關(guān)于印發(fā)《市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》的通知



市各部、委、辦、局、直屬單位，本局各處室：

　　為貫徹財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高資金使用效益和效率，更好更快地落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策措施，我局研究制定了《市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



　　附件：《市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》



常州市財(cái)政局　　

二○一一年六月十三日



附件：

　　市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為貫徹財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，牢固樹立“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念，加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高資金使用效益和效率，更好更快地落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》、《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)結(jié)余指標(biāo)管理辦法》和其他有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱“支出預(yù)算”）是指經(jīng)市級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市人大”）審查和批準(zhǔn)的一般預(yù)算支出的年度調(diào)整預(yù)算，包括年初預(yù)算（即當(dāng)年財(cái)力安排的支出預(yù)算），以及上級(jí)專款補(bǔ)助、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、超收財(cái)力、地方政府債券和調(diào)入資金安排等。

　　經(jīng)市人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第三條　支出預(yù)算執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

　　（一）預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制。預(yù)算單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí),建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，切實(shí)負(fù)起嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和義務(wù)，提升預(yù)算執(zhí)行管理水平。

　　（二）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制銜接制。預(yù)算單位在編制下年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將當(dāng)年支出預(yù)算執(zhí)行情況、支出預(yù)算結(jié)余情況（歷年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)及資金結(jié)余）與下年預(yù)算編制統(tǒng)籌考慮。

　　（三）預(yù)算執(zhí)行分析和信息反饋工作日常制。市級(jí)部門要定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機(jī)制。

　　（四）預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)制。市財(cái)政局定期對(duì)市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理工作較好的單位予以表彰，對(duì)執(zhí)行管理問題較多或工作措施不力的單位予以通報(bào)，同時(shí)報(bào)送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　在支出執(zhí)行過程中，市級(jí)預(yù)算單位和市財(cái)政局負(fù)責(zé)支出預(yù)算管理的各相關(guān)處室（以下簡(jiǎn)稱“局相關(guān)處室”）必須厲行節(jié)約、講求效率，努力提高財(cái)政資金使用效益。

　　第四條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)支出預(yù)算執(zhí)行的組織工作，具體組織事宜由局相關(guān)處室實(shí)施。市財(cái)政局內(nèi)部建立分處室預(yù)算執(zhí)行情況分析考核制度，進(jìn)度考核指標(biāo)列入局年度綜合考評(píng)目標(biāo)。

　　市級(jí)預(yù)算單位和局相關(guān)處室應(yīng)按本辦法規(guī)定，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同做好支出預(yù)算執(zhí)行工作。

　　第二章　預(yù)算編制

　　第五條　預(yù)算編制是指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)。預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性決定了預(yù)算執(zhí)行效率。

　　第六條　各預(yù)算單位要科學(xué)合理編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，將項(xiàng)目績(jī)效管理與項(xiàng)目預(yù)算編制相結(jié)合，對(duì)跨年度項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分年安排，推動(dòng)項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。

　　第七條　完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，預(yù)算單位編制預(yù)算、市財(cái)政局審核預(yù)算既要考慮上年支出預(yù)算執(zhí)行情況又要考慮預(yù)算單位支出預(yù)算的結(jié)余情況，對(duì)預(yù)算單位年底形成的結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)和結(jié)余資金應(yīng)統(tǒng)籌安排使用。

　　第八條　提高預(yù)算到位率，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門，細(xì)化到基層單位，細(xì)化到具體項(xiàng)目。市財(cái)政局要提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和年度預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度。對(duì)于年初預(yù)留及專項(xiàng)支出預(yù)算，相關(guān)預(yù)算單位要切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，實(shí)現(xiàn)按預(yù)算編制時(shí)間和要求同步編制投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

　　第九條　嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)。對(duì)預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入，市財(cái)政局提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格按照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。預(yù)算單位要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作，預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)時(shí)間一般為每年9月30日前。

　　第三章　預(yù)算下達(dá)

　　第十條　預(yù)算下達(dá)是指根據(jù)批準(zhǔn)文件，批復(fù)部門預(yù)算、安排或調(diào)整支出預(yù)算指標(biāo)的活動(dòng)。具體由市財(cái)政局預(yù)算處（以下簡(jiǎn)稱“局預(yù)算處”）會(huì)同局相關(guān)處室辦理。

