益陽市人民政府令　　

〔2011〕 3號

　　《益陽市中心城區食品“三小”及公共場所“五小”行業監督管理暫行辦法》已經市人民政府36次常務會議審議通過，現予公布，自發布之日起施行。


　　 市 長：胡忠雄

　　 二○一一年五月十八日



　　　　益陽市中心城區食品“三小”及公共場所“五小”行業監督管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為切實加強我市中心城區食品“三小”及公共場所“五小”行業衛生監督管理，逐步建立健全長效監管機制，維護消費者權益，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛生管理條例》（國發〔1987〕24號）和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）等有關法律、法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱食品“三小”行業，是指經營面積在150平方米以下的小餐飲店、小食品店、食品加工小作坊等食品行業；本辦法所稱公共場所“五小”行業，是指經營面積在20平方米以下的小美容美發店，30床位以下的賓館、旅店、招待所，就浴50 人以下的浴室、桑拿浴、淋浴室、足浴場所，經營面積在500平方米以下的歌廳、舞廳、卡拉OK廳，營業面積小于150平方米的小網吧等公共場所行業。

　　第三條　在市中心城區（包括城中村和城鄉結合部）從事食品“三小”及公共場所“五小”行業經營活動的單位和個人均應遵守本辦法。

　　第二章 監管原則

　　第四條 食品“三小”及公共場所“五小”行業監管工作實行政府主導、部門協作、社會參與的原則，在各級政府的統一組織領導下，部門協作，齊抓共管。

　　第五條 按照網格式管理模式，將建成區以街道辦事處（工業園）為單位劃分為10個責任區，由資陽區、赫山區、高新區（以下簡稱“三區”）按屬地管理原則組織進行監管與整治。三區各應確定1名負責人具體負責，并從衛生、藥監、質監、工商、文化、商務、交通、教育、環保、城管、公安等部門抽調人員，組建專門的工作隊伍，開展監管和整治工作。

　　第六條 食品“三小”及公共場所“五小”行業整治以無證無照整治為重點。整治過程中，要加強指導幫扶，實行幫改結合；要重視疏導工作，切實解決好下崗職工、失地農民的實際困難。對不適合從事食品“三小”及公共場所“五小”行業的，要引導其轉行就業；對經營場所不當的，要指導其另選規范場所經營。整治工作中，要優化服務，簡化審批手續，提高工作效率，探索綜合治理方法，建立長效管理機制。

　　第三章 職責分工

　　第七條　部門職責分工：

　　（一）牽頭負責部門

　　衛生部門牽頭負責益陽中心城區食品“三小”及公共場所“五小”行業整治的考核、評議與達標工作。具體負責小美容美發店、小浴室、小旅店等場所的監督與專項整治工作；擬定相關達標標準；承擔公共場所“五小”行業專項整治工作的衛生技術指導和培訓。

　　食品藥品監督管理部門牽頭負責小餐飲場所（含僅在本店銷售并提供現場就餐服務的食品生產加工小作坊）的監督與專項整治工作。

　　工商部門牽頭負責流通環節食品經營店及僅在本店銷售的食品加工小作坊的監管與專項整治達標工作。

　　質監部門牽頭負責有異地銷售行為的食品加工小作坊的監管與專項整治達標工作。

　　文化部門牽頭負責小歌舞廳、小網吧等文化娛樂場所的監管與專項整治達標工作。

　　對經整治不能達標的無證照經營單位，由牽頭部門提出具體解決方案；確須取締的，由三區政府（管委會）會同牽頭部門，組織工商、公安、城管等相關部門依法予以取締。

　　（二）包干負責部門

　　教育部門負責城區校園內食品“三小”及公共場所“五小”行業的專項整治達標工作；在衛生、藥監、文化等部門的指導下，按進度要求，將校園內的食品“三小”及公共場所“五小”行業整治到位。

　　交通部門負責車站、碼頭內食品“三小”及公共場所“五小”行業的專項整治達標工作；在衛生、藥監、文化等部門的指導下，按進度要求，將車站內的食品“三小”及公共場所“五小”行業整治到位。

　　商務部門負責農貿市場內的食品“三小”及公共場所“五小”行業的監管與專項整治達標工作；在衛生、藥監、文化等部門的指導下，按進度要求，將農貿市場內的食品“三小”及公共場所“五小”行業整治到位。

　　建設部門負責建筑工地食堂的監管與專項整治達標工作。

　　對經整治不能達標的無證照經營單位，由包干負責部門提出具體解決方案；確須取締的，由三區政府（管委會）會同包干負責部門，組織工商、公安、城管等相關部門依法予以取締。

　　（三）協管部門

　　環保部門負責對城區主要街道臨街食品“三小”及公共場所“五小”行業經營戶使用燃煤、油煙治理及污水處理的監管工作。

　　規劃、城管部門負責依法拆除城區違章搭建的食品“三小”及公共場所“五小”行業棚亭。城管部門要對“門前三包”責任制執行情況進行監督檢查，依法整治占道經營、越門經營行為和流動攤販。

