阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟礦業(yè)權(quán)管理暫行辦法》的通知

阿署發(fā)〔2012〕40號(hào)


各旗人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，行署各委、辦、局，各大企業(yè)：
　　現(xiàn)將《阿拉善盟礦業(yè)權(quán)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一二年三月三十日


阿拉善盟礦業(yè)權(quán)管理暫行辦法


　　第一條 為進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)秩序，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)阿拉善盟礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕81號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。
　　第二條 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)要符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕81號(hào)）、《阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《阿拉善盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。
　　第三條 嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理。按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的分級(jí)登記管理原則，屬國(guó)家、自治區(qū)登記發(fā)證權(quán)限的探礦權(quán)、采礦權(quán)，經(jīng)盟行署同意，由盟國(guó)土資源局組織報(bào)件上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳審批；屬盟級(jí)登記發(fā)證的采礦權(quán)，經(jīng)盟行署同意，由盟行署出資，委托有勘查資質(zhì)的地勘單位進(jìn)行勘查，達(dá)到相應(yīng)勘查程度后，以市場(chǎng)方式出讓采礦權(quán)。
　　第四條 凡申請(qǐng)新的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須先編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，必須堅(jiān)持礦山儲(chǔ)量規(guī)模和建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的原則，禁止大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、人為分割礦體。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不予新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
　　第五條 凡申請(qǐng)新的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持探、采、選、冶及加工一體化的原則，除建筑砂、石、粘土、型砂、制灰灰?guī)r外，以直接出售原礦的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均不予審批。對(duì)于以出售原礦為目的，無(wú)礦產(chǎn)資源采、選、冶及深加工項(xiàng)目的探轉(zhuǎn)采申請(qǐng)不予審批。對(duì)全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的礦種，如煤、鐵、有色金屬和貴金屬等中型以上礦產(chǎn)地，優(yōu)先向具有采、選、冶綜合加工一體化能力的國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)配置。煤炭資源轉(zhuǎn)化率要達(dá)到70%以上，其它礦種轉(zhuǎn)化率要達(dá)到60%以上。
　　第六條 對(duì)盟內(nèi)已有探礦權(quán)進(jìn)行全面清理，建立探礦項(xiàng)目工作情況公示制度，監(jiān)督探礦權(quán)人及勘查單位按照規(guī)范要求加快地勘項(xiàng)目勘查進(jìn)程。建立和完善勘查方案審查和合同管理制度，全面提升勘查項(xiàng)目工作質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與盟內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，即可獨(dú)資勘查，也可參與中央和地方基金項(xiàng)目，并依合同保障探礦投資人的合法權(quán)益，形成中央和地方財(cái)政與社會(huì)資金多元投資合作勘查的新局面。
　　第七條 對(duì)國(guó)家和自治區(qū)在盟內(nèi)設(shè)置的整裝勘查區(qū)，在勘查主體的確定上，有礦業(yè)權(quán)設(shè)置的，要促進(jìn)整合，并優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體，其中的空白區(qū)礦業(yè)權(quán)配置給整合主體；整裝勘查區(qū)內(nèi)無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)，并以市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)。出讓中應(yīng)遵循"三優(yōu)先"原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國(guó)有地勘單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。
　　第八條 加強(qiáng)露天采礦中管理，在主要城鎮(zhèn)、名勝古跡、風(fēng)景區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，重要公路、鐵路兩側(cè)3～5公里范圍內(nèi)原則上不予設(shè)置采礦權(quán)；對(duì)已設(shè)采礦權(quán)進(jìn)行露天采礦的，必須設(shè)立金屬防塵網(wǎng)。
　　第九條 根據(jù)阿拉善盟實(shí)際情況，確定盟內(nèi)主要開(kāi)采礦種最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限（見(jiàn)下表），達(dá)不到最低儲(chǔ)量規(guī)模和服務(wù)年限的不予設(shè)置采礦權(quán)。
