央企地方分公司腐敗暗藏，權(quán)利過(guò)于集中為尋租提供了滋生的土壤，如何杜絕央企地方分公司內(nèi)部用人腐敗和采購(gòu)、基建黑洞，是擺在有關(guān)部門(mén)面前的一道待解難題
國(guó)家審計(jì)署5月10日的一份審計(jì)報(bào)告，再次將央企中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)(下稱(chēng)“中移動(dòng)”)推上輿論的風(fēng)口浪尖。
當(dāng)天，審計(jì)署全文發(fā)布了《中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果》�！秾徲�(jì)結(jié)果》顯示，2005年至2011年，中移動(dòng)所屬10家單位存在虛增收入和成本、不按期分?jǐn)偝杀举M(fèi)用、關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)抵銷(xiāo)不充分等問(wèn)題，7年間合計(jì)造成多計(jì)收入1.3億元，多計(jì)成本費(fèi)用1.44億元，導(dǎo)致少計(jì)利潤(rùn)0.14億元。其中2011年少計(jì)利潤(rùn)0.89億元。
“截至目前，除需要報(bào)監(jiān)管部門(mén)審批后執(zhí)行的事項(xiàng)外，各項(xiàng)問(wèn)題均已整改完畢，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，共有41名責(zé)任人受到降職、警告等處分�！敝幸苿�(dòng)官網(wǎng)的公告，印證了審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性和真實(shí)性。與此同時(shí)，央企地方分公司暗藏腐敗也隨之浮出水面。
地方分公司違規(guī)問(wèn)題多發(fā)
資料顯示，中移動(dòng)成立于2000年5月，注冊(cè)資本3000億元，擁有全資和控股二級(jí)子公司33家，主要從事移動(dòng)話音、數(shù)據(jù)、IP電話和多媒體業(yè)務(wù)。中移動(dòng)全資擁有中國(guó)移動(dòng)(香港)集團(tuán)有限公司，由其控股的中國(guó)移動(dòng)有限公司在香港和紐約上市。據(jù)中移動(dòng)合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映，截至2011年底，中移動(dòng)資產(chǎn)總額11 632.64億元、負(fù)債總額3277.23億元、所有者權(quán)益總額8355.41億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5659.72億元、利潤(rùn)總額1499.45億元。
在對(duì)中國(guó)移動(dòng)的審計(jì)中，涉及山東移動(dòng)的主要有3項(xiàng)：一是2009年至2011年向4家增值業(yè)務(wù)合作商支付分成款1.10億元，但引入時(shí)的檔案資料全部缺失；二是山東移動(dòng)與內(nèi)蒙古移動(dòng)虛列支出套取資金1461.03萬(wàn)元存放賬外，用于招待費(fèi)及職工福利等支出；三是審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)總部及山東移動(dòng)、上海移動(dòng)等所屬8家省公司651個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目存在先談判后招投標(biāo)、未經(jīng)可研批復(fù)即開(kāi)工建設(shè)、違規(guī)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位、擅自更改評(píng)標(biāo)結(jié)果指定中標(biāo)人等問(wèn)題，涉及金額342.66億元。
7月中旬，《法人》記者趕到中國(guó)移動(dòng)山東分公司采訪，有關(guān)負(fù)責(zé)人告知，實(shí)在不方便就此接受采訪。
《法人》記者拿到的審計(jì)署報(bào)告顯示，2007年至2011年，福建移動(dòng)7項(xiàng)合作類(lèi)增值業(yè)務(wù)未簽訂合同即上線運(yùn)營(yíng)，涉及金額4303.75萬(wàn)元；廣東移動(dòng)[微博]違反該公司規(guī)定引入12家注冊(cè)資金未達(dá)到規(guī)定要求的服務(wù)供應(yīng)商；內(nèi)蒙古移動(dòng)、遼寧移動(dòng)及其所屬6家分公司與無(wú)資質(zhì)供應(yīng)商簽訂服務(wù)或采購(gòu)合同，涉及金額7720.87萬(wàn)元。
