商務部關于繼續開展市場監管與“放心肉”體系建設試點的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的若干意見》（國辦發[2008]134號）和《財政部辦公廳商務部辦公廳關于流通領域市場監管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》（財辦建[2010]67號）要求，為推動地方加強屠宰監管能力建設，落實監管責任，提高屠宰行業標準化水平，提升肉品質量安全保障能力，經商財政部同意，2010年，商務部繼續選擇部分地區開展市場監管與“放心肉”體系建設試點。現將有關事項通知如下：

　　一、建設目標
　　深入貫徹落實《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）》，以保障肉品質量安全為根本宗旨，從完善監管制度、健全監管體系、暢通公共服務渠道、建設屠宰監管技術系統和推進企業標準化改造等方面著手，構建企業規范經營、政府高效監管、行業嚴格自律、輿論有效監督的全方位肉品質量安全保障體系。
　　
　　二、建設內容
　　（一）完善監管制度，落實監管責任。建立對屠宰企業的日常檢查制度，監督其嚴格執行生豬進廠（場）查驗、宰前停食靜養、屠宰操作規范、肉品品質檢驗、無害化處理等有關規定，切實落實索證索票和臺賬登記等制度；加快推進屠宰企業信用評價制度，探索實施信用分類監管。
　　（二）健全監管體系，提高監管能力。整合、充實、加強現有商務執法力量，配備必要的交通、通訊、快速檢測、調查取證、防護等執法裝備，落實執法隊伍編制和執法經費，加強執法人員法律法規、業務技能培訓，提高執法監管能力。規范執法程序，統一執法文書，建立執法責任制，落實違法責任追究和行政執法評議考核制度，規范執法行為。
　　（三）暢通公共服務渠道，提高監管效能。建設以省、市兩級12312咨詢服務與舉報投訴中心為主體，以現代信息技術為支撐，以制度機制為保障，具備舉報投訴、預測預警、信用分類管理、數據統計、咨詢服務等功能的社會監管網絡，暢通公共服務渠道，調動社會公眾參與，切實提高市場監管效能。
　　（四）建設屠宰監管技術系統，創新監管方式。建設省、市、縣三級屠宰監管工作平臺，在符合定點設置規劃的規模以上屠宰廠(場)安裝現場監控設備，覆蓋生豬進廠（場）查驗、待宰、檢疫檢驗、無害化處理、肉品出廠（場）等關鍵環節。運用現代信息技術，將省、市、縣三級工作平臺上下貫通，并與屠宰企業現場監控裝置橫向連接，保證實時發現、處理違法違規行為，實現定點資格審查、人員資質認證、分等定級、日常監督、無害化處理等的信息化管理。
　　（五）推動屠宰企業升級改造，提高行業標準化水平。對西部老、少、邊、窮地區符合定點設置規劃的中小型屠宰企業進行標準化改造，更新屠宰加工、肉品品質檢驗、無害化處理和污水處理等設備，建立企業信息化管理系統，培訓屠宰企業管理人員、加工人員和肉品檢驗人員，提升內部肉品質量安全管理水平。

