衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕82號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕8號）的精神，進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕37號）的要求，努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的目標(biāo)，有效維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，現(xiàn)就開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作提出以下意見。

一、 充分認(rèn)識開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的重要意義

衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)作為國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，是貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的重要內(nèi)容，是實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要舉措，是國家關(guān)愛民生、彰顯政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。

各地要高度重視，緊緊圍繞群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的食品安全、職業(yè)病危害、飲用水衛(wèi)生安全等突出問題，借助開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的契機(jī)，利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（以下簡稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）公共衛(wèi)生職能作用，通過深入推進(jìn)項目實(shí)施，使廣大人民群眾真正感受到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，享受到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的成果。

二、 進(jìn)一步明確衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的主要任務(wù)和目標(biāo)

衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是政府免費(fèi)提供的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，主要任務(wù)是由各城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)助基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息報告并協(xié)助調(diào)查。目標(biāo)是在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，充分利用三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前哨作用，解決基層衛(wèi)生監(jiān)督相對薄弱的問題，從而進(jìn)一步建成橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，及時發(fā)現(xiàn)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，保障廣大群眾公共衛(wèi)生安全。同時，通過對廣大居民的宣傳、教育，不斷提高城鄉(xiāng)基層群眾健康知識和衛(wèi)生法律政策的知曉率，提升人民群眾食品安全風(fēng)險和疾病防控意識，切實(shí)為廣大群眾提供衛(wèi)生健康保障。

三、 逐步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的工作機(jī)制

（一）各省級衛(wèi)生行政部門要按照《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕38號）（以下簡稱《服務(wù)規(guī)范》）的要求，制訂本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的實(shí)施規(guī)范和培訓(xùn)計劃，盡快建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作制度和管理規(guī)定。

（二）縣級以上衛(wèi)生行政部門要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，組織衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)居民提供衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，并加強(qiáng)對實(shí)施情況的指導(dǎo)與考核。縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)或派出人員等多種方式，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、培訓(xùn)并參與考核評估。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的各項制度，明確責(zé)任分工，指定專職或兼職的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員負(fù)責(zé)按照國家法律法規(guī)及相應(yīng)的工作規(guī)范開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，及時做好信息收集、信息報告等工作。

暫時不具備條件在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的地區(qū)，可由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用符合任職條件的人員或在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中設(shè)置相應(yīng)的人員承擔(dān)相應(yīng)職能。

四、加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各省級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合《服務(wù)規(guī)范》要求認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作，并把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)納入本地區(qū)重點(diǎn)衛(wèi)生工作年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)對項目的規(guī)劃、管理和考核。各省（區(qū)、市）在2011年年底前至少要選擇10-20個縣（區(qū)）作為試點(diǎn)地區(qū)，積極推進(jìn)項目；到2012年底前至少50%以上的轄區(qū)要開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)；到2013年底前至少80%以上的轄區(qū)要開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。已經(jīng)探索開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的省份要對前期工作情況進(jìn)行總結(jié)，深入分析當(dāng)前存在的問題，不斷拓展項目服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善各項工作制度，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。

（二）積極探索衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的聘用與管理。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員任職條件應(yīng)當(dāng)符合工作規(guī)范要求。每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置至少2名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)人員崗位。有條件的地區(qū)要積極探索建立專職的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制度，設(shè)立專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位，并納入編制規(guī)劃。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)與考核合格后發(fā)放《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員聘任證》，并可配備衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作服，統(tǒng)一著裝上崗。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障和管理工作。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是一項新工作，涉及面廣，各地應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)財政部門，落實(shí)配套資金，結(jié)合現(xiàn)有條件為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供辦公場所、交通工具及必需的設(shè)備等。各地應(yīng)當(dāng)按照財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）的有關(guān)規(guī)定，采取預(yù)撥加結(jié)算相結(jié)合的方式并根據(jù)績效考核結(jié)果撥付補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金管理，保證衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的正常開展。

（四）加強(qiáng)宣傳教育與信息收集工作。各地要通過廣播、電視、發(fā)放宣傳材料、制作板報墻報等多種形式進(jìn)行積極宣傳，并通過開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動形式表彰優(yōu)秀典型。要按照醫(yī)改進(jìn)展監(jiān)測和醫(yī)改信息報送工作的有關(guān)要求，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)信息的收集、核實(shí)和上報等工作，并及時挖掘、總結(jié)和推廣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目實(shí)施過程中好的做法和經(jīng)驗。
請各省級衛(wèi)生行政部門于2011年12月20日前將本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目推進(jìn)情況（包括項目地區(qū)數(shù)量、名單、管理制度建立情況、項目領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況以及項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式等）報我部監(jiān)督局。


二〇一一年十一月二日