關(guān)于印發(fā)《北京市市級養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

京財社[2012]55號


各區(qū)縣財政局、民政局、殘聯(lián)、老齡辦:

為了積極、主動、科學(xué)應(yīng)對我市人口老齡化趨勢不斷加劇的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高為老服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，自2011年起，我市建立了市級養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金。為充分發(fā)揮專項資金的使用效益，規(guī)范和加強資金管理，市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦聯(lián)合制定了《北京市市級養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：北京市市級養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法


北京市財政局 北京市民政局

北京市殘疾人聯(lián)合會 北京市老齡工作委員會辦公室

二○一二年三月二十九日




附件：

北京市市級養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮資金的使用效益，規(guī)范和加強資金管理，依據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《北京市市級大額專項資金管理辦法》、《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條 北京市市級養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在市級部門預(yù)算之外安排，專項用于支持我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財政性資金。專項資金自2011年起設(shè)立，執(zhí)行至2015年。

第三條資金來源包括三部分：市級公共財政預(yù)算、市級福利彩票公益金和市級殘疾人就業(yè)保障金。

第四條 資金的安排使用堅持以下原則：

（一）突出支持重點原則。資金重點支持符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)展方向的相關(guān)項目。

（二）資金統(tǒng)籌使用原則。以本專項資金為引導(dǎo)，統(tǒng)籌使用好中央、市級和區(qū)（縣）安排以及社會籌集的用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金。

（三）各級政府共同支持原則。符合養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展支持重點的項目，且區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照一定比例安排項目配套資金的，將給予優(yōu)先支持。

（四）事權(quán)管理清晰原則。充分調(diào)動區(qū)（縣）積極性，支持項目中如有事權(quán)為區(qū)（縣）政府的項目，根據(jù)項目實施細(xì)則的要求將相關(guān)專項資金轉(zhuǎn)移支付區(qū)（縣）執(zhí)行。

第五條 專項資金的使用，應(yīng)符合我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要，確保專項資金的規(guī)范和高效使用。

第二章 資金支持范圍

第六條 專項資金支持項目根據(jù)市財政局、市民政局、市殘聯(lián)及有關(guān)部門已出臺實施的政策確定，主要用于以下項目：

（一）社會力量辦養(yǎng)老（助殘）服務(wù)機(jī)構(gòu)運營補助；

（二）低收入家庭失能老年人（殘疾人）入住社會福利機(jī)構(gòu)市級補助；

（三）開展養(yǎng)老（助殘）精神關(guān)懷服務(wù)經(jīng)費；

（四）全市“孝星”評選表彰經(jīng)費；

（五）養(yǎng)老信息化建設(shè)經(jīng)費；

（六）養(yǎng)老（助殘）服務(wù)券印制經(jīng)費；

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)（村）養(yǎng)老（助殘）餐桌、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）托老（殘）所市級補助；

（八）居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)券結(jié)算市級補助；

（九）高齡老人醫(yī)療補助；

（十）為老年人（殘疾人）配備“小幫手”電子服務(wù)器市級補助；

（十一）資助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)市級補助；

（十二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定市級以獎代補資金。

第七條 對于其他經(jīng)與市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦等有關(guān)部門研究，符合本專項資金用途新增加的支持項目，須按照有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺政策中規(guī)定的資金負(fù)擔(dān)渠道執(zhí)行。

第三章 資金使用方式和標(biāo)準(zhǔn)

第八條 專項資金使用方式主要為財政補助、以獎代補、購買服務(wù)及其他經(jīng)市政府確定或批準(zhǔn)的方式。

第九條 資金支持標(biāo)準(zhǔn)

財政補助、以獎代補、購買服務(wù)將分別根據(jù)具體支持項目實施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定，對資金規(guī)模達(dá)到或超過有關(guān)額度限制的要執(zhí)行財政評審并履行政府采購相關(guān)程序。

第四章 資金申報和審核

第十條 項目申報條件

凡符合專項資金使用原則、使用范圍和年度項目申報相關(guān)要求的項目，均可申請本專項資金。

第十一條 同一項目已享受政府相關(guān)專項資金支持的，不得重復(fù)申報。

第十二條 申請資金的項目單位提交的項目申報材料，應(yīng)符合中央和市級項目庫管理規(guī)定和年度項目申報要求。

第十三條 項目申報、審核程序

項目申報原則上按照隸屬關(guān)系管理：區(qū)（縣）級事權(quán)項目由區(qū)（縣）相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)（縣）財政局初審后上報市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門；市級事權(quán)項目由相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)直接上報市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照項目的輕重緩急及每年確定的支出結(jié)構(gòu)和重點，確定可參加年度擬支持的項目資金分配方案，報市財政局審核。