　　三、工作安排
　　經商務部、財政部確定的試點地區，要統籌推進本地市場監管及“放心肉”體系建設，中央財政采取“以獎代補”方式擇優給予支持。試點地區在具體項目安排、項目實施及項目驗收等方面，要嚴格執行商務部的有關要求。
　　（一）市場監管公共服務體系項目。
　　1．項目建設任務。按照《商務部財政部關于完善流通領域市場監管公共服務體系的通知》（商秩發[2009]271號）、《商務部關于加強商務領域12312舉報投訴服務體系建設工作的通知》（商秩發[2009]120號）和《商務部辦公廳關于開展商務綜合行政執法試點工作的通知》（商秩字[2008]7號）規定的具體任務實施。
　　2．申報項目條件。試點地區推薦符合條件的地級以上城市和縣市，向商務部申報市場監管公共服務體系項目，經審核后列入當地項目安排。具體條件如下：
　　（1）已建立專門的生豬屠宰等執法隊伍。執法隊伍經機構編制部門正式批準成立，具有一定數量執法人員且正常在崗，全部持有當地法制部門核發的執法證件。
　　（2）生豬屠宰、酒類流通等執法工作有一定基礎，建立了基本的執法工作制度和內部管理制度。
　　（3）地級以上城市已建立12312商務舉報投訴服務中心，開通12312舉報投訴服務熱線電話，具有不少于50平方米的辦公場所，配備了必要的工作人員和辦公設備，工作經費有保障。縣（市）已建立12312商務舉報投訴服務聯系點，安排專人負責舉報投訴服務有關工作。
　　（4）當地人民政府支持開展市場監管體系建設，對商務執法機構、人員編制、經費等問題有明確意見和工作部署。已按要求整合執法隊伍的，優先考慮實行商務綜合行政執法試點。
　　3．申報項目材料。省級商務主管部門進行初審并簽署推薦意見后統一報送。主要包括：
　　（1）《市場監管公共服務體系項目申報表》（附后）。需經省（區、市）商務主管部門簽署意見并蓋章。
　　（2）工作方案。主要包括開展市場監管體系建設的基本目標、主要內容、具體措施、工作安排等。要求緊密結合當地實際，對開展市場監管體系建設有關工作做出具體詳細安排。
　　（3）有關證明材料。主要包括當地編制、財政部門關于商務執法機構、編制及經費等方面的文件（復印件）；法制部門核發的執法證件（復印件）；當地政府關于市場監管體系建設試點工作的有關決議或會議紀要（復印件）；申報單位建立12312商務舉報投訴服務中心或聯系點的有關文件（復印件），執法工作制度及內部管理制度的目錄，以及對執法隊伍人員管理、舉報投訴工作經費等詳細情況說明。
　　（4）工作總結。包括近三年開展生豬屠宰、酒類流通等執法工作情況，或者開展商務綜合行政執法工作情況。
　　4．項目驗收。2011年1季度，按照《商務部辦公廳關于印發〈流通領域市場監管公共服務體系項目驗收規范〉的通知》（商秩字[2009]30號）和《商務部辦公廳關于印發〈商務綜合行政執法試點工作考核評估辦法（試行）〉的通知》（商秩字[2009]26號）的規定進行驗收。驗收合格的，按財政部、商務部確定的標準及程序撥付資金。

