國土資源部關于印發《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》的通知

國土資發〔2010〕113號


各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國石油天然氣集團公司，中國石油化工集團公司，中國海洋石油總公司，中聯煤層氣有限責任公司，延長油礦管理局，中國核工業集團公司，中國地質調查局、中國國土資源經濟研究院、國土資源部信息中心、國土資源部油氣資源戰略研究中心：

為切實做好推進地質資料信息服務集群化產業化工作，部組織制定了《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》。現印發你們，請遵照執行，執行中的問題及時報部。

附件： 推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案.doc

國土資源部

二〇一〇年七月二十四日

推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案
　　
為進一步提高地質工作服務國民經濟和社會發展的能力，充分發揮地質資料信息的服務功能，國土資源部決定，將推進地質資料信息服務集群化產業化工作作為重要抓手，促進地質資料管理職能的全面到位。為做好地質資料信息服務集群化產業化工作，特制定本工作方案。
　　一、重要意義
　　地質資料是地質工作形成的重要基礎信息資源，具有可被重復開發利用、能夠長期提供服務的重要功能。新中國成立60多年來，我國形成了海量的地質資料信息為國民經濟和社會發展提供了重要支撐。但在地質資料管理方面長期存在資料信息分散、綜合研究不夠、數字化信息化程度不高、服務渠道不暢、服務能力不強等問題，使地質資料信息的巨大潛在價值未能得到充分發揮。
　　提高地質資料數字化信息化水平，不斷擴大服務領域、提高服務功能是國外地質工作強國的普遍做法。上海市通過推進地質資料信息服務集群化產業化工作，實現城市地質三維可視化的實踐經驗證明，推進地質資料信息服務集群化產業化是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是實現地質工作服務方式順勢而為、與時俱進的重要創新，是解決地質資料管理諸多問題的一項根本性措施，是對傳統服務理念、服務方式和服務能力的重大變革。推進地質資料信息服務集群化產業化有利于貫徹落實國務院領導關于地質工作要更加緊密地與經濟社會發展相結合，要更加主動地為經濟社會發展服務和加強國內地質找礦工作的重要指示；有利于開拓地質工作新領域，延長工作鏈，提高地質工作社會影響力和公共服務能力；有利于避免地質工作重復投入、減少社會投資浪費；有利于社會資金投入地質資料信息服務產品開發，拉動地質資料信息服務產業化發展；有利于逐步解決地質資料管理館藏機構和隊伍建設方面存在的突出問題。
　　二、指導思想與基本原則
　　（一）指導思想。
　　以科學發展觀為指導，以需求為導向，以提高地質資料管理水平和地質資料信息社會化服務能力為目標，構建廣泛服務社會、靈活多樣的服務新機制。通過對地質資料信息進行集群開發，為我國的經濟社會發展提供系列、權威、集群化的地質資料信息產品。以地質資料信息服務集群化促進地質資料信息服務產業化發展，以提供公共服務產品為基礎，以地質資料增值服務為擴展，延長產業鏈，逐步形成地質資料信息服務產業，為建立服務型國土資源部門和提升宏觀調控能力提供有力支撐。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持公共服務。堅持公益性目標，建立地質資料公共服務體系，充分考慮社會公眾、政府管理、科學研究、企業發展的需求，開發公共服務產品，提高公共服務水平，拓展服務領域。在堅持公益性的基礎上，充分發揮市場機制，進行深度綜合開發利用，延伸地質資料信息服務產業鏈。
　　2.堅持全面覆蓋。地質資料信息服務集群化要涵蓋國家和社會出資開展地質工作形成的原始、實物和成果地質資料。重點要對基礎地質、礦產地質、水工環地質、城市地質等重要地質資料進行數字化，整合形成可滿足不同需求的系列化、集群化的地質資料信息產品。
　　3.堅持互聯互通。按照統一的數據標準、格式，開發統一兼容的服務平臺，通過管理制度、技術標準和技術手段把各領域的地質資料進行有效整合與關聯，實現互聯互通與信息共享。
