大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)大興安嶺地區(qū)信訪聽證暫行辦法的通知

大署〔2010〕95號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，各林業(yè)局，各縣級(jí)企事業(yè)單位，地林直各部門：
現(xiàn)將《大興安嶺地區(qū)信訪聽證暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


二0一0年九月十五日


大興安嶺地區(qū)信訪聽證暫行辦法

第一章 總則
第一條 為規(guī)范信訪聽證行為，依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)信訪工作的透明度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《黑龍江省信訪聽證工作規(guī)定(試行)》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信訪聽證，是指本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府信訪部門及其它各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授予的具有管理公共事務(wù)職能的組織或受委托的組織(以下簡(jiǎn)稱聽證機(jī)關(guān))在處理信訪事項(xiàng)過程中，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難及履行終結(jié)程序的信訪事項(xiàng)，采取聽證會(huì)議的形式，依據(jù)法律。法規(guī)和政策，通過聽取聽證參加入陳述、質(zhì)詢。辯論、合議的方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，宣傳法律，依法處埋信訪事項(xiàng)的程序。
第三條 本行政區(qū)域內(nèi)聽證機(jī)關(guān)組織信訪聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
屬于各級(jí)人大、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁途徑解決的信訪請(qǐng)求，不屬于信訪聽證范圍，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人按照有關(guān)規(guī)定到有關(guān)機(jī)關(guān)解決。
第四條 信訪聽證應(yīng)遵循以下原則:
(一)嚴(yán)格守法原則;
(二)平等自愿原則;
(三)公正合理原則;
(四)公開透明原則;
(五)證據(jù)確認(rèn)原則;
(六)有錯(cuò)必糾原則;
(七)分級(jí)負(fù)責(zé)原則;
(八)聽證權(quán)威原則。
第二章 聽證受理
第五條 各級(jí)黨委、政府設(shè)立信訪聽證委員會(huì)。聽證委員會(huì)由信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。聽證委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪辦。
聽證委員會(huì)的職責(zé):
(一)決定是否對(duì)重大、疑難、復(fù)雜信訪事項(xiàng)舉行聽證;
(二)審查聽證機(jī)關(guān)聽證方案;
(三)監(jiān)督聽證程序;
(四)監(jiān)督各方對(duì)聽證結(jié)論的執(zhí)行。
第六條 下列情形可受理聽證:
(一)信訪人對(duì)原辦理機(jī)關(guān)已做出的處理決定或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的;
(二)原辦理機(jī)關(guān)認(rèn)定原信訪事項(xiàng)處理意見適用法律、法規(guī)、政策得當(dāng)，信訪人仍堅(jiān)持信訪，需要舉行聽證的;
(三)上級(jí)政府信訪部門或主管部門認(rèn)為原承辦單位處理不當(dāng)， 需要舉行聽證的;
(四)大規(guī)模群體性上訪，經(jīng)多次處理仍未息訪，需要舉行聽證的；
(五)多次聯(lián)名寫信經(jīng)處理仍未息訴，需要舉行聽證的;
(六)對(duì)于可能出現(xiàn)大規(guī)棋集體上訪或越級(jí)訪苗頭。需要以聽證形式化解的信訪事項(xiàng);
(七)情況復(fù)雜，處埋有爭(zhēng)議，需要舉行聽證的;
(八)各級(jí)黨委、政府設(shè)立的聽證委員會(huì)認(rèn)為需要聽證的其他情形。
第七條 上級(jí)主管部門可受理下級(jí)信訪聽證事項(xiàng)。
第八條 信訪部門或各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出處理決定時(shí)告知信訪人有要求聽證的權(quán)利。
第九條 信訪人申請(qǐng)聽證，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理書面告知之日起7日內(nèi)向信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面聽證申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)包括申請(qǐng)聽證的理由、證據(jù)及要求、法律及政策依據(jù)、信訪人姓名、住址、聯(lián)系方式等。
第十條 信訪人申請(qǐng)聽證的，由有處理權(quán)的聽證機(jī)關(guān)在接到聽證申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出是否舉行聽證的決定，并在作出塊定之日起5日內(nèi)書面告知信訪人。
第十一條 聽證機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)以及
其它需要聽證解決的信訪事項(xiàng)，在做出處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見之前，認(rèn)為有必要進(jìn)行信訪聽證并征得信訪人同意后，應(yīng)當(dāng)做出信訪聽證的決定。
第十二條 信訪人應(yīng)當(dāng)自被告知聽證決定之日起5日內(nèi)向聽證機(jī)關(guān)提出信訪聽證意見書。
信訪聽證意見書的內(nèi)容，包括信訪事項(xiàng)的基本事實(shí)、聽證的主要意見、理由及依據(jù)。