　　第十一條　部門預(yù)算，局預(yù)算處會(huì)同局相關(guān)處室應(yīng)在市人大批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)批復(fù)到預(yù)算單位。年初預(yù)留及專項(xiàng)支出預(yù)算，局預(yù)算處根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法及預(yù)算管理要求下達(dá)。

　　第十二條　上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，局預(yù)算處原則上在1月底前下達(dá)到局相關(guān)處室。

　　第十三條　對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的預(yù)算追加（減）、科目調(diào)劑、調(diào)入資金等預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，局預(yù)算處應(yīng)在收到批準(zhǔn)文件之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到局相關(guān)處室。

　　第十四條　上級(jí)專款補(bǔ)助指標(biāo)，局預(yù)算處應(yīng)在收到之日起2個(gè)工作日內(nèi)，下達(dá)到局相關(guān)處室。

　　第四章　指標(biāo)執(zhí)行

　　第十五條　指標(biāo)執(zhí)行是指對(duì)已下達(dá)的預(yù)算按規(guī)定的用途組織實(shí)施和分配使用資金的活動(dòng)。具體由局相關(guān)處室會(huì)同市級(jí)各預(yù)算單位辦理。

　　第十六條　局預(yù)算處會(huì)同局相關(guān)處室、局信息處應(yīng)在1月1日前，將當(dāng)年部門預(yù)算指標(biāo)導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)。

　　為保證年度開始后、部門預(yù)算批復(fù)前市級(jí)預(yù)算單位正常支出的需要，局相關(guān)處室會(huì)同局預(yù)算處應(yīng)按規(guī)定預(yù)下部分年度預(yù)算指標(biāo)。

　　第十七條　基本支出預(yù)算應(yīng)按年度均衡性原則執(zhí)行。

　　第十八條　局相關(guān)處室應(yīng)在收到局預(yù)算處下達(dá)的年初預(yù)留預(yù)算指標(biāo)之日起7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)完畢。

　　第十九條　屬年初預(yù)算安排的專項(xiàng)支出預(yù)算，局相關(guān)處室根據(jù)項(xiàng)目管理要求，原則上在10月底前下達(dá)完畢。需要下發(fā)專項(xiàng)支出申報(bào)指南的，原則上在3月底前下發(fā)。

　　第二十條　對(duì)專項(xiàng)支出預(yù)算指標(biāo)未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)的，由局相關(guān)處室（或會(huì)同市級(jí)主管部門）在時(shí)限截止后的10個(gè)工作日內(nèi)，向分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)做出書面說明，提出處理意見。

　　對(duì)當(dāng)年不需使用但按規(guī)定必須結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)算指標(biāo)，可按結(jié)轉(zhuǎn)處理；對(duì)當(dāng)年不需使用、次年預(yù)算仍有安排的預(yù)算指標(biāo)，作收回處理。

　　經(jīng)批準(zhǔn)后的處理意見，抄送局預(yù)算處和國(guó)庫(kù)處監(jiān)督執(zhí)行。

　　第二十一條　市級(jí)財(cái)政追加安排的支出預(yù)算指標(biāo)，局相關(guān)處室原則上在收到追加安排指標(biāo)之日起7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)完畢。

　　第二十二條　局相關(guān)處室在收到局預(yù)算處下達(dá)的上級(jí)專款補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)（或會(huì)同市級(jí)相關(guān)主管部門）下達(dá)。對(duì)不需要提出資金分配意見的，應(yīng)在收到指標(biāo)之日起7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)；對(duì)需要再次分配的，應(yīng)盡快提出分配意見，原則上在收到指標(biāo)之日起1個(gè)月內(nèi)（對(duì)少數(shù)資金量大、涉及面廣的，不超過2個(gè)月）下達(dá)完畢。上級(jí)有時(shí)間規(guī)定或資金管理要求的，從其規(guī)定。

　　第五章　計(jì)劃執(zhí)行

　　第二十三條　計(jì)劃執(zhí)行是指用款單位在核定的預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)支出需要或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提出用款計(jì)劃，并經(jīng)審核下達(dá)的活動(dòng)。

　　依據(jù)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，用款計(jì)劃分為基本支出用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出用款計(jì)劃。

　　第二十四條　市級(jí)預(yù)算單位的基本支出用款計(jì)劃，根據(jù)界定的直接支付和授權(quán)支付劃分范圍由市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處（以下簡(jiǎn)稱“局國(guó)庫(kù)處”）按序時(shí)進(jìn)度，每季季末10日前自動(dòng)生成下一季度用款計(jì)劃并下達(dá)到預(yù)算單位。