　　公安部門負責嚴厲打擊專項整治工作中的暴力抗法行為，確保整治秩序。

　　宣傳部門負責食品“三小”及公共場所“五小”行業標準、從業要求及整治情況的宣傳報道。

　　市、區兩級財政部門負責對食品“三小”及公共場所“五小”行業監管工作所需工作經費、硬件提質改造經費的核定和安排。

　　第八條 區人民政府（管委會）、街道辦事處和社區職責

　　區人民政府（管委會）對轄區內的食品“三小”及公共場所“五小”行業衛生管理與專項整治負總責，建立健全相應組織領導機構和工作機制，安排專項工作經費，抓好宣傳動員工作。按照網格式管理模式，對轄區內的監管區域劃分責任區，明確每個責任區牽頭部門，組織、督促各監管職能單位按職責分工，將工作重心下移到每個責任區，切實履行監管職責。建立食品“三小”及公共場所“五小”行業監督管理責任制度，適時對食品“三小”及公共場所“五小”行業監督管理部門、街道和社區進行評議和考核。牽頭組織相關部門開展無證無照集中取締行動，確保轄區內食品“三小”及公共場所“五小”行業符合《國家衛生城市標準》。

　　街道辦事處和社區強化對食品“三小”及公共場所“五小”行業的衛生管理職責，安排專人牽頭負責食品“三小”及公共場所“五小”行業的管理與整治，督促產權單位和業主落實整改措施，在衛生、藥監、工商、質監、文化等部門的指導下，與各協同部門負責完成責任區域內食品“三小”及公共場所“五小”行業的整治達標任務；負責及時上報責任區域內食品“三小”及公共場所“五小”行業整改落實、新增、關停等動態變化情況。負責本街道和社區衛生監督協管員的日常管理，為其提供必要的工作條件，健全管理機制，保證衛生監督協管員專職從事衛生監督協管工作。

　　第四章 監管要求及措施

　　第九條　食品“三小”及公共場所“五小”行業經營者是本場所衛生管理工作第一責任人，應當依照法律、法規以及相應標準從事生產經營活動，建立有效的管理制度，規范生產經營行為。

　　第十條　食品“三小”及公共場所“五小”行業產權所有人在專項整治中負責督促經營店主搞好整改、切實履行“門前三包”，應當把衛生、藥監、工商、質監、文化、環保等相關部門預防性審查意見作為簽訂出租合同（協議）的前置條件。

　　第十一條　市直各部門應加強對各區食品“三小”及公共場所“五小”行業監督管理部門的業務考核及技術指導，不斷提高其監督管理水平。

　　第十二條　建立食品“三小”及公共場所“五小”行業長效監管機制，實行衛生監督協管員制度。以社區為單位，每個社區聘用2－3名專職衛生監督協管員，具體負責所在社區責任區域內的食品“三小”及公共場所“五小”行業整治的宣傳發動、巡回督促檢查。專職衛生監督協管員發現無證無照和涉嫌違法的食品“三小”及公共場所“五小”行業門店，應及時向相關部門報告，并督促其依法依規經營。

　　第十三條　中心城區食品“三小”及公共場所“五小”行業辦理相關證照前，應先經所在地衛生監督協管員、社區、街道確認基本達到標準后，再向相關部門申請辦理相關許可證照。

　　第十四條　嚴格執行前置許可相關規定。食品“三小”及公共場所“五小”行業經營單位必須依法取得相關行業許可證（衛生許可證、餐飲服務許可證、已備案的食品生產質量安全承諾書、食品流通許可證、文化經營許可證）后，方可向工商部門申請辦理營業執照。

　　第十五條　鼓勵推行餐具和公共用品集中清洗消毒。在中心城區小餐飲店大力推行使用集中消毒密封包裝餐具，逐步由小餐具向大中型餐具過渡；在小旅店積極推行顧客公共用品集中清洗消毒。衛生部門應定期對集中消毒服務企業進行監督指導，對餐具及顧客公共用品進行消毒效果監測，確保集中消毒餐具和顧客公共用品符合國家衛生標準。

　　第十六條　按照國家規定對小餐飲及公共場所實行衛生監督量化分級管理公示制度。衛生、藥監部門應當按照規定的周期，對轄區內的小餐飲及公共場所進行衛生等級評定，并將評定結果予以公示。

　　第十七條　實行食品“三小”及公共場所“五小”行業不良信息傳遞制度。各職能部門接到舉報投訴案件，按本辦法所明確的職責及時詳細地將案件情況傳遞給相關部門，相關部門應依法查處并將結果予以反饋。

　　第十八條　實行食品“三小”及公共場所“五小”行業衛生監督管理部門聯動制度。區人民政府（管委會）應定期組織召開食品“三小”及公共場所“五小”行業衛生監督管理聯席會議，通報信息，協調行動。各職能部門采取重大行動或對重要案件進行查處時，相關部門應當積極配合。衛生監督協管員發現無證照的食品“三小”及公共場所“五小”行業經營戶，應當迅速報告相關監管部門，由其依法處理；對經整改不能達到規定條件確需取締的，由三區政府（管委會）組織工商等部門依法予以取締。

　　第五章 法律責任

　　第十九條　違反本辦法規定的食品“三小”及公共場所“五小”行業，由相關部門依法給予行政處罰或予以強制取締；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第二十條　監督管理人員玩忽職守、濫用職權或徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門依法依規實行問責；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第二十一條 對各責任部門不履行、不正確履行職責或履行職責不力，造成不良影響或后果的行為，依據《益陽市創建省文明城市、國家衛生城市工作問責辦法》進行問責。

　　第六章 附 則

　　第二十二條 食品“三小”及公共場所“五小”行業衛生要求按照有關法律、法規、規章和國家衛生城市標準由益陽市中心城區食品“三小”及公共場所“五小”領導小組制定。

　　第二十三條　本辦法自發布之日起施行。