第十三條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪聽證意見書之日起 15個(gè)工作日組織聽證，并在舉行聽證7日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和需要準(zhǔn)備的相關(guān)材料書面通知信訪人，必要時(shí)可予以公告。同時(shí)，將聽證會(huì)籌備工作方案報(bào)信訪聽證委員會(huì)審查。
第十四條 在舉行聽證之前，信訪人提出撒回聽證申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案;信訪人無正當(dāng)理由未按時(shí)參加聽證，不出席聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并終止信訪聽證。
信訪人有正當(dāng)理由不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行5日前提出延期申請(qǐng)，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)同意，可以延期舉行聽證。
因本辦法所規(guī)定的情形被視為放棄聽證權(quán)利的，信訪人再次就該信訪事項(xiàng)的同一事實(shí)、理由要求聽證的，不予受理。
第十五條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 聽證組成人員及職責(zé)
第十六條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪人、信訪人委托的代理人，信訪事項(xiàng)承辦人及其他與信訪事項(xiàng)有關(guān)的人員。
信訪事項(xiàng)承辦人包括處理信訪事項(xiàng)的承辦人、復(fù)查信訪事項(xiàng)的承辦人及復(fù)核信訪事項(xiàng)的承辦人。
第十七條 信訪人可以委托1--2人作為代理人參加聽證，并在舉行聽證會(huì)前，提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。
集體上訪，應(yīng)當(dāng)按《信訪條例》的規(guī)定選派不超過5人的代表參加聽證。
第十八條 公開舉行的聽證會(huì)，除證人外，公民可以向聽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)旁聽，經(jīng)過批準(zhǔn)，按照聽證會(huì)要求參加旁聽。
第十九條 聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)指定非信訪事項(xiàng)辦理人員擔(dān)任。聽證主持人在聽證活動(dòng)中的職責(zé):
（一）制定并負(fù)貴向聽證委員會(huì)報(bào)送聽證方案;
（二）按審定的聽證方案將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知聽證參加人；
（三）決定聽證的延期、中止、終結(jié)；
(四)詢問聽證參加入;
(五)接收有關(guān)證據(jù);
(六)維護(hù)聽證秩序;
(七)宣傳與信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(八)指定專人負(fù)責(zé)聽證筆錄;
(九)宣布經(jīng)合議后的聽證結(jié)論;
(十)聽證機(jī)關(guān)賦予的其它權(quán)利。
第二十條 各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪聽證員專家儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫。專家儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫可以由相關(guān)專家、學(xué)者、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員及其他社會(huì)人士組成。
信訪聽證會(huì)期問，聽證員由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況從專家儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫中確定。
第二十一條 聽證員職責(zé)
(一)協(xié)助聽證主持人開展聽證活動(dòng);
(二)向當(dāng)事人詢問與信訪事項(xiàng)有關(guān)的情況;
(三)宣傳與信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(四)參加合議，提出聽證意見。
第二十二條 聽證主持人、聽證員的總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)且不少于7人。
第二十三條 聽證主持人、聽證員與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會(huì)公正性的，應(yīng)當(dāng)自行回避。信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)當(dāng)所承辦信訪聽證事項(xiàng)的主持人、聽證員。
聽證員的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由聽證委員會(huì)決定。
第二十四條 信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù):
(一)有權(quán)申請(qǐng)與聽證內(nèi)容有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員及其他相關(guān)人員回避;
(二)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況
進(jìn)行陳述和申辯;
(三)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù);
(四)如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽證主持人的提問；
(五)對(duì)自己的權(quán)益主張舉證;
(六)遵守聽證會(huì)的紀(jì)律。
第二十五條 信訪聽證費(fèi)用由聽證機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二十六條 聽證會(huì)參加人員應(yīng)當(dāng)遵守下列聽證紀(jì)律
