關于印發東莞市來料加工企業就地不停產轉為三資企業的操作辦法的通知


東府辦〔2012〕117號



各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市來料加工企業就地不停產轉為三資企業的操作辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



東莞市人民政府辦公室

二○一二年八月三日



東莞市來料加工企業就地不停產轉為三資企業的操作辦法


根據《中共東莞市委 東莞市人民政府關于進一步推動加工貿易轉型升級的意見》等有關文件精神，為有效推動來料加工企業就地不停產轉為三資企業，加快我市加工貿易轉型升級步伐，結合東莞實際，現制定本辦法。

第一條 工商部門允許來料加工企業投資方先行設立一家三資企業，三資企業領取正式營業執照前應將原來料加工企業經營期限變更為一年，來料加工企業經營期限到期后不再續期。來料加工企業經營期限未變更為一年的，允許轉型三資企業申領“籌辦”營業執照，待來料加工協議終止手續辦妥后，換發正式營業執照。轉型期限內允許“一址兩廠”并存。

第二條 轉型企業可沿用原來料加工企業名稱中的字號和行業特點；適當放寬對轉型企業首期出資額的限制，但注冊資本須在兩年內繳足；放寬出資方式限制，貨幣和非貨幣的出資比例可不受限制。

第三條 轉型企業在沒有新建、擴建、改建和不改變生產地點、規模、內容、工藝、設備、排污狀況等情況下，環保部門直接出具相關變更的批復文件，無須重新編制環境影響評價文件；根據各鎮街或村（居）委會出具的證明，轉型企業在地址不變的前提下轉為三資企業，可沿用原來料加工企業的消防手續，無須向公安消防監督機構申報審核、驗收。

第四條 涉及安監部門前置審批的轉型企業項目可由有關主管部門直接批準企業的轉型申請，安監部門將強化對危化企業轉型后的監管工作。工商部門允許三資企業沿用原來料加工企業的環保、消防手續，發放營業執照。待辦結轉型手續后，注銷原來料加工企業。

第五條 轉型企業在生產性質、生產規模、企業地址、建筑規模等不發生改變且原有消防法律文書表述明確的情況下，憑外經貿部門出具的注明來料加工企業就地轉三資企業的批文或《東莞市來料加工企業就地轉三資企業補辦備案登記表》結合原消防意見書，視作轉型后的三資企業已辦理消防手續。

若來料加工企業轉為三資企業需辦理新的消防手續或者消防意見書需變更企業名稱的，應按現行的國家工程建設消防技術標準改造現有的消防設施，公安消防部門應按《消防法》及公安部《建設工程消防監督管理規定》等有關規定辦理消防手續。

第六條 海關允許轉型企業在規定的轉型期限內同時使用新舊注冊登記編碼。為不影響企業正常生產經營，海關給予轉型企業新的注冊登記編碼后，不立即注銷原來料加工企業的注冊登記編碼，允許其新舊注冊登記編碼在轉型的規定期限內同時使用。企業應在規定時間內辦結來料加工合同（協議）核銷以及其他相關海關手續，并及時辦理來料加工企業注銷手續。

第七條 轉型企業在轉型過程中耗時較長的，經海關批準可延期使用舊注冊登記編碼。若由于客觀原因，企業無法按期辦結來料加工合同核銷（協議）等海關手續的，可向主管海關提出來料加工企業注冊登記編碼延期申請，“雙號并存”時間最長不超過一年。

第八條 轉型企業在轉型期內可按同一企業辦理余料結轉手續。轉型企業將其來料加工合同剩余料件結轉至其轉型后三資企業項下的加工貿易合同，海關視為同一企業辦理余料結轉手續。

第九條 不作價設備在轉型前、轉型后企業之間的轉出、轉入視為原企業不作價設備進行監管，結轉的不作價設備的監管期限連續計算。

第十條 涉案來料加工企業可在繼承法律責任的前提下“就地”轉型。按照規定，來料加工企業辦理“就地”轉型手續時，須出具新設三資企業承繼原來料加工企業所有法律責任、主要權利和義務的證明材料，并書面承諾可以按照海關要求以新設三資企業名義承擔原來料加工企業法律責任。來料加工企業被海關查處尚未結案的，不予辦理企業注銷手續，但提供上述證明材料及書面承諾后，海關可同意其“就地”轉型申請。

第十一條 海關允許轉型后的三資企業繼續適用原企業的分類管理類別。由轉型企業承繼原企業所有法律責任、主要權利和義務的，繼續適用原來料加工企業的分類管理類別。

第十二條 轉型后的三資企業可繼續適用海關原優惠管理措施，適用守法便利通關程序。享受預歸類、預審價等優惠管理措施的來料加工企業轉型成為三資企業后，繼續適用原優惠管理措施。

