湘潭市人民政府關于印發湘潭市人民政府重大行政決策程序規定的通知


各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各企事業單位、大中專院校，各人民團體：《湘潭市人民政府重大行政決策程序規定》已經2010年9月26日市人民政府第50次常務會議通過，現予印發，請認真遵照執行。

二○一○年十二月二十三日




湘潭市人民政府重大行政決策程序規定

第一章 總 則
第一條 為規范政府重大行政決策行為，確保重大行政決策的合法性和科學性，提高重大行政決策質量和效率，避免決策失誤，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省行政程序規定》等法律、法規和規章，結合實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱的重大行政決策是指涉及全市經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項：
　　（一）市人民政府貫徹落實黨中央、國務院，省委、省人民政府和市委重要指示、決定的實施意見和措施；
　　（二）全市經濟和社會發展重大政策措施的制定，國民經濟和社會發展規劃、年度計劃的編制和調整；
　　（三）市各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃及控制性詳細規劃的編制和調整；
　　（四）市本級財政預決算的編制，重大財政資金的安排；
　　（五）政府重大投資項目的確定和重大國有資產的處置；
　　（六）與經濟社會發展密切相關的工業、農業、城鄉建設等領域重大建設、重大政府采購項目的確定和調整；
　　（七）市內土地、礦藏、水流等有限資源的大規模開發和利用；科技教育、知識產權、衛生安全、生態保護、社會保障、勞動就業、食品藥品安全等領域關系民生的重大政策措施；
　　（八）重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；
　　（九）直接關系公共利益的特定行業的市場準入規定；
（十）行政管理體制改革重大措施的制定和“兩型社會”建設的重大舉措；
　　（十一）對公民、法人和其他組織的權利義務產生重大影響需由市人民政府決策的其他重大事項。重大行政決策的具體范圍和量化標準由市人民政府辦公室根據本市經濟社會發展的實際情況擬定或修訂，并報市人民政府常務會議審議后執行。依法應當提請同級人大常委會批準的，從其規定。
第三條 市人民政府重大行政決策的作出、執行、監督等活動，適用本規定。
　　市直機關各單位、各縣（市）區人民政府及其派出機構和鄉鎮人民政府的重大行政決策程序可參照本規定執行。有關突發事件應對的決策程序，適用《中華人民共和國突發事件應對法》、《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》等法律法規。
第四條 重大行政決策應當堅持合法、科學、民主的原則。
第五條 重大行政決策機制遵循公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的原則。
第六條 重大行政決策實行行政首長負責制和權力與責任相結合的原則，建立和執行評估制度與責任追究制度。
第二章 重大行政決策程序的啟動
第七條 公民、法人或者其他組織認為決策事項重大，需要提請市人民政府決策的，可以向市人民政府辦公室提出啟動重大行政決策的建議。
市人民政府辦公室收到決策建議后應當認真組織審查。對屬于本規定范圍的決策事項，市人民政府辦公室應當在收到建議后的15日內，向市人民政府市長提出啟動重大行政決策程序的建議。市人民政府市長應當在收到建議后的30日內決定是否啟動重大行政決策程序。決定啟動重大行政決策程序的，由市人民政府市長交決策承辦單位承辦；決定不啟動的，由市人民政府辦公室告知有關公民、法人和其他組織不予啟動的理由。對不屬于本規定范圍的決策建議，市人民政府辦公室應當在收到建議后的15日內告知不予啟動的理由，并指導協調有關公民、法人或其他組織向市人民政府市長、分管副市長、秘書長、政府有關部門或縣（市）區人民政府提出啟動一般行政決策程序的建議。
第八條 市人民政府分管負責人、市直機關各單位、縣（市）區人民政府認為決策事項重大，需要提請市人民政府作出重大行政決策的，可以向市人民政府市長提出啟動重大行政決策程序的建議。市人民政府市長應當在收到建議后的60日內決定是否啟動重大行政決策程序。
決定啟動重大行政決策程序的，市人民政府市長應在15日內依法交決策承辦單位承辦；決定不啟動的，由市人民政府市長或者由市人民政府辦公室根據市長指示，在15日內告知市人民政府分管負責人、市直機關各單位、縣（市）區人民政府不予啟動的理由。
第九條 市人民政府市長可以直接啟動重大行政決策程序，并依法確定決策承辦單位。
第十條 決策承辦單位收到市人民政府市長的交辦指示后，應當在60日內擬定決策方案草案，對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案草案。
決策承辦單位可以委托專家、專業服務機構或者其他有相應能力的組織完成決策方案草案擬定中的專業性工作。決策方案草案擬定之后，決策承辦單位的法制機構對其合法性審查后，根據需要提請市人民政府法制辦公室對重大行政決策草案進行合法性論證，依法組織專家咨詢論證程序，依法實施信息公開和組織公眾參與決策程序。