(一)未經(jīng)允許，不得隨意發(fā)言和提問；
(二)未經(jīng)允許，不得錄音、錄像和拍照;
(三)未經(jīng)允許，不得中途退場(chǎng);中途退場(chǎng)的，按照放棄聽
證權(quán)利處理;
(四)不得使用人身攻擊或者侮辱性語言;
(五)不得大聲喧嘩、哄鬧或者有妨礙聽證秩序的行為;
(六)聽證會(huì)場(chǎng)禁止吸煙，關(guān)閉通訊工具。
對(duì)違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，
責(zé)令其退場(chǎng)。
第四章 聽證程序
第二十七條 聽證主持人主持聽證應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的程序語言。
第二十八條 聽證會(huì)開始前，聽證主持人應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)，介紹聽證參加人，并詢問聽證參加入是否提出回避申請(qǐng)。
第二十九條 聽證按下列程序進(jìn)行:
(一)聽證主持人宣布聽證開始，公布聽證事項(xiàng);
(二)信訪人或委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供相關(guān)證據(jù);
(三)信訪事項(xiàng)承辦人陳述處理或者復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和運(yùn)用政策法規(guī)的依據(jù);
(四)信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(五)信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理意見進(jìn)
行答辯;
(六)聽證員詢問有關(guān)情況，并宣傳有關(guān)法律、法規(guī)。規(guī)章和政策;
(七)信訪人或委托代理人作最后陳述;
(八)信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述;
(九)主持人宣布休會(huì)，并租織聽證員就聽證事實(shí)、證據(jù)以
及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)行聽證合議。能夠當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣布聽證結(jié)論;
(十)主持人宣布聽證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，并宣布聽證結(jié)論和聽證
會(huì)結(jié)束;
第三十條 聽證會(huì)有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)做出中止舉行聽證的決定
(一)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的;
(二)信訪人因不可抗拒的事實(shí)，無法繼續(xù)參加聽證的;
(三)出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。
第三十一條 信訪聽證后做出的聽證結(jié)論，將作為處理該信訪問題的主要依據(jù)。當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書面送達(dá)信訪人或其委托代理人;未能當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出聽證結(jié)論并書面送達(dá)信訪人或其委托代理人。
第三十二條 已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)不舉行信訪聽證。
第三十三條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)制作聽證筆錄，由聽證主持人和記錄員簽字，并經(jīng)聽證參加入閱后分別簽名或蓋章；拒絕聽證簽字或蓋章的，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明。聽證資料(包括聽證筆錄、錄音、攝像、有關(guān)證據(jù))由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。
第三十四條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)組織寫出聽證報(bào)告(包括聽證事由，聽證參加人的基木情況，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，簡(jiǎn)要經(jīng)過，事實(shí)及處理意見和建議，聽證結(jié)論)，報(bào)送聽證委員會(huì)、舉行聽證的部門或單位負(fù)責(zé)人。
第三十五條 已經(jīng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)舉行聽證，信訪人沒有證據(jù)證明聽證違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項(xiàng)以同一事實(shí)、理由申請(qǐng)聽證的，不予受理。
第三十六條 信訪事項(xiàng)承辦人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述的，以及在聽證會(huì)上提供虛假、錯(cuò)誤信息的，由該信訪事項(xiàng)的聽證機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給以行政處分。
第三十七條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒有按照本辦法規(guī)定組織聽證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十八條 本辦法由大興安嶺地區(qū)信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后開始施行。2007年1月1日施行的《大興安嶺地區(qū)信訪聽證暫行辦法》（大署〔2007〕39號(hào)）同時(shí)廢止。
第四十條 社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的信訪聽證參照本辦法執(zhí)行。