　　4.堅持維護權益。要將公益性地質資料和商業性地質資料分體運行，開發不同類別的信息產品，既公開公益性地質資料，又保護商業性地質資料，充分維護匯交人的利益。
　　5.堅持逐步推進。要緊緊圍繞目標任務，統籌規劃、統一部署，加強協調，組織技術力量，有計劃、有步驟地穩步推進。要借鑒試點經驗，選擇部分地區先行開展工作，要建成一批，利用一批，不斷積累完善。
　　6.堅持共同參與。集群化產業化工作涉及國土資源管理部門、地質資料館藏機構、資料委托保管單位以及行業內所有地勘單位和礦業企業，各單位要切實履行好各自的責任和義務，充分發揮各自的作用，共同參與此項工作。
　　三、目標任務
　　（一）目標。
　　完成全國成果、原始和實物地質資料清理，對其中應數字化的重要地質資料進行數字化，并建成相關數據庫；完成現有各類地質資料信息數據庫整合并做好更新和維護，初步完成國家和省級地質資料數據中心建設；建立健全統一的地質資料信息集群化產業化標準、規范體系；建立標準統一的共享服務平臺和互聯互通的網絡服務體系，實現地質資料信息服務渠道和服務方式多元化；及時提供滿足不同需求的地質資料信息服務產品，逐步推進社會發展地質資料信息服務產業。
　　（二）任務。
　　在當前及今后一個時期，推進地質資料信息服務集群化產業化的重點是集成集群、深度開發，實現資料信息化，服務社會化，發展產業化。要以匯交保障服務、以開放促進服務、以數字化和互聯互通提升服務，以集群化提供形式多樣、內容豐富的公共地學信息產品，延長服務鏈，促進以各類衍生信息產品服務為主導內容的地學信息產業發展。推進地質資料信息服務集群化產業化要充分運用信息化等技術手段，按照不斷拓展服務，實行統一的規范和標準，對地質資料信息進行深度加工和整合，提高地質資料信息的集中度和關聯度，形成分布式、多層次能滿足不同需求的地質資料信息服務能力，推進地質資料信息服務產業發展。
　　1.部主要任務。
　　（1）2010—2011年任務。
　　組織研究制定推進地質資料信息服務集群化產業化相關制度、政策、標準和規范；將地質資料信息服務集群化產業化工作列入《國土資源“十二五”規劃》；貫徹落實《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發〔2010〕32號），指導全國完成地質資料清欠及地質資料匯交監管平臺建設；組織開展重要地質資料數字化；組織開展地質資料信息服務集群化產業化專題研究和試點工作；組織開展地質資料信息服務集群化產業化共享服務平臺建設，進一步拓寬服務渠道；組織開展國家地質資料數據中心建設研究，并納入《國土資源“十二五”規劃》；組織開展地質資料信息服務產業化研究；統籌協調中國地質調查局、信息中心、全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心等單位及各試點單位的工作，指導全國推進地質資料信息服務集群化產業化工作。
　　（2）2012—2015年任務。
　　建立健全地質資料匯交、保管、服務制度體系和地質資料信息服務集群化產業化相關政策及技術標準；組織開展原始、實物地質資料清理、重要地質資料數字化及重要地質鉆孔數據庫建設；推進國家地質資料數據中心建設；完善地質資料信息服務集群化產業化共享服務平臺和服務渠道；指導、督促、檢查全國地質資料信息服務集群化產業化工作，確保各單位按部要求完成各自任務；以需求為驅動，進一步加大地質資料信息產品開發力度，滿足不同需求，推進地質資料信息服務產業化發展。
　　2.各省（區、市）主要任務。
　　（1）2010—2011年任務。
　　根據部印發的工作方案，研究制定本省（區、市）推進地質資料信息服務集群化產業化工作實施方案；將本省（區、市）地質資料信息服務集群化產業化工作納入“十二五”規劃；繼續開展重要成果地質資料數字化工作；開展省級地質資料數據中心建設研究；貫徹落實國土資發〔2010〕32號文，完成本省（區、市）地質資料清欠工作，建立本省（區、市）的地質資料匯交監管平臺；承擔地質資料信息服務集群化產業化試點的省（市），按部要求繼續做好試點工作，其它省（區、市）根據本地的實際情況，選擇1--2個大、中型城市或重要成礦區帶，開展地質資料信息服務集群化工作；開展省級地質資料信息共享服務平臺和服務渠道建設；針對不同需求開發地質資料信息產品，并積極提供服務；積極推進地質資料信息服務產業化發展。
　　（2）2012—2015年任務。
