近日，市人力資源保障局印發(fā)了《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法》（深人社規(guī)〔2016〕3號），并會同市住房建設(shè)局、安監(jiān)局、市總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好我市建筑業(yè)工傷保險工作的實施方案》（深人社發(fā)〔2016〕23號）。這是我市貫徹落實人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）和廣東省人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方稅務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣東省總工會《關(guān)于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號）規(guī)定和精神，進一步完善我市工傷保險制度體系，加強建筑行業(yè)職工尤其是農(nóng)民工因工受傷及職業(yè)病保障的重要舉措。

　　一、主要內(nèi)容

　　（一）適用范圍。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的所有建筑施工企業(yè)，均應(yīng)按本辦法參加工傷保險。在我市行政區(qū)域內(nèi)從事交通運輸、鐵路、水利等專業(yè)工程建設(shè)的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

　　（二）參保方式。建筑施工企業(yè)參加工傷保險有兩種方式：一是對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；二是對不能按用人單位參保、建設(shè)項目使用的流動性較大的職工（尤其是農(nóng)民工），按建設(shè)項目參加工傷保險。

　　（三）工傷保險涵蓋范圍。按建設(shè)項目參加工傷保險的，工傷保險涵蓋建設(shè)項目使用的所有職工，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等使用的職工，但已按用人單位參加工傷保險的職工除外。

　　（四）工傷保險優(yōu)先原則。建筑施工企業(yè)按建設(shè)項目參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

　　（五）工傷保險費用來源。建設(shè)單位應(yīng)當在工程概算中單獨列支工傷保險費用，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)。職工個人不繳納工傷保險費。

　　（六）參保繳費主體。施工承包單位應(yīng)在項目開工前，向建設(shè)項目所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理建設(shè)項目工傷保險參保繳費手續(xù)。建設(shè)項目沒有明確的施工承包單位負責(zé)的，由建設(shè)單位代扣代繳工傷保險費。

　　（七）繳費辦法及繳費比例。按建設(shè)項目參加工傷保險的，按照稅前建設(shè)項目工程合同總造價的0.08%計算應(yīng)繳納的工傷保險費，并在項目開工前一次性繳納。

　　已取得施工許可證但尚未竣工的在建項目，以及按規(guī)定不需辦理施工許可證、已開工但尚未竣工的在建項目參加工傷保險的，工傷保險費應(yīng)繳費額＝工程總造價×0.08%×〔（項目施工期總天數(shù)－已施工的工期天數(shù)）÷項目施工期總天數(shù)〕。

　　（八）工傷保險期限。按建設(shè)項目參加工傷保險的，工傷保險期限根據(jù)建設(shè)項目施工期確定，建設(shè)項目施工期為施工許可證發(fā)證之日起至建設(shè)項目竣工驗收合格之日止。對于按規(guī)定不需要辦理施工許可證的建設(shè)項目，工傷保險期限為建設(shè)項目開工之日起至建設(shè)項目竣工驗收合格之日止。

　　在建設(shè)項目開工后參保的，工傷保險期限從辦理參保手續(xù)的次日起至建設(shè)項目竣工驗收合格之日止。

　　（九）核發(fā)施工許可證規(guī)定。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交建設(shè)項目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，住房建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

　　（十）規(guī)范分包合同關(guān)系管理。施工承包單位應(yīng)當對參與建設(shè)項目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責(zé)任的憑據(jù)。

　　（十一）動態(tài)實名制管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。

　　施工承包單位應(yīng)當在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內(nèi)全部職工實行動態(tài)實名制管理。

　　建設(shè)項目施工期間使用的職工在社保信息系統(tǒng)中實行非實名制管理，經(jīng)認定工傷后的工傷職工納入社保信息系統(tǒng)實名制管理。

　　（十二）工傷認定所涉及勞動關(guān)系確認。建筑施工企業(yè)職工遭受事故傷害或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認事實勞動關(guān)系。按規(guī)定應(yīng)當由用人單位負舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當承擔(dān)不利后果。

　　（十三）工傷事故處理規(guī)定。建筑施工企業(yè)職工的工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付和爭議處理等，按《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十四）待遇計發(fā)基數(shù)的特別規(guī)定。由于按建設(shè)項目參加工傷保險是以建設(shè)項目造價的一定比例計算應(yīng)繳納的工傷保險費，職工本人并無繳費工資，難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)。因此，相關(guān)工傷保險待遇中按職工本人工資作為工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)的，以工傷事故發(fā)生時本市上年度在崗職工月平均工資作為工傷保險待遇計發(fā)基數(shù)。

　　（十五）工傷保險期限結(jié)束后工傷事故處理的特殊規(guī)定。建筑施工企業(yè)職工在建設(shè)項目工傷保險期限內(nèi)遭受事故傷害或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，在工傷保險期限終結(jié)時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的，其所在用人單位應(yīng)當繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇。其中，應(yīng)當由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。

　　一級至四級傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，不受建設(shè)項目工傷保險期限的限制。其中，由工傷保險基金支付工傷保險長期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。