　　第十條 通過(guò)市場(chǎng)方式取得的采礦權(quán)，競(jìng)得人須在簽訂礦業(yè)權(quán)交易確認(rèn)書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)向采礦登記機(jī)關(guān)提出采礦許可證登記申請(qǐng)，并在一年內(nèi)提供全部辦證材料，否則按主動(dòng)放棄采礦權(quán)處理。探礦權(quán)項(xiàng)目在簽訂礦業(yè)權(quán)交易確認(rèn)書(shū)6個(gè)月內(nèi)完成探礦權(quán)登記相關(guān)手續(xù)，否則按主動(dòng)放棄探礦權(quán)處理。
　　第十一條 嚴(yán)格按照規(guī)劃和功能區(qū)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，凡不符合規(guī)劃，在禁止開(kāi)發(fā)、勘查區(qū)域已設(shè)礦業(yè)權(quán)，到期后不予延續(xù)、不予轉(zhuǎn)采，使其逐步退出。對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行清理，停產(chǎn)整頓，限期整改；達(dá)不到整改要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
　　第十二條 礦業(yè)權(quán)人未在勘查許可證、采礦許可證到期30日前向登記機(jī)關(guān)提出延續(xù)、保留或注銷申請(qǐng)的（除不可抗力的原因外），視為自動(dòng)放棄探礦權(quán)、采礦權(quán)，依法注銷勘查許可證、采礦許可證。
　　第十三條 礦業(yè)權(quán)人取得探礦權(quán)、采礦權(quán)后，不按批準(zhǔn)勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查工作的，不按照批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。
　　第十四條 礦業(yè)權(quán)人未在規(guī)定的期限內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提交年檢資料，或提交材料不合格的，視為年檢不合格，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷采礦許可證、勘查許可證。被吊銷采礦許可證、勘查許可證的，自吊銷之日起6個(gè)月不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，且取消其參與采礦權(quán)、探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)的資格。
　　第十五條 探礦權(quán)人不按《勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假、未完成最低勘查投入、領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月（含6個(gè)月未提交開(kāi)工報(bào)告）未開(kāi)始施工或者施工后無(wú)故停止勘查工作6個(gè)月的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷勘查許可證。
　　第十六條 固體礦產(chǎn)勘查時(shí)限一般為7年（普查3年、詳查2年、勘探2年），探礦權(quán)人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未提交相應(yīng)勘查階段的勘查報(bào)告和資料的，不予延續(xù)勘查許可證，并按程序依法吊銷勘查許可證。確因地質(zhì)條件限制，不能按時(shí)完成勘查工作的，需經(jīng)盟國(guó)土資源局組織專家審查論證，經(jīng)盟行署同意，報(bào)經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳審查后，可在同一勘查階段延續(xù)一次，但要按首次登記面積的25%縮減勘查面積。
　　第十七條 已完成勘探工作但暫不能轉(zhuǎn)采的煤炭探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理保留手續(xù)，保留期限最長(zhǎng)不能超過(guò)4年；未落實(shí)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)人可自愿將探礦權(quán)有償退還給自治區(qū)人民政府；對(duì)于落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置資源后剩余的儲(chǔ)量由自治區(qū)人民政府回購(gòu)。
　　第十八條 采礦權(quán)人自取得采礦許可證滿1年，無(wú)正當(dāng)理由且未向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告、不進(jìn)行礦山建設(shè)的，視為放棄采礦權(quán)，依法注銷采礦許可證。
　　第十九條 采礦權(quán)人不按規(guī)定的時(shí)限提交礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料或提交資料不符合要求的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法吊銷采礦許可證。
　　第二十條 開(kāi)采建筑砂石粘土類礦山，嚴(yán)格按開(kāi)發(fā)利用方案確定的服務(wù)年限設(shè)定出讓年限，但最高不得超過(guò)10年，到期后不予延續(xù)。
　　第二十一條 對(duì)已設(shè)砂石粘土礦山采礦許可證到期后，礦山剩余儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)不到最低儲(chǔ)量規(guī)模和服務(wù)年限的不予延續(xù)采礦權(quán)。對(duì)于符合延續(xù)條件的采礦項(xiàng)目，采礦權(quán)人繼續(xù)申請(qǐng)開(kāi)采的，需在采礦許可證到期前30日提出申請(qǐng)，并按新立礦山提交登記資料，重新評(píng)估出讓；逾期不能提交相關(guān)資料的視為自動(dòng)放棄，依法注銷采礦許可證。
　　第二十二條 轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)必須符合下列條件：
　　（一）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：