　　完成本轄區的原始、實物地質資料清理，重要地質資料數字化、重要鉆孔數據庫建設和地質工作程度數據庫更新維護工作；建成省級地質資料信息共享服務平臺和網絡服務體系；推進省級地質資料數據中心建設；開展重要城市、重點成礦區帶、重點經濟區、重點生態環境脆弱區、重大工程建設區和重大地質問題區的地質資料信息服務集群化，并對外提供服務工作；繼續開發新的地質資料信息產品，推進地質資料信息服務產業化發展。
　　3.中國地質調查局。
　　（1）2010—2011年任務。
　　組織開展地質資料信息服務集群化產業化相關政策、關鍵技術、標準規范研究，為部提供支撐；貫徹落實國土資發〔2010〕32號，完成地質調查資料清欠工作；協助部組織開展原始、實物地質資料清理試點，地質資料信息服務集群化產業化試點，重要鉆孔數據庫建設試點工作；開展國家級實物地質資料采集、數字化與建庫，以及成果地質資料數字化與建庫工作；開展現有各類地質調查數據庫整合研究；協助部開展地質資料信息共享服務平臺和服務渠道建設；開展國家地質資料數據中心建設研究，為部提供支撐；根據不同需求，在現有數據庫基礎上，開發10余種地質資料信息公共服務產品并提供服務。
　　全國地質資料館：承擔地質資料匯交、保管、服務等制度及地質資料信息服務集群化產業化相關政策、關鍵技術、標準規范研究；承擔國家地質資料數據中心建設研究工作；完成原始地質資料清理試點，做好地質資料信息服務集群化產業化試點工作；館藏成果地質資料數字化率達到55%，開展地質資料信息共享服務平臺、服務渠道建設；開發為青藏高原地質礦產調查與評價專項和新疆公益性地質調查及重要礦產勘查項目等服務的地質資料信息公共服務產品并提供服務。
　　國土資源實物地質資料中心：承擔實物地質資料信息服務集群化產業化關鍵技術和標準規范研究；完成實物地質資料清理試點，做好實物地質資料信息服務集群化產業化試點；開展國家級實物地質資料采集、數字化與建庫工作，完成20萬米重要鉆孔數據庫建設試點工作，探索實物地質資料社會化服務機制。
　　（2）2012—2015年任務。
　　按部要求推進原始、實物地質資料清理、重要地質資料數字化、重要鉆孔數據庫建設和地質工作程度數據庫更新維護工作；完成10大類20個重點地質調查數據庫整合工作；協助部完善地質資料信息服務集群化產業化共享服務平臺和服務渠道；開展國家地質資料數據中心建設，繼續開展國家級實物地質資料采集及數字化工作；繼續根據不同需求，開發40種地質資料信息公共服務產品并提供服務。
　　全國地質資料館：做好本館保管的重要成果地質資料數字化工作，館藏重要成果地質資料數字化率達90%；按部要求根據不同需求開展1∶20萬、1∶5萬基礎地質圖與礦業權、礦產地等地質資料信息數據庫整合工作；完成地質資料信息服務集群化產業化試點，承擔全國地質工作程度數據庫和全國地質資料信息服務集群化產業化共享服務平臺數據更新維護工作；繼續負責定向開發10余種地質資料信息公共服務產品并提供服務。
　　國土資源實物地質資料中心：完成實物地質資料信息服務集群化產業化試點；完成國家級實物地質資料10萬米巖心采集和館藏15萬米巖心數字化；支撐部開展實物地質資料清理和重要鉆孔數據庫建設工作；負責開發2-3種巖心、標本等實物地質資料圖像掃描數字化等實物地質資料信息公共服務產品并提供服務。
　　4.部其他相關直屬事業單位的主要任務。
　　（1）2010—2011年任務。
　　國土資源部信息中心主要任務：參與國家地質資料數據中心建設研究；承擔部組織的地質資料信息共享服務平臺和相關技術標準研究；承擔部組織的共享服務平臺、網絡服務體系建設；協助部指導省級共享服務平臺建設工作。
　　中國國土資源經濟研究院主要任務：開展地質資料信息服務集群化相關政策研究。研究擬定地質資料信息共享、地質資料信息集群共享協議政策、國外地質信息服務典型模式及其借鑒，提出擬定、修改地質資料管理政策目標與建議等。
　　國土資源部油氣資源戰略研究中心主要任務：開展受委托保管油氣地質資料信息服務集群化產業化工作方案及相關技術標準研究。
　　（2）2012—2015年任務。
　　國土資源部信息中心主要任務：按部要求建立、完善地質資料信息服務集群化產業化共享服務平臺和網絡服務體系；協助部指導省級共享服務平臺建設工作。
　　中國國土資源經濟研究院主要任務：按部要求深入開展地質資料信息服務產業化相關政策研究。研究推進地質資料信息服務產業化發展相關的知識產權、地質資料信息服務產品價格、保密等政策，提出推進地質資料信息服務產業化發展的政策目標與措施，同時對地質資料信息服務集群化產業化試點工作進行跟蹤研究，總結成功經驗，分析存在的不足并提出相關的政策建議。
