巴中市人民政府辦公室關于印發《巴中市重大行政處罰備案規定》的通知

巴府辦發[2010]41號


各縣（區）人民政府，市級各部門，市經濟開發區商貿園、工業園管委會：

《巴中市重大行政處罰備案規定》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。







二○一○年七月二日





巴中市重大行政處罰備案規定



第一章 總 則



第一條 為加強和規范行政處罰行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省行政執法監督條例》、《四川省行政執法規定》等法律法規規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 重大行政處罰備案審查實行分級管理制度，按照及時、合法、適當原則，充分維護當事人的合法權益。

第三條 本市各級具有行政處罰權的行政機關，法律、法規授權的組織，受委托的組織實施的行政處罰適用本規定。



第二章 備案機關



第四條 縣（區）人民政府作出的重大行政處罰決定，報送市人民政府備案；

第五條 市、縣（區）人民政府工作部門作出的重大行政處罰決定，報送本級人民政府和上一級主管部門備案；

垂直管理部門作出的重大行政處罰決定，報送同級人民政府和上一級主管部門備案；

第六條 法律、法規授予行政處罰權的組織作出的重大行政處罰決定，分別報送直接管理該組織的人民政府和主管部門備案；

第七條 依法受委托的組織作出的重大行政處罰決定，應當由委托機關報送本級人民政府備案，委托行政機關對受委托組織作出的重大行政處罰決定應當負責監督，并對該行政處罰的后果承擔法律責任；

第八條 重大行政處罰決定由兩個或兩個以上的行政主體作出的，報其共同的上一級行政機關備案。

第九條 市、縣（區）人民政府及其工作部門的法制機構是重大行政處罰備案審查的承辦機構。

第十條 受理備案的法制工作機構應當指定專門工作人員從事重大行政處罰備案工作。



第三章 備案程序



第十一條 有下列情形之一的行政處罰：

（一）責令停產停業；

（二）吊銷許可證或者執照；

（三）行政拘留；

（四）較大數額罰款（對非經營活動中的違法行為處以1000元以上，對經營活動中的違法行為處以20000元以上）；

（五）沒收違法所得、沒收非法財物數額較大的（具體標準參照較大數額罰款執行）；

（六）其他應當報送備案的重大行政處罰。

　　第十二條 報送重大行政處罰備案的單位應當指定專門的工作人員從事報送備案工作。
　　第十三條 重大行政處罰應當自處罰決定作出之日起15日內報送備案。
　　第十四條 重大行政處罰備案應當根據案件的實際情況報送下列材料：
　　（一）備案報告；
　　（二）行政處罰決定書(副本)；
　　（三）對案情、處理經過、當事人是否提起行政復議或行政訴訟等情況的具體說明；
　　（四）違法事實的證據目錄及主要證據材料復印件；
　　（五）當事人的陳述、申辯意見材料；
　　（六）關于行政處罰執行情況的材料；
　　（七）作出行政處罰所依據的法律、法規、規章；
　　（八）受理備案的法制工作機構認為應當報送的其他材料。

第十五條 當事人對報送備案的重大行政處罰不服提起行政復議或者行政訴訟的，報送備案的單位應當在收到行政復議機關提出答復通知書或人民法院受理案件通知書之日起15日內將行政復議或行政訴訟的有關情況報告受理備案的法制工作機構。



第四章 審查與處理



第十六條 受理備案的法制工作機構對報送備案的重大行政處罰就下列方面進行審查：
　　（一）主體是否具備法定資格；
　　（二）是否超越職權、濫用職權；
　　（三）違法事實是否清楚，證據是否充分；
　　（四）適用法律、法規、規章是否正確；

（五）是否符合法定程序；

（六）處罰是否明顯不當；

（七）其他違反行政處罰有關規定實施處罰的。

第十七條 受理備案的法制工作機構有權調閱行政處罰的卷宗和材料，報送備案的單位應當予以配合，沒有法定理由，不得拒絕。

第十八條 受理備案的法制機構應當于收到備案報告之日起30日內審查完畢。

公民、法人或者其他組織對重大行政處罰不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，自行政復議機關或人民法院受理之日起，備案審查終止。

第十九條 受理備案的法制工作機構對報送備案的重大行政處罰材料審查后，根據情況分別作出如下處理：
　　（一）作出行政處罰的主體具備法定資格，作出的行政處罰符合法定權限，事實清楚，證據確鑿、充分，適用法律、法規、規章正確，程序合法，處罰適當的，予以登記存檔。
　　（二）違法行為已構成犯罪的，告知報送備案的單位在告知文書送達之日起7日內，依照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》移送司法機關處理。
　　（三）屬于下列情形之一的，建議報送備案的單位撤銷或者變更原行政處罰決定，或者重新作出行政行為，報送備案單位應當在建議文書送達之日起15日內執行。
　　1、具有應當不予行政處罰的情形的；
　　2、作出處罰的主體不具備法定資格的；
　　3、事實不清的；
　　4、主要證據不足的；
　　5、適用法律、法規、規章錯誤的；
　　6、違反法定程序的；
　　7、超越職權的；
　　8、濫用職權的；
　　9、行政處罰明顯不當的。
　　第二十條 受理備案的法制工作機構在重大行政處罰備案審查中，發現罰款、沒收財物的處理違反《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的，應當建議報送備案的單位改正或移交有關部門依法查處。
　　第二十一條 受理備案的法制工作機構在重大行政處罰的備案審查中，發現行政執法人員在執法活動中有下列行為之一的，可以依照《四川省行政執法證管理辦法》第十三條的規定暫扣或者注銷其行政執法證件：
　　（一）不依法履行職責，玩忽職守的；
　　（二）濫用職權，越權執法、徇私舞弊的；
　　（三）違反法定程序的；
　　（四）將行政執法證件轉借給他人使用的。



第五章 責任追究



第二十二條 對不按本規定報送備案的，由法制工作機構通知報送單位限期報送；情節嚴重的，由法制工作機構提請本級人民政府或人民政府的工作部門責令糾正，并給予通報批評。

第二十三條 報送備案單位拖延或拒不執行受理備案的法制工作機構依照本規定第十九條作出的建議的，法制工作機構可以提請本級人民政府或者人民政府的工作部門，責令報送備案的單位撤銷或者變更原行政處罰決定，或重新作出具體行政行為。
第二十四條 備案審查的法制機構發現報送備案單位及其工作人員在行政執法過程中存在過錯的，移送有關機關追究責任。



第六章 附 則



第二十五條 本規定所稱的以上、內，均包括本數。

第二十六條 本規定有關期限均以工作日計算，不含節假日。

第二十七條 本規定由巴中市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條 各縣(區)人民政府可按照本規定制定具

體實施細則。

第二十九條 本規定自發布之日起施行。