第三章 重大行政決策合法性論證程序
第十一條 決策承辦單位將重大行政決策方案草案提交市人民政府法制辦公室進行合法性論證的，市人民政府法制辦公室應當在15日內從市重大行政決策法律顧問專家組中邀請有關法律專家組建合法性論證專家組，進行合法性論證。
第十二條 決策承辦單位應當在重大行政決策法律顧問專家論證會說明決策事項的內容、決策的影響對象和影響范圍、決策事項所面臨的主要意見分歧、以往類似情形的處理方式、決策期限要求等方面的內容。
第十三條 合法性論證專家組成員在收到決策方案草案后15日內，應針對決策方案草案進行合法性論證，出具由專家簽名確認的書面合法性論證意見，市人民政府法制辦公室根據各專家意見，形成綜合的合法性論證意見。
如果有兩個以上重大行政決策方案草案的，法律專家應分別針對不同方案草案出具合法性論證意見。
第十四條 如重大行政決策方案草案的綜合性合法論證意見，提出其不合法的，決策承辦單位應當調整或修改決策方案草案。
第十五條 未經合法性論證的決策方案草案，不得進入重大行政決策的專家咨詢論證程序和集體決策程序。
經專家咨詢論證、公眾參與決策程序后，決策承辦單位修改或調整了決策方案草案，仍須再經市政府法制辦公室進行合法性審查。
第四章 重大行政決策專家咨詢論證程序
第十六條 決策方案草案通過合法性論證程序之后，決策承辦單位應當于合法性論證專家意見提交之后的15日內組織重大行政決策咨詢論證專家對重大行政決策方案草案進行咨詢論證。
決策承辦單位從湘潭市重大決策咨詢論證專家工作委員會編制的“湘潭市重大決策咨詢論證專家庫”名單中選擇有關專家組成重大行政決策咨詢論證專家組，必要時也可適當補充專家庫以外的專家，確保參加咨詢論證的專家具有代表性和均衡性。
重大行政決策咨詢論證專家組組成后，決策承辦單位應當同時確定或者由專家推選一名專家作為專家組組長。專家組成員應不少于3名。
第十七條 重大行政決策咨詢論證專家組的成員應當符合《湘潭市重大決策專家咨詢論證制度（試行）》第五條所規定的條件，應當履行《湘潭市重大決策專家咨詢論證制度（試行）》第九條所確定的義務。
第十八條 重大行政決策咨詢論證專家組應當于其成立之后的30日內對以下事項進行咨詢論證，并出具由專家簽名確認的書面咨詢論證意見：
（一）重大行政決策的必要性、可行性；
（二）重大行政決策的經濟社會效益；
（三）重大行政決策的執行條件；
（四）重大行政決策對環境保護、生產安全等方面的影響；
（五）其他必要的相關因素。
重大行政決策咨詢論證專家組成員對論證意見的科學性負責。
　第五章 重大行政決策信息公開和公眾參與決策程序
第十九條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當在決策方案草案經過專家咨詢論證程序之后的10日內向社會公布如下事項，征求公眾意見：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）重大行政決策合法性論證專家意見；
（三）重大行政決策咨詢論證的專家意見；
（四）公眾提交意見和建議的途徑、方式和起止時間；
（五）聯系部門和聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。
第二十條 重大行政決策涉及有關市直機關單位和縣（市）區人民政府的，決策承辦單位應當及時征求有關部門的意見。
被征求意見的市直機關單位和縣（市）區人民政府應當組織相關人員進行認真研究，明確提出意見并及時反饋。
第二十一條 重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽證會：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對決策方案草案有重大分歧意見的；
（三）可能影響社會穩定的；
（四）法律、法規、規章規定應當聽證的。
聽證程序應當按照《湖南省行政程序規定》第一百三十條至一百三十九條的規定進行。
第二十二條 聽證程序結束之后，決策承辦單位應及時根據聽證記錄整理聽證參加人的意見和建議，制作重大行政決策聽證意見書。
第六章 重大行政決策集體決策程序
第二十三條 重大行政決策方案草案經合法性論證、專家咨詢論證或者聽證程序之后，由決策承辦單位提交市人民政府常務會議或者全體會議討論。
第二十四條 重大行政決策在集體審議的基礎上由市人民政府市長作出決定。
市人民政府市長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
決定同意重大行政決策方案草案的，應形成書面決定文件并指定決策執行機關。
需制定規范性文件的，應當按照《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范性文件管理辦法》和《湘潭市人民政府辦公室關于貫徹湖南省規范性文件管理辦法的實施意見》等規定執行。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案自動退出重大行政決策程序。
市人民政府市長的意見與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由并記錄在案。
市人民政府常務會議或者全體會議的討論情況，應當記錄在案，對不同意見應當特別載明。
第二十五條 重大行政決策事項依法需報省人民政府批準或者依法應當提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定的，從其規定。
第二十六條　市人民政府作出決定的重大行政決策，應當在作出決定之日起20日內，向社會公布重大行政決策結果。
第七章 重大行政決策執行評估制度
第二十七條 決策執行機關應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策。
第二十八條 決策執行機關應當接受市人民代表大會及其常務委員會對重大行政決策執行情況的監督。
市人民政府績效評估辦公室負責對重大行政決策執行情況進行定期或不定期的評估。
第二十九條 市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府績效評估辦公室及有關公民、法人或者其他組織認為重大行政決策執行有違法或者不適當的，可以向市人民政府提出是否追究有關部門或工作人員法律責任的意見和建議。
市人民政府認為重大行政決策的執行有違法或不適當的，應當作出停止執行、暫緩執行或者修訂決策方案的決定，并根據本規定第八章的規定追究有關部門或工作人員的法律責任。
第八章 重大行政決策責任追究制度
第三十條 重大行政決策實行行政問責制度，對市人民政府管轄的行政機關及其工作人員的行政違法行為進行責任追究。
　　重大行政決策行政問責應當堅持實事求是、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則。
第三十一條 重大行政決策行政問責的范圍、程序、追究和方式，適用《湖南省行政程序規定》第九章和《湘潭市行政問責暫行辦法》的規定。
第九章 附 則
第三十二條 本規定自發布之日起30日后施行。