頭市市區國有土地上征收居民自建房補助標準
4．包頭市市區國有土地上征收房屋搬遷費、安置費、獎勵費標準















附表1

包頭市市區國有土地上
征收住宅補償參考價格

區域 土地等級 補償參考價（元/平方米）
昆區 一級 5900
二級 4400
三級 3300
青山區 一級 5500
二級 3800
三級 3800
東河區 一級 3100
二級 2600
三級 2600
九原區 三級 3100
四級 2500
五級 2400
稀土高新區 二級 4400
三級 4100
五級 2400


注：國有土地上征收住宅的補償參考價格，以上一年度新建普通商品住宅交易均價為基礎，分區、分土地等級確定（新建普通商品住宅均價以商品房銷售管理系統網簽數據為依據）。按照國土資源局提供住宅用地級別劃分，昆區、青山區、東河區四級以下（含四級）以及高新區四級土地主要為集體土地，2010年度網簽數據中無商品住宅成交項目，需根據實際在征收時確定。本參考價格不適用國有農用地的征收補償，國有農用地的征收補償參照征收農民集體土地的補償標準進行補償。


附表2

包頭市市區國有土地上
征收住宅附屬物補償參考價格

名稱 規格 補償參考價 備注
圍墻 磚砌體二四墻以上 120元/平方米
其它 80元/平方米 土墻及其他類
門洞 磚混 300元/平方米
磚木 200元/平方米
大門 寬度在2.0米以上 1000元/門
寬度在2.0米以下 500元/門
院落硬化 磚地 35元/平方米
水泥地 60元/平方米
菜窖 土 500元/個
磚砌 1000元/個
蓋板 1200元/個
庭院種植 樹木 參照農林部門標準補助 經濟作物、觀賞林木等種植物不予補助。


注：國有土地上征收住宅附屬物的補償標準按照建設成本測算，參照上一年度拆遷補償評估價格綜合確定。
附表3

包頭市市區國有土地上
征收居民自建房補助標準

項目 結構 等級條件 補助標準
（元/平方米）
房

屋 磚混 預制或混凝土板頂，磚墻，層高2.2米以上 500
磚木 磚墻（二四墻），屋頂結構完整，門窗齊全，層高2.2米以上 400
土木 二四墻，屋頂結構完整，門窗齊全，層高2.2米以上 300
其他 層高2.2米以下或層高2.2米以上墻體、屋頂、門窗不完整 100


注：國有土地上征收居民自建房的補助標準，原則上按照建房工料費綜合測算進行適當補助。本表所列居民自建房是指無任何批建手續的建筑。補助標準以結構來劃分，測算房屋的工料價格。

附表4

包頭市市區國有土地上
征收房屋搬遷費、安置費、獎勵費標準

項目 類別 標準 說明
搬遷費 住宅 10元/m2 不足500元按500元，回遷按兩次補償
非住宅 商業20元/m2 工業30元/m2 回遷按兩次補償
臨時安置費 住宅 12元/m2·月 每月不足600元，按600元/月，超過18個月增加50%
非住宅 10元/m2·月 已給予停產、停業損失補償的，不予補償
獎勵費 住宅 100元/日 搬遷期限一般規定為90天
非住宅 10元/m2·日 搬遷期限一般規定為90天


注：國有土地上征收房屋搬遷費、安置費、獎勵費標準，參照現有相關標準制定。