“移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的賬目與管理相當(dāng)復(fù)雜，因?yàn)樗苯酉蛩薪K端用戶提供服務(wù)�！蔽錆h一位為運(yùn)營(yíng)商提供IT服務(wù)的合作商程先生告訴《法人》記者，“在一個(gè)人人都要用到手機(jī)和電話的時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商必須要有一套覆蓋到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完備體系。正是在這樣的體系中，地方省級(jí)分公司往往掌握了較大的實(shí)權(quán)。所以，中移動(dòng)被查出的很多違規(guī)問(wèn)題都集中在省公司層面�！�
一個(gè)可以佐證的是，安徽移動(dòng)原總經(jīng)理施萬(wàn)中、四川移動(dòng)原總經(jīng)理李華以及與數(shù)據(jù)部有關(guān)的高管包括四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東等等紛紛因?yàn)楦瘮÷漶R。
《法人》記者查閱數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入為5604億元，同比上漲6.1%，凈利潤(rùn)為1293億元，同比上漲2.7%�？蛻艨倲�(shù)達(dá)到7.1億戶，同比增長(zhǎng)9.3%。在這樣一個(gè)利潤(rùn)豐厚的公司里，省級(jí)老總在一個(gè)地區(qū)擔(dān)任一把手的時(shí)間之長(zhǎng)，不僅在運(yùn)營(yíng)商中，甚至與其他央企相比也是幾乎絕無(wú)僅有的。
問(wèn)題的暴露，在2012年引起了中國(guó)移動(dòng)的重視。當(dāng)年，中國(guó)移動(dòng)正在掀起新一輪的地市高管輪崗。其中包括，北京移動(dòng)總經(jīng)理何寧調(diào)任中國(guó)移動(dòng)終端公司總經(jīng)理；河南移動(dòng)總經(jīng)理董昕調(diào)任北京移動(dòng)總經(jīng)理，而陜西移動(dòng)總經(jīng)理魏明將調(diào)任河南移動(dòng)總經(jīng)理，以及云南省移動(dòng)總經(jīng)理權(quán)明富將調(diào)任天津移動(dòng)總經(jīng)理，天津移動(dòng)總經(jīng)理張永平將調(diào)任移動(dòng)設(shè)計(jì)院黨委書(shū)記，集團(tuán)公司移動(dòng)數(shù)據(jù)部總經(jīng)理高念書(shū)調(diào)任云南移動(dòng)總經(jīng)理，集團(tuán)公司市場(chǎng)部總經(jīng)理周承陽(yáng)將調(diào)任湖南移動(dòng)總經(jīng)理，江蘇移動(dòng)總經(jīng)理王建調(diào)任廣東移動(dòng)總經(jīng)理，廣東移動(dòng)總經(jīng)理徐龍調(diào)到總部任職。
人事腐敗令人瞠目
王小姐是某央企山東省公司的高管，分管文秘、信息，是一位風(fēng)光的職場(chǎng)金領(lǐng)。7月24日，王小姐向《法人》記者抱怨，近年來(lái)，一種明顯的“仇富、仇官、仇央企”現(xiàn)象令自己職業(yè)自豪感大打折扣。
“這幾年，針對(duì)央企的負(fù)面新聞太多了。”王小姐說(shuō)。
同在央企地方機(jī)構(gòu)供職的胡先生，也感到了這種“仇央企”情緒。不過(guò)，與王小姐不同的是，胡先生并不認(rèn)為是媒體放大央企問(wèn)題。
“事實(shí)上，一些問(wèn)題的出現(xiàn)，根子在央企自身。如果央企提供的產(chǎn)品和服務(wù)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格都要貴、且質(zhì)量差，如果央企經(jīng)常出現(xiàn)天價(jià)吊燈丑聞、天價(jià)收購(gòu)丑聞、拉菲丑聞，你讓民眾如何不‘仇’它？”胡先生說(shuō)。
一位在央企供職多年的知情人老郭告訴《法人》記者，在山東的央企子公司中，問(wèn)題嚴(yán)重的并不是中移動(dòng)山東分公司。
在他看來(lái)，央企地方機(jī)構(gòu)首要的問(wèn)題是內(nèi)部用人腐敗，一些有關(guān)系的、敢送禮的進(jìn)了管理層；而這種用人腐敗又導(dǎo)致了一系列更嚴(yán)重的問(wèn)題。為了平衡各方關(guān)系，公司不得不設(shè)置了一些職能交叉的機(jī)構(gòu)，這樣造成互相掣肘，人浮于事，效率低下的局面。
在老郭的印象中，這種人事腐敗大致是從10年前開(kāi)始惡化起來(lái)的。其中一個(gè)重要原因，是因?yàn)槁殑?wù)薪酬級(jí)差的不斷拉大。在部分省級(jí)公司，部分負(fù)責(zé)人的薪酬達(dá)百萬(wàn)之多，正處級(jí)干部的年薪及補(bǔ)貼達(dá)到二十多萬(wàn)元。
僅車(chē)補(bǔ)一項(xiàng)，高級(jí)主管每月為2000元，處級(jí)每月2400元；而那些真正創(chuàng)造價(jià)值的一線職工，全部收入加起來(lái)也抵不上處級(jí)干部的車(chē)補(bǔ)。
