甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2011〕155號


各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十二日

甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法


第一章　總　則


　　第一條 為應對全省嚴峻的水資源形勢，實施水安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規(guī)和國務院實行最嚴格的水資源管理制度的要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 實行最嚴格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

　　第三條 實行最嚴格的水資源管理制度堅持政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制和定額管理、節(jié)約保護和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進水資源的可持續(xù)利用。

　　第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護、管理等水事行為，應當遵守本辦法。

　　第五條 縣級以上政府對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦乃�資源管理制度負總責。按照上級政府批準的“三條紅線”，制定相應約束性指標和具體落實措施，使最嚴格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局應當與當?shù)氐乃�資源條件和實行最嚴格的水資源管理制度約束性指標相適應，并進行科學論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。

　　第六條 縣級以上政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標的落實和監(jiān)管工作。

　　發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等行政主管部門應當按照各自職責分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關的工作。

　　第七條 各級政府和有關部門應當調(diào)整和理順水務管理機構(gòu)職責，對區(qū)域涉水事務實行統(tǒng)一管理，加強機構(gòu)和能力建設，建立長效、穩(wěn)定的投入機制，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。

　　第八條 各級政府應當對實行最嚴格的水資源管理制度成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。



第二章　用水總量控制管理


　　第九條 用水管理實行用水總量控制指標與年度用水計劃管理相結(jié)合的制度。

　　用水總量控制指標和年度用水計劃應當按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

　　用水總量控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次，年度用水計劃每年下達1次。

　　第十條 市州用水總量控制指標由省水行政主管部門依據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報及相關規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求分解確定，報省政府批準實施。

　　縣市區(qū)用水總量控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水總量控制指標，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和水資源開發(fā)利用實際確定，報市州政府批準。

　　第十一條 市州年度用水計劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補平衡監(jiān)測結(jié)果等綜合確定。

　　縣市區(qū)年度用水計劃由市州水行政主管部門在省下達的年度用水計劃內(nèi)確定。

　　省屬流域機構(gòu)直管河流內(nèi)縣市區(qū)年度用水計劃由流域機構(gòu)會同市州水行政主管部門在省下達的年度用水計劃內(nèi)確定。

　　第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標和年度用水計劃時，應當預留一定的用水指標。

　　市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標和年度用水計劃時，可預留一定的用水指標。

　　第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關市州政府擬訂，報省政府批準。

　　經(jīng)省政府批準的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機構(gòu)負責。

　　第十四條 市州政府應當依據(jù)用水總量控制指標，確定當?shù)氐叵滤�開采總量和年度開采控制指標，逐級分解落實到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設。

　　第十五條 在明晰初始水權(quán)的基礎上，逐步建立政府調(diào)控和市場配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進行水權(quán)交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

　　第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標和年度用水計劃限制。

　　第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應當嚴格落實建設項目水資源論證和取水許可制度。

　　新建、改建、擴建項目需要取水的，應當按照有關規(guī)定進行建設項目水資源論證。對未進行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批(核)同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準取水許可申請，發(fā)展改革、工信等有關主管部門不予批準立項和建設。

　　需要取水的單位和個人應當按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴禁未經(jīng)許可擅自取水。

　　第十八條 嚴格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。

　　對地下水超采嚴重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》(甘肅省人民政府令第67號)，統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價等規(guī)定，制定地下水水資源費征收標準，報本級政府批準實施。

　　水資源費應當足額征收并按規(guī)定上解。對應當征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區(qū)域下一年度用水控制指標。

　　第十九條 取水許可實行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建項目取水許可申請限制審批。

　　取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建項目取水許可申請暫停審批。


第三章　用水效率管理


　　第二十條 用水效率管理實行用水效率控制指標與年度用水效率管理相結(jié)合的制度。

　　用水效率控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次，年度用水效率指標每年下達1次。

　　第二十一條 全省用水效率控制指標依照國務院水行政主管部門相關規(guī)定確定。

　　市州用水效率控制指標由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等分解確定，報省政府批準實施。

　　縣市區(qū)用水效率控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水效率控制指標確定，報市州政府批準。

　　第二十二條 市州年度用水效率指標由省水行政主管部門在用水效率控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域年度用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等綜合確定。

　　縣市區(qū)年度用水效率指標由市州水行政主管部門在省下達的年度用水效率指標內(nèi)確定。

　　第二十三條 縣級以上政府負責節(jié)水型社會建設工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，加強需水管理，限制高耗水工業(yè)項目建設和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　各級政府應當結(jié)合本地用水效率控制指標，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

　　第二十四條 國家和省級節(jié)水型社會建設試點地區(qū)政府應當深入推進節(jié)水型社會建設，建設節(jié)水型社會示范區(qū)。

　　第二十五條 省水行政主管部門應當會同有關部門適時修訂全省行業(yè)用水定額，報省政府批準實施，建立用水定額動態(tài)管理體系。

　　各級水行政主管部門應當強化用水定額和用水計劃的監(jiān)督管理，對超定額標準和超計劃用水的單位實行累進加價制度征收水資源費或水費，并核減用水量。對重點行業(yè)和用水戶實行水平衡測試，重點考核，嚴格計劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

　　第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

　　第二十七條 建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準。

　　第二十八條 推廣節(jié)水示范項目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項目為主。

第四章　納污能力管理

　　第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強化達標監(jiān)督管理。

　　第三十條 按照水功能區(qū)達標目標，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標率和限制排污總量雙控制。

　　第三十一條 省水行政主管部門負責編制全省入河排污口布設規(guī)劃。

　　第三十二條 各級水行政主管部門應當按照管理權(quán)限，組織開展重點入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機構(gòu)應按照省水行政主管部門的要求，組織實施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

　　市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強新建、改建入河排污口管理，嚴格入河排污口設置，滿足水功能區(qū)達標率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

　　對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應當限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

　　第三十三條 落實城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。

　　第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復監(jiān)督管理體系，維護河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評價全省重要河流健康狀況。


第五章　監(jiān)督管理


　　第三十五條 縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦乃�資源管理制度負總責。

　　縣級以上政府和有關部門應當加強對實行最嚴格的水資源管理制度實施監(jiān)督管理，逐級落實責任，實行問責制。

　　第三十六條 實行最嚴格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結(jié)合的考核體系。

　　省水行政主管部門會同有關部門制定實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎懲機制等。

　　第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等部門組成聯(lián)合考核組，對市州政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

　　市州相關部門組成考核組對縣市區(qū)政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

　　第三十八條 實行最嚴格的水資源管理制度監(jiān)督考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級政府領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。


第六章　附　則

　　第三十九條 本辦法自2011年7月1日起施行，有效期5年。