人權計劃的關鍵在于落實——評中國首份人權行動計劃

[韓方明]　(2009-04-15)

　　4月13日，中國政府發布了2萬2000多字的《國家人權行動計劃（2009-2010年）》，內容涵蓋了經濟、社會和文化權利保障，公民權利與政治權利保障，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利保障，人權教育和國際人權義務的履行以及國際人權領域的交流與合作等，明確了未來兩年在促進和保護人權方面的工作要求和具體措施。

歷盡劫波　重新出發

　　撫今追昔，回看中國近代以來的人權狀況，的確經歷了一個艱難的歷程。早在上世紀40年代，中共武裝控制的根據地就制定了一系列人權約法，如1940年的《山東省人權保障條例》、1942年的《陜甘寧邊區保障人權財權條例》等。建國之后，各項事業都在進行，人權保障也在原有基礎上有所推進。1954年，中國第一部憲法實施，對公民的基本人權給予法律保障。可惜，十年“文革”導致人權狀況遭到嚴重破壞。

　　進入21世紀后，有一件事情讓人難忘。那就是發生在2003年3月的廣州“孫志剛事件”及其引發的社會救助制度的變革。經過社會的大討論，中國政府廢止了沿用多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，代之以更加符合法治精神、體現人文關懷的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這是中國政府加強人權司法保障的重要舉措。從“收容遣送”到“救助管理”，體現了對人民生命權、公民人格尊嚴的尊重。

　　2004年3月，憲法修正案首次將“人權”概念寫入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。隨后的4月，中國發表人權白皮書，這是民主憲政和政治文明進步過程中的標志性事件，是人權發展的一個里程碑。

　　有西方國家抓住中國做得還不夠的地方，以偏概全地抨擊中國的人權狀況。但事實上，作為一個擁有13億人口、人均資源占有率很低、生產力欠發達、經濟文化發展不平衡的發展中國家，僅僅保障人們的生存權和發展權，就已經很不容易了。經過三十年的改革開放，中國首先取得了經濟建設的輝煌成就，在保證“衣食足”的前提下，對人權有了更加全面的認識和要求。

　　近年來，中國執政高層以實事求是的精神，提出“執政為民”，并形成了以人為本、促進社會和人的全面發展的科學發展觀。他們采取了一系列積極措施尊重和保障人權，在“了解民情、反映民意、減輕民負、實行民主”上做了大量工作，使人權狀況在過去幾年得到了明顯改善。

　　司法救濟、民間維權、游行示威、自由表達權利訴求等，都是近些年來出現的新現象，而國家和政府層面對合法游行、示威等活動的寬松處理態度，也說明了對民眾的信任，說明了執政黨日益增強的自信和開明。

　　在這種信任和自信下，中國社會的權利享有順序，從原先那種忽視個人權利的“國家－集體－個人”的排序，向“個人－集體－國家”轉變。無論男女、貧富、城鄉戶口之別，中國社會越來越重視作為個體的人——公民的合法權益，日益朝著重視個人價值、個人權利和個人作用的公民社會轉變。無法想象的是，個人權益得不到保護的社會，會成為一個理性、有秩序的和諧社會。

讓人權保障與國際接軌

　　但是，中國應進一步加強國際社會的人權交流與合作。迄今為止，中國已經加入了《兒童權利公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《就業政策公約》等20多項國際公約和議定書，并陸續生效。特別是自2001年加入世貿組織后，中國政府先后批準和簽署了聯合國兩個人權公約——《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。正式生效之后，中國就將其作為自己國家法律的一部分來施行，對司法和執法機關的侵權事件將有更大制約。

　　中國與西方很多國家的人權觀有一個很大的不同在于，西方社會認為“天賦人權”，主張人的權利都是“上天”或者大自然賦予的，是人類與生俱來就應當享有的權利，數百年前就成為公眾的共同信仰。而中國則更多地將人的權利認為是應由憲法賦予的權利。但無論如何，人權、民主、自由、發展，這些訴求都是現代民主社會的共同話語，任何一個文明社會的政府都必須充分尊重人的權利。

　　勞動合同法的貫徹實施、解決勞動爭議三方機制的建立，對弱勢群體的關心和援助，甚至對犯罪服刑人員的合理善待，都是可以看到的進步。前不久出臺的新醫療改革方案，也是為了保障基本生存權和發展權，保障人們在公平的機制下平等享有公共福利。

　　《國家人權行動計劃 》是中國第一次制定的以人權為主題的國家規劃，是中國人權保護史上又一個重要舉措，也使筆者對中國人權的進步有了更大期望。如果能切實落實，中國的人權狀況無疑會有更大和實質性的改觀和進步。

作者是中國全國政協外委會副主任，以上為個人觀點