　　第二十五條　項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，預(yù)算單位根據(jù)界定的直接支付和授權(quán)支付劃分范圍由基層預(yù)算單位于每月15日前自行編報(bào)下月用款計(jì)劃，由主管部門審核匯總上報(bào)，經(jīng)局相關(guān)處室于19日前審核后，局國(guó)庫(kù)處于25日前審核完畢、26日前批復(fù)下達(dá)。逾期未審核完畢的，系統(tǒng)視同審核同意自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一程序。局相關(guān)處室對(duì)單位上報(bào)的非稅收入項(xiàng)目支出用款計(jì)劃進(jìn)行審核時(shí)，要結(jié)合預(yù)算單位上交政府非稅收入和基本支出已自動(dòng)生成用款計(jì)劃的情況進(jìn)行審核。

　　第二十六條　預(yù)算單位政府集中采購(gòu)范圍內(nèi)采購(gòu)資金用款計(jì)劃的編報(bào)，統(tǒng)一按月度用款計(jì)劃的報(bào)送要求從網(wǎng)上進(jìn)行填報(bào)。為防止出現(xiàn)單位政府采購(gòu)計(jì)劃已報(bào)，但政府非稅收入尚末到位的現(xiàn)象，上報(bào)的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的用款計(jì)劃，必須經(jīng)過局國(guó)庫(kù)處最后確認(rèn)后匯總、下達(dá)到預(yù)算單位。

　　實(shí)行實(shí)物配送的政府采購(gòu)項(xiàng)目用款計(jì)劃嚴(yán)格按《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)物配發(fā)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條　局相關(guān)處室和國(guó)庫(kù)處、政府采購(gòu)處收到用款計(jì)劃應(yīng)在相關(guān)規(guī)定期間完成復(fù)核下達(dá)。對(duì)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)注明原因及時(shí)退回。

　　第二十八條　由市財(cái)政局直接列報(bào)的支出，包括安排給非部門預(yù)算單位的補(bǔ)助資金和進(jìn)入專戶管理的資金，局相關(guān)處室應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后及時(shí)編制用款計(jì)劃，以便辦理資金支付。

　　嚴(yán)格控制通過列支進(jìn)入專戶管理的資金。12月20日之后，局相關(guān)處室原則上不得提交列支進(jìn)入專戶管理的用款計(jì)劃。

　　第二十九條　局綜合處、國(guó)庫(kù)處會(huì)同局相關(guān)處室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納入預(yù)算管理非稅收入的征管，局國(guó)庫(kù)處應(yīng)及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)。

　　年度終了后出現(xiàn)支出數(shù)大于入庫(kù)數(shù)，屬未及時(shí)將財(cái)政專戶資金繳庫(kù)的，局綜合處、國(guó)庫(kù)處應(yīng)作出說明；屬短收的，局相關(guān)處室（或會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門）應(yīng)作出說明，并相應(yīng)核減下年度非稅收入收支預(yù)算安排數(shù)。

　　第六章　資金支付

　　第三十條　資金支付是指局國(guó)庫(kù)處根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃，辦理資金撥付，列報(bào)財(cái)政支出的活動(dòng)。

　　第三十一條　用款單位在收到批復(fù)的用款計(jì)劃后應(yīng)及時(shí)提出財(cái)政直接支付申請(qǐng)和辦理財(cái)政授權(quán)支付。

　　第三十二條　局國(guó)庫(kù)處應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核財(cái)政直接支付申請(qǐng)，完成資金撥付手續(xù)。局國(guó)庫(kù)處應(yīng)及時(shí)列支。

　　第三十三條　對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的資金，局國(guó)庫(kù)處應(yīng)在每日支付終了后及時(shí)與代理銀行確認(rèn)。局國(guó)庫(kù)處應(yīng)及時(shí)列支。

　　第三十四條　局國(guó)庫(kù)處應(yīng)加強(qiáng)庫(kù)款管理，合理調(diào)度資金，保證支付需要。

　　第三十五條　局國(guó)庫(kù)處應(yīng)及時(shí)清理預(yù)撥、暫付、調(diào)度等資金，并通報(bào)局相關(guān)處室。對(duì)應(yīng)列支事項(xiàng)，局相關(guān)處室要及時(shí)會(huì)同局國(guó)庫(kù)處辦理列支手續(xù)。

