關(guān)于印發(fā)六盤(pán)水市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法的通知

市府辦發(fā)〔2010〕138號(hào)


各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各單位，省屬駐市有關(guān)單位：
　　《六盤(pán)水市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二○一○年十一月十日


　　六盤(pán)水市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法


　　第一條 為規(guī)范行政審批電子監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，改善行政管理，提高審批效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照六盤(pán)水市《關(guān)于全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》、《六盤(pán)水市市級(jí)政務(wù)服務(wù)工作管理辦法》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 行政審批監(jiān)察系統(tǒng)包括六盤(pán)水市級(jí)行政審批電子管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審批系統(tǒng)”）、六盤(pán)水市級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)察系統(tǒng)”）、六盤(pán)水市人民政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心網(wǎng)站”）3個(gè)部分，是六盤(pán)水市電子政務(wù)的組成部分。
　　第三條 本辦法所稱(chēng)的行政審批是指納入市級(jí)行政審批監(jiān)察系統(tǒng)管理的行政許可、非行政許可審批和服務(wù)事項(xiàng)。
　　本辦法所稱(chēng)行政審批電子監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子監(jiān)察”），是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)審批單位納入審批系統(tǒng)管理的行政審批事項(xiàng)辦理全過(guò)程實(shí)施同步監(jiān)督，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估以及提供信息服務(wù)等活動(dòng)的總稱(chēng)。
　　第四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)察系統(tǒng)主要開(kāi)展以下工作：
　　（一）實(shí)時(shí)監(jiān)督審批單位及其工作人員實(shí)施行政審批的行為；
　　（二）監(jiān)督行政審批信息網(wǎng)上公開(kāi)工作；
　　（三）預(yù)警和糾正審批單位及其工作人員的違規(guī)審批行為；
　　（四）受理網(wǎng)上行政審批投訴。
　　第五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展電子監(jiān)察工作時(shí)，主要對(duì)行政審批的以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：
　　（一）受理、承辦、審核、督辦、辦結(jié)行政審批的情況；
　　（二）網(wǎng)上公布行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本的情況；
　　（三）行政審批收費(fèi)的情況；
　　（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他審批行為。
　　第六條　審批單位有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可視情況進(jìn)行核實(shí)，以確定是否存在違規(guī)審批行為：
　　（一）作出不予受理決定的；
　　（二）作出不予批準(zhǔn)決定的；
　　（三）不一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的申請(qǐng)材料內(nèi)容的；
　　（四）因行政審批引起行政復(fù)議或行政訴訟的；
　　（五）行政審批被撤銷(xiāo)的；
　　（六）其他需要核實(shí)的審批行為。
　　第七條 審批單位有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃色糾錯(cuò)信號(hào)：
　　（一）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；
　　（二）對(duì)申請(qǐng)人提交的行政審批申請(qǐng)超過(guò)期限作出行政審批決定的；
　　（三）超過(guò)期限將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)的；
　　（四）應(yīng)當(dāng)公示的材料，未按規(guī)定公示的；
　　（五）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)齊補(bǔ)正的；
　　（六）不受理申請(qǐng)或者不予審批，未依法說(shuō)明理由的；
　　（七）不向申請(qǐng)人提供行政審批申請(qǐng)書(shū)格式文本的；
　　（八）不按規(guī)定公開(kāi)審批結(jié)果的；
　　（九）應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，不向申請(qǐng)人頒發(fā)的；
　　（十）在受理、審查、決定行政審批時(shí)，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
　　（十一）在審批系統(tǒng)中錄入的信息與實(shí)際工作不一致的；
　　（十二）對(duì)違法審批行為的投訴舉報(bào)，不及時(shí)處理的；
　　（十三）違反行政審批監(jiān)察系統(tǒng)使用和維護(hù)相關(guān)規(guī)定的；
　　（十四）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的情形。
　　第八條 審批單位有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)直接發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)：
　　（一）擅自實(shí)施已取消或者停止實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的；
　　（二）擅自取消或者停止實(shí)施法定行政審批事項(xiàng)的；
　　（三）擅自更改已公布的行政審批程序或條件等內(nèi)容的；
　　（四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政審批的；
　　（五）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出決定的；
　　（六）應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出行政審批決定，不根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出行政審批決定的；
　　（七）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政審批決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政審批決定的；
　　（八）應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政審批決定，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，或者不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政審批決定的；
　　（九）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批決定的；
　　（十）擅自收費(fèi)、不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者違法收取抵押金、保證金的；
　　（十一）在1個(gè)工作日內(nèi)未能改正黃色糾錯(cuò)信號(hào)錯(cuò)誤的；
　　（十二）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴(yán)重的情形。
　　第九條 1年內(nèi)，被發(fā)出黃色糾錯(cuò)信號(hào)2次或紅色糾錯(cuò)信號(hào)1次的審批單位，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令作出書(shū)面檢查；被發(fā)出黃色糾錯(cuò)信號(hào)4次或紅色糾錯(cuò)信號(hào)2次的審批單位，由監(jiān)察機(jī)關(guān)在全市通報(bào)批評(píng)；被發(fā)出黃色糾錯(cuò)信號(hào)6次以上或紅色糾錯(cuò)信號(hào)3次以上的審批單位，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)審批單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
　　審批單位有被發(fā)出黃色或者紅色糾錯(cuò)信號(hào)的情形，除前款規(guī)定的處罰外，同時(shí)需要追究其他責(zé)任的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第十條 市監(jiān)察局會(huì)同市政府政務(wù)服務(wù)中心，不定期對(duì)審批單位行政審批監(jiān)察系統(tǒng)使用情況進(jìn)行督查，對(duì)未按要求將審批事項(xiàng)納入審批系統(tǒng)的或者已納入審批系統(tǒng)但未在審批系統(tǒng)上辦理的，查實(shí)后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)審批單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。
　　第十一條 市監(jiān)察局對(duì)中心網(wǎng)站上的投訴進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，對(duì)受理的投訴件10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。
　　轉(zhuǎn)送辦理并要求報(bào)送結(jié)果的，各審批單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并將結(jié)果報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。
　　屬于實(shí)名投訴的，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。
　　第十二條 市監(jiān)察局會(huì)同市政府政務(wù)服務(wù)中心利用監(jiān)察系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)審批單位進(jìn)行行政審批績(jī)效測(cè)評(píng)（績(jī)效測(cè)評(píng)量化指標(biāo)另行文）。績(jī)效測(cè)評(píng)的內(nèi)容主要是：
　　（一）行政審批受理、承辦、審核、督辦、辦結(jié)的情況；
　　（二）行政審批信息網(wǎng)上公開(kāi)的情況；
　　（三）行政審批收費(fèi)的情況；
　　（四）對(duì)審批事項(xiàng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；
　　（五）行政審批數(shù)據(jù)報(bào)送的情況；
　　（六）行政審批網(wǎng)上投訴處理的情況；
　　（七）行政審批責(zé)任追究的情況；
　　（八）行政審批相對(duì)人對(duì)行政審批服務(wù)的滿意情況；
　　（九）反映行政審批績(jī)效的其他情況。
　　第十三條 績(jī)效評(píng)估的結(jié)果在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)形式予以公布。市監(jiān)察局對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政審批中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)審批單位，重大問(wèn)題向市人民政府專(zhuān)題報(bào)告。
　　第十四條 本辦法由市監(jiān)察局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。
　　第十五條 本辦法自2010年12月15日起施行。