漳州市人民政府關(guān)于頒布漳州市行政復(fù)議聽(tīng)證辦法的通知

漳政綜〔2010〕111號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
　　《漳州市行政復(fù)議聽(tīng)證辦法》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)予頒布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月二日



漳州市行政復(fù)議聽(tīng)證辦法

　　第一條 為規(guī)范行政復(fù)議聽(tīng)證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 漳州市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織行政復(fù)議聽(tīng)證，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱行政復(fù)議聽(tīng)證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，為查明案件事實(shí)，依照本辦法組織并聽(tīng)取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動(dòng)。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議聽(tīng)證工作。
　　第四條 行政復(fù)議案件有下列情形之一的，可以組織聽(tīng)證：
　　（一）涉及人數(shù)眾多或群體利益的；
　　（二）對(duì)事實(shí)認(rèn)定或適用依據(jù)存在重大爭(zhēng)議的；
　　（三）社會(huì)影響較大的；
　　（四）可能影響申請(qǐng)人重大權(quán)益的；
　　（五）涉外或涉及港澳臺(tái)的；
　　（六）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要組織聽(tīng)證的。
　　第五條 行政復(fù)議聽(tīng)證堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式進(jìn)行。
　　第六條 行政復(fù)議案件聽(tīng)證參加人包括下列人員：
　　（一）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員；
　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人及其代理人；
　　（三） 其他聽(tīng)證參加人。
　　聽(tīng)證當(dāng)事人是指行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人；其他聽(tīng)證參加人是指證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員。
　　第七條 聽(tīng)證主持人、記錄員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任；聽(tīng)證員可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或其他部門(mén)人員擔(dān)任。
　　聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證員組成聽(tīng)證合議組織，人數(shù)為三人以上的單數(shù)。
　　第八條 聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)組織和主持行政復(fù)議聽(tīng)證工作，具體履行下列職責(zé)：
　　（一）決定聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（二）組織和主持聽(tīng)證會(huì)；
　　（三）決定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人參加聽(tīng)證會(huì)；
　　（四）詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；
　　（五）決定聽(tīng)證會(huì)的中止；
　　（六）維護(hù)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的人員予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令其退出；
　　（七）其他由主持人行使的職責(zé)。
　　聽(tīng)證員具體職責(zé)：
　　（一）協(xié)助主持人組織聽(tīng)證；
　　（二）詢問(wèn)聽(tīng)證當(dāng)事人或相關(guān)聽(tīng)證參加人；
　　（三）聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后發(fā)表對(duì)案件具體處理意見(jiàn)。
　　記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證前的準(zhǔn)備工作，并認(rèn)真如實(shí)地制作聽(tīng)證筆錄。
　　第九條 聽(tīng)證當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員與本案有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證公正審查的，有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員回避。
　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證公正審查的，應(yīng)當(dāng)自行回避。
　　本條前兩款規(guī)定，同時(shí)適用于記錄員和其它聽(tīng)證參加人。
　　第十條 聽(tīng)證主持人是否回避，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任的，其回避由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他人員是否回避由聽(tīng)證主持人決定。
　　第十一條 證人、鑒定人、勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)并接受調(diào)查、詢問(wèn)。聽(tīng)證當(dāng)事人提出的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不參加聽(tīng)證會(huì)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人調(diào)查核實(shí)，并征求當(dāng)事人對(duì)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人的意見(jiàn)。
　　證人、鑒定人、勘驗(yàn)人在工作期間參加聽(tīng)證會(huì)的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其提供便利并視其為履行正常工作。
　　第十二條 一方聽(tīng)證當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
　　第十三條 聽(tīng)證當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中享有下列權(quán)利：
　　（一）認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者其他相關(guān)工作人員與案件有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避；
　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以經(jīng)主持人批準(zhǔn)委托一至二名代理人參加聽(tīng)證；
　　（三）查閱相關(guān)材料；
　　（四）在聽(tīng)證過(guò)程中陳述案件事實(shí)和理由；
　　（五）就案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
　　（六）核對(duì)聽(tīng)證筆錄；
　　（七）依法享有的其他權(quán)利。
　　第十四條 聽(tīng)證當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中履行下列義務(wù)：
　　（一）按時(shí)參加聽(tīng)證；
　　（二）如實(shí)回答有關(guān)詢問(wèn)；
　　（三）未經(jīng)主持人批準(zhǔn)不得中途退出聽(tīng)證會(huì)；
　　（四）遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。
　　第十五條 行政復(fù)議案件受理后，符合聽(tīng)證條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。
　　當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在五日內(nèi)決定是否舉行聽(tīng)證。
　　第十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員和舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并在舉行聽(tīng)證七日前向申請(qǐng)人送達(dá)《聽(tīng)證通知書(shū)》，同時(shí)抄送其他聽(tīng)證參加人。
　　第十七條 《聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
　　（一）案由；
　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人的姓名或者名稱；