　　（二）屠宰監管技術系統。
　　1．項目建設任務。以省（自治區、直轄市、計劃單列市）為單位，按照《屠宰監管技術系統建設工作方案》和《屠宰監管技術系統技術要求》（附后）要求，統一建設屠宰監管技術系統。
　　2．申報項目條件。由試點地區省級商務主管部門向商務部申報屠宰監管技術系統項目，經審核后列入當地項目安排。具體條件如下：
　　（1）按照《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）》要求，已制定本省定點屠宰設置規劃，初步完成審核換證工作，有關屠宰行業監管制度和措施完備。
　　（2）已完成省級12312中心轉型，安裝12312舉報投訴系統。70%左右的地級以上城市具備建設市場監管公共服務體系條件。
　　（3）所轄市、縣80%以上已建立生豬屠宰管理和執法機構，人員、場地和經費已落實。
　　（4）落實了一定的配套資金。
　　3．申報項目的材料。主要包括：
　　（1）《屠宰監管技術系統項目申報表》（附后）。
　　（2）項目建設工作方案，內容包括建設目標、總體思路、基本任務、主要措施、資金使用、具體安排等。
　　（3）定點屠宰設置規劃及審核換證工作情況材料。
　　（4）屠宰行業管理基礎材料，主要包括所轄市縣生豬屠宰管理機構和執法隊伍建設及工作情況。
　　（5）有關證明材料。屠宰行業管理制度及安排配套資金的書面意見等。
　　（6）本地區符合定點屠宰企業設置規劃的規模以上定點屠宰企業名單。
　　4．項目驗收。2011年1季度，省級商務、財政部門按照《屠宰監管技術系統建設工作方案》和《屠宰監管技術系統技術要求》內容進行驗收，并向商務部、財政部報送驗收報告，商務部會同財政部進行審核，并視情況組織現場檢查驗收。
　　
　　（三）屠宰企業標準化改造。
　　1．項目建設任務。2010年，支持西部地區符合定點設置規劃的屠宰企業進行標準化改造，具體內容包括：購置或改造屠宰生產線和操作設備，購置肉品品質檢驗設備（主要為常規理化檢驗設備）、無害化處理和污水處理設施，安裝現場監控設備，建立內部信息化質量管理系統等。
　　2．申報項目條件。試點地區推薦符合條件的屠宰企業，向商務部申報標準化改造項目，經審核后列入當地項目安排，每省（自治區、直轄市、計劃單列市）推薦企業數量應不超過12家。具體條件包括：
　　（1）符合本地區根據《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）》修訂的定點屠宰設置規劃，取得生豬定點屠宰資格，連續經營二年以上。
　　（2）承擔本地區主要肉品供應和安全保障任務，上一年度生豬實際屠宰量3萬頭以上20萬頭以下。
　　（3）管理制度健全，過去一年無違法違規不良記錄。
　　（4）所在地區屬老、少、邊、窮地區。現有設施和條件達不到《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規定標準。
　　（5）企業有投資改造的意愿，落實了一定的改造資金，具備相應的基礎條件。
　　（6）省級商務主管部門確定的其他條件。
　　3．申報項目材料。經省級商務主管部門初審并出具推薦意見后統一報送。主要包括：
　　（1）《中小屠宰企業標準化改造項目申報表》（附后）；
　　（2）本企業定點屠宰證書、生豬屠宰企業資質等級證書、企業營業執照和組織機構代碼證的復印件。
　　（3）上一年度生豬實際屠宰量報表（加蓋企業公章）。
　　（4）標準化改造工作方案，主要包括工作目標、主要內容、工作措施、資金安排、工作安排等。
　　（5）省級商務主管部門要求提供的其他材料。
　　4．項目驗收。2011年1季度，省級商務、財政部門按照《生豬屠宰操作規程》（GB/T17236）、《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317）、《生豬屠宰產品品質檢驗規程》（GB/T17996）、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548）、《鮮、凍片豬肉》（GB9959.1）等標準，以及《生豬屠宰企業資質等級要求》（SB/T10396）一星級以上企業標準，對本省標準化改造項目進行驗收。驗收合格的，撥付獎勵資金。
　　
　　四、工作要求
　　（一）加強組織領導。各試點地區要切實加強對市場監管及“放心肉”體系建設工作的組織領導，制定完整的試點工作方案，明確工作要求，分解落實工作任務。建立部門協作機制，積極爭取當地配套資金或政策，及時協調解決工作中的矛盾和問題，確保達到預期效果。
　　（二）加強統籌規劃。要堅持“統一規劃、統一實施”原則，扎實推進市場監管公共服務體系、屠宰監管技術系統、中小型屠宰企業標準化改造等項目，整合利用各項目資源，實現集成建設、統一維護。要堅持相互協調、相互促進原則，抓緊推進市場監管及“放心肉”體系建設，保證《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）》有效落實。
　　（三）強化監督檢查。要加強對建設項目的動態跟蹤、進度管理、績效評估和統計分析，按季度向商務部（市場秩序司）報送進展情況。商務部將會同財政部定期開展檢查評估，提出工作改進要求，對工作不力的地區實施督導，對存在嚴重問題的地區予以通報批評直至取消試點資格。
各地商務主管部門要加強對項目申報工作的統一指導，認真審核申報材料，材料要統一裝訂，具有查詢目錄（規范式樣附后），并于2010年9月10日前報商務部（市場秩序司）。

附件：1、《市場監管公共服務體系項目申報表》
　　　2、《屠宰監管技術系統項目申報表》
　　　3、《中小屠宰企業標準化改造項目申報表》
　　　4、《屠宰監管技術系統建設工作方案》
　　　5、《屠宰監管技術系統技術要求》
　　　6、《市場監管公共服務體系項目申報材料封面及側邊規范式樣》
　　　7、《市場監管公共服務體系項目申報材料目錄規范式樣》
　　　8、《屠宰監管技術系統項目申報材料封面及側邊規范式樣》
　　　9、《屠宰監管技術系統項目申報材料目錄規范式樣》
　　　10、《屠宰企業標準化改造項目申報材料封面及側邊規范式樣》
　　　11、《屠宰企業標準化改造項目申報材料目錄規范式樣》




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 務 部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十日