老郭所在的公司，時(shí)不時(shí)有人莫名其妙地被提拔，讓人浮想聯(lián)翩。有一個(gè)部門(mén)，竟然提拔了一個(gè)基本是半文盲的退役女運(yùn)動(dòng)員分管文秘工作。
“在我們公司，有一位第一學(xué)歷為初中畢業(yè)的同事，被調(diào)到省公司幫忙，買(mǎi)了一個(gè)黨校大專(zhuān)文憑，‘成為’為高級(jí)主管，不久前提拔為部門(mén)副主任�！崩瞎f(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)上位的秘訣在于，拿出幾十萬(wàn)元來(lái)送禮。
“從制度上看，央企地方機(jī)構(gòu)人事管理極其嚴(yán)格，進(jìn)人、選人、提拔，都有一整套完備的規(guī)章制度，然而，這些制度時(shí)常成為擺設(shè)�！痹诓稍L中，一些央企內(nèi)部員工向《法人》記者表達(dá)了自己的憤憤不平。
采購(gòu)、基建腐敗頻發(fā)
在央企地方機(jī)構(gòu)中，腐敗發(fā)生頻率最高的一是采購(gòu)，二是基建。華為技術(shù)公司一位工程師告訴《法人》記者，某以開(kāi)采石油和銷(xiāo)售成品油為主業(yè)的巨無(wú)霸壟斷國(guó)企，沿黃河建設(shè)了一條微波通訊設(shè)施，投資額極其驚人，需要大量設(shè)備。
“其中的微波基站，業(yè)內(nèi)公認(rèn)全世界性?xún)r(jià)比最優(yōu)的是華為產(chǎn)品。然而，令人不解的是，他們公司卻采購(gòu)了日本NEC的天價(jià)產(chǎn)品，其服務(wù)又遠(yuǎn)遜于華為�！边@位人士說(shuō)，在日本國(guó)內(nèi)的此類(lèi)微波通訊，卻大都采用了華為的產(chǎn)品。
基建，則是部分央企子公司的重要腐敗渠道。從事過(guò)央企裝修的一位公司女老板向記者口述了她的經(jīng)歷。
她的業(yè)務(wù)主要在山東膠東，大都給通訊類(lèi)央企的縣級(jí)公司裝修，現(xiàn)在它們連“公司”都稱(chēng)不上，只叫“營(yíng)業(yè)中心”。不過(guò)，這些“營(yíng)業(yè)中心”的一把手，在退休前的一二年，沒(méi)有不挖空心思搞工程的；新任的領(lǐng)導(dǎo)，坐穩(wěn)位置后都搞基建。能不能從上面弄到建設(shè)指標(biāo)，成為一個(gè)縣級(jí)老總的能力的標(biāo)志，而且這竟然還成為他們的“政績(jī)”。
更重要的是，只要有了工程，就為權(quán)利尋租創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
在山東東營(yíng)，某家央企分支機(jī)構(gòu)的下屬公司，每隔兩年就要鏟掉辦公樓外墻的大理石，灰色的、紅色的、乳白色的，不斷更換花色，每次的花費(fèi)都是千萬(wàn)元，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這種行為意見(jiàn)頗大。
該裝修老板告訴《法人》記者，大家都知道央企有錢(qián)，但給央企地方機(jī)構(gòu)干活并不容易。攬工程的時(shí)候，既要擺平其一把手，也不能怠慢分管的副總，包括基建科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)這些都得打發(fā)。“干工程，到我手里的利潤(rùn)真的不多了�！彼f(shuō)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇在日前舉行的中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上表示，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處中央企業(yè)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息，及時(shí)消除害群之馬。
王勇指出，要進(jìn)一步把反腐倡廉要求融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制衡；要在加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，強(qiáng)化權(quán)力制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；要健全監(jiān)督考核和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力和反腐倡廉責(zé)任的統(tǒng)一，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。
事實(shí)上，央企腐敗已經(jīng)引起高層重視。如何真正的改變企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，真正的反腐倡廉，是一道待解的難題。