農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見

農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]15號


　　為加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)步伐，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，強(qiáng)化獸醫(yī)人才支撐，根據(jù)《動物防疫法》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）的規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的重大意義

　　實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是世界各國通行做法。我國高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。《動物防疫法》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》對建立和完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度提出了明確要求。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，是規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的基本要求；是構(gòu)建現(xiàn)代獸醫(yī)制度、加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)變動物疫病防控方式的重大舉措。近年來，農(nóng)業(yè)部和各級獸醫(yī)主管部門采取積極措施，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度，組織開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，全國已有10829人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、17802人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格，并成立了中國獸醫(yī)協(xié)會，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但是，目前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)尚處于起步階段，與獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要還存在較大差距，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨。各級獸醫(yī)主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作步伐，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍在防控動物疫病和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，為提高我國動物疫病防控能力、提升畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入制度

　　（一）明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)范圍。這是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。對動物診療機(jī)構(gòu)、動物保健機(jī)構(gòu)、動物隔離場、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、水產(chǎn)原良種場等單位從事動物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動物絕育手術(shù)以及動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員，要按照《動物防疫法》和我部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，全面實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理。對畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、動物屠宰場、實(shí)驗(yàn)動物飼養(yǎng)場、獸藥和藥物飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位從事獸醫(yī)服務(wù)的人員，各省（自治區(qū)、直轄市）獸醫(yī)主管部門要大膽探索、勇于創(chuàng)新，鼓勵將其納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，提高獸醫(yī)社會化服務(wù)水平。對動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事動物疫病檢測診斷和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力。

　　（二）完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理的關(guān)鍵。要健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)置考試科目和命制考試試題，切實(shí)加強(qiáng)命題專家隊(duì)伍和考試考務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試組織管理模式。要組織研究制定獸醫(yī)臨床技能考試辦法，明確獸醫(yī)臨床技能考試方式方法，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)臨床操作能力考核水平。要抓緊制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、均衡地推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)獸醫(yī)教育認(rèn)證制度研究，推動獸醫(yī)教育與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度有效銜接。

　　三、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理制度

　　（一）強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊是獸醫(yī)從業(yè)的一種行政許可行為。取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員，必須依法在縣級獸醫(yī)主管部門注冊后才能從業(yè)。各地要根據(jù)本地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理具體措施，明確本地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊時間進(jìn)度安排，妥善處理好現(xiàn)有動物診療機(jī)構(gòu)獸醫(yī)服務(wù)人員注冊問題。

　　（二）規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊行為。縣級獸醫(yī)主管部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，準(zhǔn)確把握執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊條件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊程序，確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊公平公正。在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊工作中，要嚴(yán)格按照執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書標(biāo)明的類別，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事獸醫(yī)服務(wù)活動的范圍。對參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試水生動物類考試成績合格的，只能注冊從事水生動物疫病防治，不得從事其他動物疫病診療服務(wù)。

　　四、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理制度

　　（一）規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動。健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理規(guī)章制度，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范和操作技術(shù)規(guī)范，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)基本行為準(zhǔn)則。規(guī)范動物診療病歷和獸醫(yī)處方管理，建立健全動物診療糾紛調(diào)處機(jī)制，尊重和保護(hù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的處方、診斷和治療權(quán)利。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)履行動物疫情報(bào)告和參加動物疫病預(yù)防控制的義務(wù)，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物疫情報(bào)告和處置工作中的作用。引導(dǎo)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)加強(qiáng)獸醫(yī)科普知識宣傳，普及獸醫(yī)政策法律、動物防疫、獸藥安全使用和動物福利知識。要加快培育動物診療市場發(fā)展，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到基層執(zhí)業(yè)，鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農(nóng)村開展志愿獸醫(yī)服務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)監(jiān)管。地方各級獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不履行動物疫情報(bào)告和參加動物疫病預(yù)防控制義務(wù)、違反有關(guān)動物診療技術(shù)操作規(guī)范以及使用不符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械等違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況適時開展動物診療機(jī)構(gòu)清理整治，規(guī)范動物診療機(jī)構(gòu)名稱，禁止“無證行醫(yī)”、“借殼行醫(yī)”和“游醫(yī)”行為。

　　（三）創(chuàng)新執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。要研究構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)誠信體系，全面記錄執(zhí)業(yè)獸醫(yī)履行法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德規(guī)范以及技術(shù)能力提升情況，以誠信記錄為主要依據(jù)，組織對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為進(jìn)行定期考核。加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理信息化建設(shè)步伐，整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、注冊管理和誠信記錄等方面的信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理信息平臺，努力實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。要建立健全獸醫(yī)行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)中的作用。

　　五、探索建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度

　　持續(xù)的教育培訓(xùn)是提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力的基本要求。各級獸醫(yī)主管部門要高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，有序開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)終身動物醫(yī)學(xué)教育機(jī)制。要根據(jù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育特點(diǎn)和規(guī)律，探索構(gòu)建組織多元化、形式多樣化、內(nèi)容個性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，開展獸醫(yī)政策法律、新技術(shù)、新成果培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)水平。

　　六、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)是獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。各級獸醫(yī)主管部門一定要高度重視，切實(shí)將推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)作為夯實(shí)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建動物疫病防控長效機(jī)制的重要工作納入議事日程，精心謀劃、統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)、長抓不懈。要抓緊研究制定獸醫(yī)師法及其配套規(guī)定，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度體系，推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法制化進(jìn)程。要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊設(shè)置專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究解決存在的突出問題。要加大宣傳引導(dǎo)，努力為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)營造良好的社會氛圍。

二〇一一年五月十八日