　　第七章　結(jié)余控制

　　第三十六條　嚴(yán)格控制預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。市級(jí)各預(yù)算單位和局相關(guān)處室應(yīng)采取切實(shí)措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，盡可能減少年度預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

　　第三十七條　對(duì)預(yù)算執(zhí)行后形成的年度預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，在市財(cái)政局組織清理確認(rèn)的基礎(chǔ)上，除上級(jí)專款補(bǔ)助、按規(guī)定應(yīng)專款專用和已組織政府采購(gòu)但未支出款項(xiàng)予以結(jié)轉(zhuǎn)外，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行的不同情況按以下規(guī)定分別處理：

　　（一）基本支出結(jié)余

　　1．人員經(jīng)費(fèi)除需年度考核后發(fā)放的考核獎(jiǎng)、13月工資、績(jī)效工資外，一律不予結(jié)轉(zhuǎn)。

　　2．日常公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)市財(cái)政局審核批復(fù)后，可以作為預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，與下一年度預(yù)算單位當(dāng)年預(yù)算一并執(zhí)行。

　　（二）項(xiàng)目支出結(jié)余

　　1．項(xiàng)目支出凈結(jié)余不能結(jié)轉(zhuǎn)使用，由市財(cái)政局收回預(yù)算。

　　2、項(xiàng)目支出專項(xiàng)結(jié)余經(jīng)市財(cái)政局審核批復(fù)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，與下一年度當(dāng)年預(yù)算一并執(zhí)行。屬每年都安排的專項(xiàng)支出預(yù)算，年度執(zhí)行有結(jié)余的，原則上按結(jié)余數(shù)減少該專項(xiàng)支出下年度預(yù)算安排數(shù)。連續(xù)兩年未使用的專項(xiàng)支出，予以收回，下一年度預(yù)算不再安排。

　　基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余，按照中央和省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章　進(jìn)度考核

　　第三十八條　建立支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度，對(duì)市級(jí)各部門的支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)局相關(guān)處室的支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

　　市級(jí)各部門要做到預(yù)算執(zhí)行分析和信息反饋工作日常化，要監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位規(guī)范執(zhí)行預(yù)算,密切關(guān)注基層預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，加強(qiáng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，定期統(tǒng)計(jì)分析預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機(jī)制。

　　局相關(guān)處室負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行具體組織事宜，加強(qiáng)與預(yù)算執(zhí)行單位的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)主管部門預(yù)算執(zhí)行分析、信息反饋和處室預(yù)算執(zhí)行管理情況作處室的支出預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)照各時(shí)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)找差距、分析原因，并提出科學(xué)、合理建議。

　　第三十九條　支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度按支出功能科目、市級(jí)各部門和局相關(guān)處室分別予以定期通報(bào)。上半年按季通報(bào)，下半年按月通報(bào)（支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)表式附后）。

　　第四十條　支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)由局國(guó)庫(kù)處牽頭負(fù)責(zé)。局預(yù)算處協(xié)助做好相關(guān)工作。局信息處做好技術(shù)服務(wù)。

　　第四十一條　年度預(yù)算執(zhí)行中通報(bào)的支出進(jìn)度連續(xù)三次低于平均進(jìn)度的局相關(guān)處室，應(yīng)以書面形式作出說明并提出改進(jìn)措施，報(bào)告分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)。

　　第四十二條　年度預(yù)算執(zhí)行中通報(bào)的支出進(jìn)度連續(xù)三次低于平均進(jìn)度的市級(jí)部門，應(yīng)向市財(cái)政局作出書面說明。局相關(guān)處室應(yīng)約談或上門訪談該部門。

　　第四十三條　對(duì)年終支出進(jìn)度低于平均的局相關(guān)處室，在年度機(jī)關(guān)工作綜合考評(píng)中相應(yīng)扣分。

　　第四十四條　對(duì)年終支出進(jìn)度連續(xù)兩年低于平均的市級(jí)部門，原則上其下年度部門預(yù)算安排不得增加。

　　對(duì)年終支出進(jìn)度前列的市級(jí)部門進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)執(zhí)行管理問題較多（或工作措施不力）、年終支出進(jìn)度低的予以通報(bào)，同時(shí)報(bào)送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　第九章　附則

　　第四十五條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。此前市財(cái)政局有關(guān)支出預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。