陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知

陜政辦發(fā) 〔2011〕67號





各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日



陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災害對陜南人民群眾生命財產(chǎn)威脅，根據(jù)有關法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條 陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：
　　
（一）受地質災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村、戶；
　　
（二）距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發(fā)展條件較差，基礎設施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉�戶�?br>　　
（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；
　　
（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；
　　
（五）位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內，影響區(qū)內環(huán)境的村、戶；
　　
（六）已規(guī)劃或即將建設的水庫庫區(qū)范圍內的村、戶。

第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。

第五條 省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組”，具體指導實施移民搬遷安置工作。領導小組組長由省政府領導同志擔任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領導小組辦公室設在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省扶貧辦等部門抽調專人組成，負責具體工作的推進。

第六條 陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構，負責本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。
　　
縣（區(qū)）級人民政府作為責任主體，要進一步明確職責，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。

第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結合陜南各市實際，安排移民搬遷安置年度計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

第二章 搬遷安置

第八條 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災移民搬遷。

第九條 根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條 結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農村危房改造、村莊整治、農村新型社區(qū)建設有機結合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條 市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關移民安置建設規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設部門技術審查。
　　
分散安置的相關建設規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責編制，縣、市人民政府審批。

第十二條 各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領導小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條 根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內；分散安置每戶宅基地用地控制在0��25畝以內。

第十四條 集中安置建房面積按以下標準執(zhí)行：
　　
搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。
　　
其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實際人口，按人均不超過25平方米標準選擇確定以上三種戶型。
　　
對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機構審核批準。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條 分散安置原則上按集中安置點建房面積標準執(zhí)行，具體標準由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第十六條 建房補助按照以下標準執(zhí)行：
　　
（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。
　　
搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。
　　
（二）分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。
　　
移民搬遷對象補助標準要實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。

第十七條 建房補助資金由各級財政負責籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條 省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎設施和公共服務設施建設。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

第三章 政策保障

第十九條 各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序審批，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農用地轉用等手續(xù)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相關規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（三）對移民搬遷后有復墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農戶，按現(xiàn)行土地確權、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。

第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關的稅、費減免由財政、稅務、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組辦公室備案。

第二十一條 各級政府加強移民技能培訓和就業(yè)培訓力度，提升移民素質，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農業(yè)等部門結合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務業(yè)的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條 各縣（區(qū)）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關政策給予照顧。

第四章 職責分工

第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領導小組的指導協(xié)調下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關基礎設施工作的全面實施。

第二十四條 國土資源管理部門在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質災害風險評估，報有管理審批權限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條 省級發(fā)展改革部門負責協(xié)調中央及省財政相關投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎設施和公共服務設施建設。各級發(fā)展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標、采購監(jiān)督管理，降低建設成本。質監(jiān)、價格部門切實加強對建材質量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預機制。

第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設部門加強對移民搬遷建房工程質量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設質量。

第二十七條 監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結果。

第二十八條 各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和年度實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條 各移民搬遷安置點建設項目必須嚴格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負責制，依法嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組辦公室要加強對重大建設項目的監(jiān)督和指導。

第三十條 嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責，誰驗收、誰負責”。集中安置各單項工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領導小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領導小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負責實施。

第三十一條 各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置地區(qū)建設進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進行統(tǒng)計分析后報陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

第五章 考核獎懲

第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組按照《目標責任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核。考核成績與市、縣（區(qū)）年度目標責任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、任務沒有完成的進行通報批評。

第三十三條 對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀問題，嚴肅追究市、縣（區(qū)）主要領導責任。

第三十四條 各級各部門在移民搬遷安置工作中要認真履行職責，清正廉潔，杜絕濫用職權、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。