第十三條 轉型企業無須按照新企業備案的監管要求辦理相關手續。企業轉型后開設首本手冊時無須按照首次開展加工貿易業務提供保證金或者保函。海關對轉型后的三資企業登記注冊和新手冊開設不按照一般新設立企業的監管要求實行下廠核查。

第十四條 按“尊重歷史、實事求是”的原則，鼓勵符合政府轉型升級引導方向、守法經營的轉型企業開展自我規范。對企業自愿、主動申請以自查補稅和補辦海關手續方式解決歷史遺留問題的，海關進行風險式管理，補辦海關手續、企業管理類別維持現狀。但對有偽報、瞞報、漏報嫌疑的實施重點稽查、核查。

第十五條 自2011年7月1日至2012年12月31日期間，來料加工企業以外商提供的全部不作價設備作為投資新設立法人企業的，或在2009年7月1日至2012年12月31日期間，將該企業全部不作價設備作為投資整體轉入同一投資方已設立的法人企業的，其在2008年12月31日及以前已經辦理了加工貿易備案，并且在2009年6月30日及以前申報進口尚未解除海關監管的不作價設備，可一次性向海關提出申請辦理，免予補繳進口關稅和進口環節增值稅。在2008年9月9日至2009年6月30日期間已由來料加工企業整體轉型為法人企業的，對已結轉到法人企業尚在海關監管期限內的不作價設備，可作為投資處理，一次性向海關申請辦理，免予補繳進口關稅和進口環節增值稅。有關不作價設備的海關監管年限可連續計算。

第十六條 對于成立時間較長、部分設備進口報關單原件、設備進口發票等資料不齊全的轉型來料加工企業，海關允許轉型企業憑設備協議手冊上原設備的進出口記錄或原設備進口報關單的復印件辦理設備解除監管手續。

第十七條 對于辦理解除海關監管手續的進口不作價設備，檢驗檢疫部門開設專用通道，優先受理申請、審批和安排檢驗鑒定工作。

第十八條 如果來料加工企業的全部資產、債權債務及勞動力均由轉型后的三資企業承接，并持有外經貿部門出具的注明來料加工企業就地轉三資企業的批文或《東莞市來料加工企業就地轉三資企業補辦備案登記表》，可根據《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第13號）的規定不征收增值稅，不得開具增值稅專用發票和普通發票。三資企業承接來料加工企業的全部資產，應以資產的原賬面凈值入賬。

企業銷售自己使用過的于2008年12月31日前購進的固定資產，屬于一般納稅人的按4%征收率減半征收增值稅，開具普通發票；屬于小規模納稅人的減按2%征收率征收增值稅，開具普通發票。

企業銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進的固定資產，按增值稅的適用稅率或征收率計算應納增值稅。一般納稅人按17%稅率計算增值稅銷項稅額，可以開具增值稅專用發票。

第十九條 轉型后的三資企業在辦理營業執照后30日內到稅務部門辦理稅務登記，到外匯管理部門辦理外匯登記并領取IC卡。企業辦理稅務登記的同時可以申請辦理一般納稅人資格認定。

第二十條 若來料加工企業投資方的不作價設備以實物作價方式出資到轉型后的三資企業，計入注冊資本，不征收企業所得稅。

第二十一條 市外匯管理局簡化不作價設備轉出資的驗資詢證手續。轉型后的三資企業可提交外經貿部門同意不作價設備出資的批文、評估機構出具的價值評估報告、企業承諾函等資料，向外匯管理部門申請辦理不作價設備轉作出資的驗資詢證手續。

第二十二條 對來料加工企業進料余料結轉款對外支付、清算匯出、設備轉讓款匯出給予外匯政策支持。一是來料加工企業的余料可通過結轉方式轉至新設立的三資企業名下，外匯管理部門核準企業憑“進料余料結轉”進口報關單對外付匯，解決來料加工企業進口料件的資金對外支付問題。二是來料加工企業可將清算所得匯出境外。轉型后來料加工企業終止經營不再存續的，可以將廠房轉讓款、設備轉讓款及其他合法款項一并申請清算匯出給境外出資方。三是來料加工企業進口設備轉讓款可對外支付給境外出資方。來料加工企業可將出售進口設備所得款匯出給境外出資方，但需逐級報外匯總局審批。

第二十三條 若來料加工企業的全部資產、債權債務及勞動力均由轉型后的三資企業承接，符合《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關營業稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第51號）、《財政部 國家稅務總局關于企業事業單位改制重組契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）和《財政部 國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）的有關不征稅或免稅的規定，并持有外經貿部門出具的注明來料加工企業就地轉型為三資企業的批文或《東莞市來料加工企業就地轉三資企業補辦備案登記表》等證明材料的，其中涉及的原登記在來料加工企業名下的不動產、土地使用權轉移到三資企業名下，不征收營業稅、契稅，企業所得稅按企業重組業務相關規定處理。