　　1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2 年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；
　　2、完成規(guī)定的最低勘查投入；
　　3、探礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
　　4、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探
　　礦權(quán)價(jià)款。
　�。ǘ�）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：
　　1、礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；
　　2、采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
　　3、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。
　　第二十三條 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須全部進(jìn)入登記發(fā)證機(jī)關(guān)同級(jí)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易中心進(jìn)行交易鑒證。煤炭、鐵礦、有色及貴金屬礦產(chǎn)、鹽、硝、硅石等重要礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓方必須是具有深加工項(xiàng)目的企業(yè)，并由各旗區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)盟行署同意后，報(bào)相應(yīng)的審批管理機(jī)關(guān)審批。
　　第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。
　　第二十五條 對(duì)已建礦山，依法認(rèn)定為國(guó)有（集體）建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃，尚未辦理用地手續(xù)，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，由旗人民政府以協(xié)議出讓或租賃形式補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)，依法登記發(fā)證。
　　第二十六條 對(duì)新建礦山，按照礦山服務(wù)年限分別辦理用地手續(xù)。服務(wù)年限在10年以下的（含10年）礦山企業(yè)使用土地，要與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議。由旗人民政府依法批準(zhǔn)臨時(shí)供地，并報(bào)盟行政公署備案后使用。服務(wù)年限超過(guò)10年的礦山企業(yè)使用土地，按規(guī)定辦理建設(shè)用地征轉(zhuǎn)報(bào)批用地手續(xù)。
　　第二十七條 在依法劃定的地質(zhì)勘查區(qū)域內(nèi)從事槽探、淺井等地面坑探工程以及鉆探工程占用土地的，必須辦理臨時(shí)用地手續(xù)。由探礦權(quán)人向項(xiàng)目所在旗區(qū)國(guó)土資源部門(mén)提交申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、勘查單位資質(zhì)證明、與嘎查委員會(huì)簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議及補(bǔ)償憑證等相關(guān)資料，確需土地復(fù)墾的要提交相關(guān)資料，經(jīng)審核后報(bào)旗人民政府審批辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
　　第二十八條 經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施的滅火工程和盟行署為支持主要公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)而設(shè)置的砂石料場(chǎng)，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按第二十條規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
　　第二十九條 開(kāi)采礦產(chǎn)資源征用(收)或臨時(shí)使用農(nóng)牧民集體所有的土地的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一律按新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)》中對(duì)應(yīng)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限的法定最高補(bǔ)償倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，被征地的農(nóng)牧民及其子女要優(yōu)先安置在本企業(yè)就業(yè)。被征地農(nóng)牧民自愿以土地、草原補(bǔ)償費(fèi)入股礦山企業(yè)的，礦區(qū)嘎查村集體以征地拆遷、補(bǔ)償提留入股的，礦山企業(yè)應(yīng)予接納，確保被征地農(nóng)牧民現(xiàn)有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　　第三十條 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)使用土地，應(yīng)按照"誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾"的原則開(kāi)展礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，依法繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，并按照批準(zhǔn)的治理方案進(jìn)行治理。臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
　　第三十一條 審批管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成
　　犯罪的，依法給予行政處分。
　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全盟礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理實(shí)施意見(jiàn)》（阿署發(fā)〔2005〕13號(hào)）同時(shí)廢止。