法制日?qǐng)?bào) 劉建
“非正規(guī)就業(yè)組織勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期缺乏保障，由于不受勞動(dòng)法保護(hù)，隨意辭退、克扣工資、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象在非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中普遍存在。”一直關(guān)注非正規(guī)就業(yè)組織勞動(dòng)關(guān)系的上海市政協(xié)一名委員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，由于不受勞動(dòng)合同法的約束，非正規(guī)就業(yè)組織很容易被不法分子鉆空子，即事實(shí)上形成的是勞動(dòng)關(guān)系，而一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，就以勞務(wù)關(guān)系為借口一推了之逃避法律責(zé)任。目前，這類案件已越來(lái)越多。
據(jù)了解，目前，我國(guó)的勞動(dòng)法、工會(huì)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律中，都沒有對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞工的權(quán)益有明確的規(guī)定。上海市政協(xié)一名委員認(rèn)為，應(yīng)盡快將其納入勞動(dòng)法。
非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織
成侵犯勞動(dòng)者利益的“避風(fēng)港”
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，按照上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的規(guī)定，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，是指組織上海失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)、為單位提供社會(huì)化服務(wù)等進(jìn)行生產(chǎn)自救，以獲得基本的收入和社會(huì)保障的一種社會(huì)勞動(dòng)組織，是無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。
據(jù)了解，目前上海市將非正規(guī)就業(yè)分為基礎(chǔ)建設(shè)施工，居室裝潢維修、貨物存放搬運(yùn)、家政護(hù)理服務(wù)、單位勞務(wù)派送等15大類。“上海模式”的非正規(guī)就業(yè)作為扶助下崗和失業(yè)職工的辦法已創(chuàng)造了數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并影響到其他地方政府。
專注勞動(dòng)糾紛的上海律師唐付強(qiáng)認(rèn)為，由于不受勞動(dòng)法保護(hù)，因此，非正規(guī)就業(yè)組織擁有了一般用人單位所無(wú)法擁有的“比較優(yōu)勢(shì)”，再加上非正規(guī)就業(yè)組織享受稅收優(yōu)惠及社會(huì)保險(xiǎn)扶持政策，許多用工單位選擇服務(wù)社作為合作單位派遣員工，或代為繳金、代付工資，或者從事變相的“勞務(wù)派遣”（以勞務(wù)外包、勞務(wù)租賃之名行勞務(wù)派遣之實(shí)），以減少用工風(fēng)險(xiǎn)和成本。隨意辭退、克扣工資、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)雇用合同關(guān)系、工作條件隨意制定、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象在非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中普遍存在。這些行為由于缺乏工商、稅務(wù)、勞動(dòng)部門的有效監(jiān)管，成為許多用工單位和非正規(guī)就業(yè)組織侵犯勞動(dòng)者利益的“避風(fēng)港”。
非正規(guī)就業(yè)者
發(fā)生勞動(dòng)糾紛大都敗訴
李先生與上海一家物業(yè)維修服務(wù)社（該服務(wù)社為非正規(guī)就業(yè)組織）簽訂了《服務(wù)社勞務(wù)合同》，合同期限為一年，該勞務(wù)合同對(duì)于合同終止后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金未作約定。根據(jù)合同規(guī)定，服務(wù)社派遣李先生到一家物業(yè)管理公司工作。在合同即將到期時(shí)，服務(wù)社通知李先生合同到期后不再續(xù)約。之后，李先生向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求服務(wù)社支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)賠償金8000元。仲裁委以服務(wù)社無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備主體資格，雙方之間的爭(zhēng)議不屬于受理范圍為由，作出不予受理的決定。李某對(duì)此不服，訴至法院。
一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，服務(wù)社為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，并非勞動(dòng)法意義上的用工主體，故李先生與服務(wù)社之間并非受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，而為一般民事法律關(guān)系中的勞務(wù)合同關(guān)系，受一般民事法律法規(guī)的調(diào)整。李先生要求服務(wù)社承擔(dān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的用人單位應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任，缺乏法律和合同依據(jù)，對(duì)李先生的訴訟請(qǐng)求不予支持。李先生不服提起上訴，二審法院隨后也駁回了李先生的上訴，維持原判。
唐付強(qiáng)介紹，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織在上海得到了迅猛發(fā)展，與之相伴的是勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增加，大部分是以勞動(dòng)者的敗訴而告終，究其原因是非正規(guī)就業(yè)組織不屬于勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。許多勞動(dòng)者因?yàn)榈貌坏椒杀Ｗo(hù)而權(quán)益受損，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)問題。
非正規(guī)就業(yè)保護(hù)
應(yīng)在勞動(dòng)法保障范圍內(nèi)
一直對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織進(jìn)行跟蹤調(diào)查的上海市政協(xié)委員陳柳宏表示，本應(yīng)是過渡性的企業(yè)卻沒有及時(shí)轉(zhuǎn)正，鉆了政策和管理缺失的空子，使得在其組織工作的人員的勞動(dòng)權(quán)益難以保障。
對(duì)此，上海市律師富敏榮認(rèn)為，從勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的理解來(lái)看，法律對(duì)用人單位并沒有限制，只要是單位、組織即可，更沒有排除非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織作為例外。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織雖然是特殊就業(yè)扶持政策的產(chǎn)物，但其應(yīng)有簽訂勞動(dòng)合同的主體資格，完全符合法律規(guī)定，把非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的勞動(dòng)爭(zhēng)議排除在勞動(dòng)法之外是錯(cuò)誤的。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的開辦人已經(jīng)享受了相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，應(yīng)是政府部門對(duì)其的最大支持。雖然非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織是勞動(dòng)部門認(rèn)定發(fā)證，未經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，不具備法人資格，但勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法均沒有規(guī)定不是法人單位就不屬于其調(diào)整范圍，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的從業(yè)人員是勞動(dòng)者，應(yīng)受法律保護(hù)。《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》第二十三條規(guī)定，對(duì)無(wú)法與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際接受用人單位管理并獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范，保護(hù)其合法權(quán)益。這里所指的合法權(quán)益當(dāng)然應(yīng)視為勞動(dòng)法里規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。固然，若沒有某個(gè)具體的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，某些勞動(dòng)者可能暫時(shí)因找不到工作而失業(yè)，但其在某個(gè)具體的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中是按勞取酬的，而且由于主體的特殊性其付出的往往高于其他正規(guī)單位。所以忽視這部分勞動(dòng)者權(quán)益是很不公平的，是與勞動(dòng)法等基本法規(guī)的精神背道而馳的。
陳柳宏建議，應(yīng)該以勞動(dòng)合同法規(guī)范非正規(guī)就業(yè)組織和就業(yè)人員的勞資行為；建立非正規(guī)就業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)做好企業(yè)的準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)正、退出事項(xiàng)，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失責(zé)，問誰(shuí)責(zé)；改進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的管理方式，如鼓勵(lì)政策期滿后，應(yīng)進(jìn)入工商注冊(cè)登記程序。