第二十四條 企業轉型前已實際使用已批集體建設用地，但建設用地使用權人仍登記為集體經濟組織的，按《東莞市推動產業結構調整和轉型升級實施“三舊”改造土地管理暫行辦法》的有關規定明晰土地權屬。

對于早期以村集體經濟組織名義購買集體土地，并以來料加工企業名義在城建部門辦理了報建手續，以轉型后的三資企業名義補辦房產證手續的，在完善用地手續，及征得規劃、城建等相關部門同意（具體參照《東莞市已建房屋補辦房地產權證實施細則》的有關規定辦理），把各相關證件權屬主體變更為轉型后的三資企業名下后，房管部門即可為該企業辦理《房地產權證》。

第二十五條 來料加工企業就地不停產轉型為三資企業后，原《土地使用證》和《房地產權證》（或《房屋所有權證》）登記在來料加工企業名下，其土地和地上建筑物辦理權屬變更轉至轉型后的三資企業名下的，可以憑名稱變更為三資企業名下的《土地使用證》、上級主管部門批復文件、工商部門轉型證明、營業執照、法人代表證明（或組織機構代碼證明）等材料，以企業新名稱到房管部門辦理《房地產權證》。財政、稅務部門按規定給予相關優惠。

第二十六條 來料加工企業轉型為三資企業，在用電地址、用電容量、用電類別不變的條件下，可到供電部門營業廳辦理過戶或更名業務，供電部門不收取任何費用，并提供辦理便利措施。

第二十七條 鼓勵轉型企業采用各種貿易方式，經鎮街外經貿部門核準，允許來料加工企業轉型為三資企業后從事來料加工業務。

第二十八條 來料加工企業轉型為三資企業后從事來料加工業務，企業在報關出貨填寫出口發票時，應按來料加工貨物加工費收入開具出口發票，并在出口發票備注欄注明出口貨物總值。

第二十九條 關于來料加工企業轉型為三資企業的用工關系問題，在勞動者崗位和薪酬待遇不變、原勞動合同繼續履行、工作年限連續計算的情況下，按照《勞動合同法》第三十三條、第三十四條等相關規定執行，由人力資源部門引導轉型后的三資企業做好勞動合同的銜接管理工作。

第三十條 檢驗檢疫部門全面推行來料加工就地轉型檢驗檢疫業務服務卡。轉型企業憑外經貿部門的批文、新舊企業的營業執照、轉型后新企業的組織機構代碼證可審批辦理《來料加工就地轉型檢驗檢疫業務服務卡》，持有“服務卡”的企業可享受“特事特辦”的便捷服務。

第三十一條 檢驗檢疫部門為轉型企業快速轉換報檢企業注冊備案和報檢員注冊，快速換發出口質量許可證、出口食品衛生備案（注冊登記）證書，轉型前已獲得出口工業產品分類管理一類的企業，憑企業申請并報經上級主管部門審核通過后，予以直接認可；轉型前已獲得出口工業產品分類管理二、三類的企業，憑企業申請實行快速審核轉換。優先辦理、快速轉換原產地證注冊。對轉型前獲得出口食品基地備案、出口食品企業分類管理、出口動植物及其產品注冊登記等的企業，企業提出申請并經上級主管部門審批后，免于現場審核，直接換發相關資質證明。對轉型前已獲得收費段結、快速核放資格的企業，可以維持或認可轉型前的資格。認可企業轉型前已獲得的產品檢驗檢測報告、備案書、確認書等監管證明文件并及時辦理變更手續。質監部門積極幫助轉型后的三資企業辦理原有生產許可證及強制性產品認證的變更工作。

第三十二條 為維持轉型后的三資企業正常的生產經營，延續原企業港澳直通車。在轉型前后投資方名稱不變的情況下，省公安廳允許企業直接辦理變更內地承辦單位的業務，繼續允許商戶名下的直通車正常行駛粵港澳三地。

第三十三條 對來料加工企業轉型三資企業給予每家企業3萬元的財政支持。

第三十四條 設立由外經貿、工商、環保等相關部門派員聯合辦公的服務中心，為轉型企業辦理營業執照提供“一站式”服務。包括辦理三資企業名稱預核準、環保手續變更、項目批文和批準證書等。由服務中心集中受理轉型企業的申請材料，然后分送相關部門辦理有關手續；辦結后的三資企業批文、批準證書和營業執照統一在服務中心領取。各鎮街外經貿部門指定專人負責，全程協助轉型企業辦理有關手續。在辦理有關手續過程中遇到問題，應及時向該服務中心反映。

第三十五條 以上規定由市外經貿局會有關部門解釋、完善實施細則與操作辦法并共同落實。除另有說明之外，以上規定有效期至2015年12月31日；我市原有相關政策與以上規定不一致的，相應廢止。