市財政局根據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)要求進(jìn)行復(fù)審，并對資金規(guī)模達(dá)到或超過有關(guān)額度限制的項目執(zhí)行財政評審，依據(jù)評審結(jié)果批復(fù)專項資金使用計劃。

第五章 資金撥付和使用管理

第十四條 市財政局批準(zhǔn)專項資金使用計劃后，按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付資金和向區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移支付。

第十五條 市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和區(qū)（縣）財政局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的使用計劃組織實施。不得無故滯留、拖延專項資金的撥付，不得將專項資金用于規(guī)定用途之外的工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第十六條 區(qū)（縣）財政局收到市級轉(zhuǎn)移支付的專項資金，與區(qū)（縣）自行安排的資金做好統(tǒng)籌安排，切實、及時用于所支持項目，有效發(fā)揮專項資金使用效益。

第十七條 對已下達(dá)市級預(yù)算單位的專項資金結(jié)余，按照市級行政事業(yè)單位財政性結(jié)余資金管理有關(guān)辦法，可結(jié)轉(zhuǎn)半年使用。

對截止到當(dāng)年10月底前仍未細(xì)化到項目內(nèi)容且未下達(dá)到市級預(yù)算單位或轉(zhuǎn)移支付區(qū)（縣）的專項資金，市財政局將予以核減并統(tǒng)籌用于市委、市政府確定的其他重點事項。

第十八條 相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)收到專項資金后，需按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六章 職責(zé)和分工

第十九條 市財政局負(fù)責(zé)專項資金管理，主要職責(zé)是：

（一）按照市級公共財政預(yù)算、市級福利彩票公益金、市級殘疾人就業(yè)保障金管理和使用的有關(guān)規(guī)定，做好專項資金籌集工作；

（二）根據(jù)市政府確定的我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重點工作，會同市民政局等有關(guān)部門提出年度資金規(guī)模的建議，統(tǒng)籌確定支出結(jié)構(gòu)和重點，并根據(jù)市人大審定的預(yù)算方案審核批復(fù)專項資金預(yù)算，辦理專項資金撥付；

（三）會同市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦等市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（四）負(fù)責(zé)對市民政局?jǐn)M定年度支持項目資金分配方案進(jìn)行復(fù)審，做好項目評審的管理工作；

（五）負(fù)責(zé)對項目實施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條 市民政局、市老齡辦負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)管理，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)研究確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金的支持方向；

（二）負(fù)責(zé)會同市財政局等部門建立健全專項資金具體管理制度；

（三）會同市財政局編制專項資金年度預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)組織申報項目，進(jìn)行項目業(yè)務(wù)審核，制定年度擬支持項目資金分配方案；

（五）負(fù)責(zé)市級項目的組織及實施，并指導(dǎo)區(qū)（縣）級項目實施，對項目進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督檢查；

（六）按規(guī)定編制專項資金使用和績效情況使用報告；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條 市殘聯(lián)負(fù)責(zé)會同市民政局、市老齡辦做好市級殘疾人就業(yè)保障金支持項目相關(guān)業(yè)務(wù)管理，其主要職責(zé)是：

（一）會同市民政局研究確定專項資金中市級殘疾人就業(yè)保障金的支持方向，

（二）會同市民政局、市財政局等有關(guān)部門建立健全專項資金具體管理制度；

（三）會同市財政局編制專項資金中市級殘疾人就業(yè)保障金年度預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)市級殘疾人就業(yè)保障金支持市級項目的組織及實施，并指導(dǎo)區(qū)（縣）級項目實施，對項目進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督檢查；

（五）會同市民政局、市老齡辦編制專項資金使用和績效情況使用報告；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七章 績效管理和監(jiān)督檢查

第二十二條 市財政局對專項資金全面引入績效評價機(jī)制，績效評價結(jié)果將作為調(diào)整或撤銷專項資金以及完善專項資金預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第二十三條 市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦共同負(fù)責(zé)對專項資金的使用情況、項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以專項資金使用的合規(guī)性、安全性和效益性作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場驗收、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目評審等方式。

各資金使用單位應(yīng)接受同級和上級財政、民政、殘聯(lián)部門的監(jiān)督檢查，并接受同級和上級審計部門的審計檢查。

第二十四條 對于虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金等違反財經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附則

第二十五條 本暫行辦法由市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本暫行辦法自發(fā)布之日起30日后施行。