　　（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；
　　（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（五）聽(tīng)證當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；
　　（六）其他內(nèi)容。
　　第十八條 聽(tīng)證當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證通知書(shū)》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。
　　聽(tīng)證當(dāng)事人要求證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證通知書(shū)》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交相關(guān)人員的姓名、職業(yè)、住址以及申請(qǐng)參加聽(tīng)證的理由，是否批準(zhǔn)由聽(tīng)證主持人決定。
　　第十九條 行政復(fù)議聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
　　（一）記錄員核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份及到場(chǎng)情況；
　　（二）記錄員宣讀聽(tīng)證紀(jì)律；
　　（三）聽(tīng)證主持人宣布案由和聽(tīng)證員、記錄員名單，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；
　　（四）記錄員宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；
　　（五）行政復(fù)議申請(qǐng)人提出行政復(fù)議請(qǐng)求、陳述理由，并舉證；
　　（六）行政復(fù)議被申請(qǐng)人陳述作出具體行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)，并舉證；
　　（七）行政復(fù)議第三人參加聽(tīng)證的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并舉證；
　　（八）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
　　（九）聽(tīng)證主持人對(duì)需要查明的問(wèn)題向相關(guān)人員詢問(wèn)；
　　（十）圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論；
　　（十一）當(dāng)事人最后陳述；
　　（十二）聽(tīng)證主持人征詢是否同意按規(guī)定進(jìn)行調(diào)解或者自行和解；
　　（十三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、聽(tīng)證當(dāng)事人及其他參加人在聽(tīng)證筆錄上簽字。
　　第二十條 聽(tīng)證當(dāng)事人及其代理人、其它聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)遵守以下聽(tīng)證紀(jì)律：
　　（一）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得隨便發(fā)言、提問(wèn)；
　　（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄像和拍照；
　　（三）不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者有其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)；
　　（四）聽(tīng)證時(shí)不隨意走動(dòng)或離場(chǎng)；
　　（五）聽(tīng)證時(shí)禁止吸煙，禁止使用通訊工具；
　　（六）陳述事實(shí)、答辯問(wèn)題，必須做到實(shí)事求是，文明禮貌，不得有攻擊性語(yǔ)言；
　　（七）不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
　　違反聽(tīng)證紀(jì)律的，由聽(tīng)證主持人勸告制止；不聽(tīng)勸告的，給予訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出聽(tīng)證。
　　第二十一條 證人作證時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)證人身份，并告知證人的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任。
　　證人未經(jīng)允許不得旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)。
　　兩名以上證人到會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對(duì)質(zhì)的除外。
　　第二十二條 證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，接受有關(guān)詢問(wèn)。證人到會(huì)后，由提供證人的一方當(dāng)事人針對(duì)案件的事實(shí)問(wèn)題向證人發(fā)問(wèn)。
　　證人作證后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其他當(dāng)事人對(duì)證言有無(wú)異議。
　　聽(tīng)證當(dāng)事人經(jīng)主持人允許可以向證人發(fā)問(wèn)。
　　第二十三條 經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，鑒定人、勘驗(yàn)人可以到會(huì)說(shuō)明情況，接受詢問(wèn)。
　　對(duì)于到會(huì)的鑒定人、勘驗(yàn)人，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)其身份以及與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人、勘驗(yàn)人如實(shí)說(shuō)明情況的法定義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任。
　　第二十四條 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定中止聽(tīng)證，并向各有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議聽(tīng)證中止通知書(shū)》：
　　（一）當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽(tīng)證的；
　　（二）當(dāng)事人申請(qǐng)回避的；當(dāng)場(chǎng)決定不需要回避的除外；
　　（三）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利、義務(wù)繼承人的；
　　（四）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；
　　（五）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。
　　聽(tīng)證當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)三日前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出，并提交證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止聽(tīng)證，由聽(tīng)證主持人決定。
　　中止情形消除后，聽(tīng)證主持人可以決定恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
　　第二十五條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員簽名：
　　（一）聽(tīng)證事項(xiàng)及聽(tīng)證內(nèi)容；
　　（二）聽(tīng)證參加人的姓名、職務(wù)、職業(yè)或名稱、住址；
　　（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（四）申請(qǐng)人主張的復(fù)議請(qǐng)求和陳述的觀點(diǎn)及依據(jù)；
　　（五）被申請(qǐng)人陳述的的觀點(diǎn)及依據(jù)；
　　（六）雙方質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；
　　（七）其他行政復(fù)議案件相關(guān)人員的發(fā)言；
　　（八）聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。
　　聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章；拒絕簽名或者蓋章的，記錄員記明情況附卷。
　　第二十六條 聽(tīng)證筆錄及聽(tīng)證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。
　　第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行行政復(fù)議聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。行政復(fù)議聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和設(shè)施由行政復(fù)議機(jī)關(guān)保障。
　　第二十八條 本辦法自二○一○年九月一日起施行，有效期五年。