　　國土資源部油氣資源戰略研究中心主要任務：按部要求指導受委托保管油氣地質資料單位做好油氣地質資料信息服務集群化產業化工作。
　　5.受委托保管地質資料的單位主要任務。
　　（1）2010—2011年任務。
　　中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（以下簡稱“中石化”）、中國海洋石油總公司（以下簡稱“中海油”）、中聯煤層氣有限責任公司(以下簡稱“中聯煤”) 、延長油礦管理局(以下簡稱“延長油礦”)等受委托保管油氣地質資料的油氣公司，積極推進受委托保管的油氣地質資料信息服務集群化產業化工作。
　　中國核工業集團公司按部要求，積極推進受委托保管的放射性礦產地質資料信息服務集群化產業化工作。
　　（2）2012—2015年任務。
　　中石油、中石化、中海油、中聯煤、延長油礦等受委托保管油氣地質資料的油氣公司，按部要求繼續積極推進受委托保管的油氣地質資料信息服務集群化產業化工作。
　　中國核工業集團公司按部要求，繼續積極推進受委托保管的放射性礦產地質資料信息服務集群化產業化工作。
　　四、技術要求
　　地質資料信息服務集群化產業化是一項由若干個既獨立又相互關聯的子項組成的系統工程。各單位要按統一的標準、規程、規范推進工作，要嚴格執行現行的地質資料、礦產地質、區域地質、城市地質、水工環地質、信息服務平臺建設等相關標準、規程、規范。現行標準規范不完善的，部將及時組織研究制定。各單位在推進數據庫、共享服務平臺、數據運行環境、網絡建設時要統一執行以下要求。
（一）地質資料數據庫建設要求。
按照元數據目錄數據庫、圖文地質資料數據庫和專題數據庫（按照專業劃分的各類數據庫）三大類進行建設。數據庫建設中，要遵循相關地質資料檔案管理技術標準規范和地質礦產行業信息化標準。服務國土資源行政監管和政務管理的部分地質資料數據應滿足全國國土資源“一張圖”及其核心數據庫建設要求，能夠納入“一張圖”進行統一管理。
（二）共享服務平臺建設要求。
地質資料共享服務平臺是分布式共享服務系統，包括元數據目錄服務、公開數據服務和依申請和定制產品服務三個層次。資料數據目錄和公開資料數據依托互聯網形成以國土資源部門戶網站為龍頭的網絡化統一對外服務系統。非公開地質資料數據依托國家-省（區、市）兩級地質資料數據中心開展服務。
（三）數據運行環境要求。
數據中心基礎運行環境應包括主機與服務器系統、存儲備份系統、基礎軟件和安全系統。充分考慮現有數據和系統平臺基礎，空間數據管理軟件可選擇國內外主流產品，支持通用交換格式；數據庫軟件可選擇國內外大型主流關系數據庫產品。
（四）網絡建設要求。
地質資料共享服務平臺依托Internet對外提供服務，國家級數據中心Internet網絡帶寬不小于10M，省級數據中心不小于5M；依托國土資源主干網進行省級地質資料數據分中心與國家級地質資料數據中心的數據交換、非涉密地質資料傳輸。
五、保障措施
　　（一）加強組織領導。
　　承擔推進地質資料信息服務集群化產業化工作的單位，要突出重點工作，切實加強指導。一要加強統籌協調，鼓勵探索創新；二要抓好集群集成與深度開發兩個關節點；三要抓住資料匯交、數據庫建設、網絡連通、產品開發等關鍵環節，做好試點工作。
各省（區、市）國土資源行政主管部門要成立推進地質資料信息服務集群化產業化工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責做好組織協調，重點抓好技術指導工作。廳（局）主要領導要擔任領導小組組長，并將地質資料信息服務集群化產業化工作作為一把手工程，列入“十二五”國土資源相關的規劃，每年要有工作計劃并作為年度工作目標考核的重要內容。
　　（二）完善各項制度。
　　各省（區、市）國土資源行政主管部門要盡快建立實物地質資料管理制度，進一步健全原始地質資料管理制度，落實已出臺的各項成果地質資料管理制度。推進地質資料管理職能向市、縣延伸，強化基層對重要實物地質資料、原始地質資料、工程勘查地質資料匯交管理與服務職責。
　　（三）落實工作經費。
　　各省（區、市）國土資源主管部門、各受委托保管地質資料單位負責落實本部門、本單位推進工作所需經費，確保各項工作能按要求完成。
　　（四）加強隊伍建設。
　　建立以地質資料館藏機構、中央與地方公益性地質調查機構為主的地質資料信息服務集群化產業化工作體系，形成穩定的工作隊伍。大力開展信息技術人才培養和培訓，提高管理、維護和服務人員的素質和能力，建設一支適應地質資料信息服務集群化產業化發展要求的高素質的技術隊伍。