　　（十六）違法分包轉(zhuǎn)包及未參保情形下承擔(dān)工傷保險責(zé)任的主體。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的分包企業(yè)為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

　　未參加工傷保險的建設(shè)項目，職工發(fā)生工傷事故，由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包企業(yè)、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　（十七）費率浮動。建筑施工企業(yè)再次按建設(shè)項目參加工傷保險的，實行浮動費率，參照本市工傷保險費率浮動的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十八）參保情況公示。施工承包單位應(yīng)當按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的樣式，制作建設(shè)項目參加工傷保險公示牌，并在施工現(xiàn)場顯著位置張貼公示。

　　二、主要亮點

　　亮點一：按項目優(yōu)先辦理工傷保險，涵蓋建設(shè)項目使用的所有建筑業(yè)職工

　　——明確工傷保險優(yōu)先原則。規(guī)定以建設(shè)項目為單位參保的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)，這是優(yōu)先解決建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工工傷權(quán)益保障的具體舉措。

　　——按項目參加工傷保險，涵蓋建設(shè)項目使用的所有職工，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等使用的職工，使項目施工的所有人員得到保障，有效地維護了建筑工地農(nóng)民工工傷后的合法權(quán)益。

　　亮點二：工傷保險費單獨列支，繳費比例僅為項目總造價的0.08%

　　為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，以及以工資總額為基數(shù)繳費難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實際的狀況的問題，文件從以下三個方面做了明確：

　　——明確工傷保險費由建設(shè)單位單獨列支、不參與競標，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，保證工傷保險繳費資金來源。

　　——明確工傷保險費的繳費比例為項目工程合同總造的0.08%。

　　——職工個人不繳納工傷保險費。

　　亮點三：強化勞務(wù)用工管理，規(guī)范分包合同關(guān)系

　　現(xiàn)實中，多數(shù)建設(shè)項目所使用的職工尤其是農(nóng)民工并未與建筑施工企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故，在申報工傷認定時，在依法提供勞動關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。對此，文件從以下兩個方面做了進一步明確：

　　——要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工承包單位負責(zé)督促專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)對項目施工期內(nèi)全部職工實行動態(tài)實名制管理。職工發(fā)生事故傷害后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系；對未簽訂勞動合同的，參照建設(shè)項目動態(tài)實名制管理資料確認勞動關(guān)系。

　　——要求施工承包單位對分包合同關(guān)系進行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責(zé)任的憑據(jù)之一。

　　亮點四：明確工傷保險責(zé)任主體，建立工傷賠償連帶責(zé)任追究機制

　　現(xiàn)實中，一些未參加工傷保險的建設(shè)項目，職工發(fā)生工傷事故后，工傷權(quán)益難以保障。此外，一些建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況，“包工頭”招用的勞動者發(fā)生工傷之后，“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險賠償，嚴重損害到傷者權(quán)益。對此，文件從以下兩方面做了明確規(guī)定：

　　——明確未參加工傷保險的建設(shè)項目，職工發(fā)生工傷事故，由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包企業(yè)、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　——明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生工傷的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的分包企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任，切實維護實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益。

　　亮點五：增加參保強制手段，建立了有力的約束機制

　　2009年我市曾出臺《深圳市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》（深勞社規(guī)〔2009〕5號），推行按建設(shè)項目為農(nóng)民工參保的方式，但是由于缺乏參保強制手段，建筑施工企業(yè)主動為農(nóng)民工參保的數(shù)量不多。此次為了保證政策的執(zhí)行落實，文件做了如下明確規(guī)定：

　　建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交建設(shè)項目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實的項目，住房建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。該規(guī)定從源頭上確保新開工的建設(shè)項目參加工傷保險，將為建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工裝上“強保險”。

　　亮點六：多部門齊抓共管，合力維護建筑工人工傷權(quán)益

　　針對建筑業(yè)工傷保險涉及部門多、需加強配合協(xié)作才解決建筑業(yè)工傷維權(quán)難的問題，為更好地發(fā)揮各司其職、齊抓共管的工作合力，文件從三個方面做了具體規(guī)定：

　　——建立健全建筑業(yè)工傷保險執(zhí)法協(xié)作機制。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對轄區(qū)在建項目參加工傷保險情況依法實施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房建設(shè)主管部門應(yīng)當予以配合、協(xié)助。經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)的建筑施工企業(yè)，以及騙取工傷保險待遇的建筑施工企業(yè)，由人力資源保障部門依法查處后，抄送住房建設(shè)主管部門，由住房建設(shè)主管部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)誠信評價系統(tǒng)。

　　——建立健全建筑業(yè)工傷保險信息共享機制。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與住房建設(shè)主管部門之間要建立部門間信息共享機制，及時溝通建設(shè)項目工傷保險等有關(guān)信息。

　　——建立健全建筑業(yè)工傷保險工作聯(lián)席會議。提出要建立健全人社、住建、安全監(jiān)管、總工會聯(lián)席會議制度，由人社部門負責(zé)牽頭，各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管，共同做好建筑業(yè)工傷保險工作。