商務部辦公廳 財政部辦公廳 關于進一步加強“萬村千鄉市場工程”建設的通知


　　根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）精神，中央財政繼續對“萬村千鄉市場工程”予以支持，突出農村配送能力建設，提升農村流通信息化水平，構建覆蓋農村的現代流通網絡。為加強工作指導，確保取得實效，現將有關問題通知如下：

　　一、主要任務和目標

　　（一）構建多層次農村商品配送網絡。把工作重點轉移到加強農村商品配送能力建設上，新建或改造一批農村商品配送中心，完善農村物流配送基礎設施，穩步提升農家店商品配送率，全力構建全覆蓋、多層次的農村商品配送網絡。

　　（二）積極建設連鎖化農家店。做好農家店規劃布局，重點推進在未建店地區建設，擴大連鎖化農家店覆蓋面。加快推進農家店“一網多用”，推動農家店發展多種經營，擴大藥品、電信、郵政等產品和服務經營比重，提升農家店綜合服務功能，增強農家店發展后勁。

　　（三）努力提升農村商業信息化水平。把農村商業信息化作為發展農村現代流通的重要任務，加大農村流通企業及連鎖農家店信息化建設力度，提高農家店統一結算率，促進農村商業現代化水平的提高。

　　2010年全國新建和改造10萬家農家店、1200個農村商品配送中心（具體分配方案見附件1），力爭到2010年底連鎖化農家店覆蓋80%鄉鎮和65%行政村，農家店服務功能不斷完善。商品配送能力顯著增強，統一配送率提高到50%以上，其中，食品統一配送率不低于80%。

　　二、加強對實施企業的管理

　　（一）嚴格流通企業標準。

　　具備實力的流通企業可以申請實施“萬村千鄉市場工程”，一般應具備以下條件：1．規范經營，組織機構健全。2.具有較強實力。日用消費品經營企業注冊資本200萬元以上，2009年銷售額3000萬元以上；農業生產資料經營企業注冊資本500萬元以上，2009年農資銷售額2億元以上，其中化肥或農藥年銷售額1億元以上。3.具有一定的配送能力。配送中心等倉儲配送設施健全，現有店鋪的統一配送率不低于50%。4. 開展連鎖經營3年以上。

　　（二）制定對實施企業的管理辦法。

　　各地應對實施企業制定管理辦法，根據企業實施情況進行調整，鼓勵先進企業，淘汰落后企業。國家級貧困縣，民族自治地區，汶川、玉樹地震災區實施企業條件可適當放寬，具體方案由各省級商務主管部門確定后報商務部備案。

　　三、認真組織項目實施

　　（一）農家店建設。

　　“萬村千鄉市場工程”實施企業應采取直營或特許加盟方式建設或改造農家店，農家店建設應遵循以下原則：1．市場化原則。農家店建設數量應切實可行，在具備條件地方推進。2.提高農家店覆蓋率原則。重點支持在未建店地區建設或改造農家店，凡已建農家店的行政村，原則上不再支持新建和改造同類（日用消費品或農資）農家店。3.分類推進原則。在主要鄉鎮及人口聚集的行政村，大力發展直營店或建設標準高的農家店。4.重點支持優秀實施企業原則。對項目建設質量高、農家店存活率高、一網多用進展快的企業給予傾斜。對政府在規劃中已明確要撤銷搬遷的行政村不得再安排建設農家店。5.加強農家店信息化建設。在具備條件的農家店配備信息化設備，實現統一結算功能。6.當年建設改造完工并通過驗收。

　　（二）配送中心建設。

　　“萬村千鄉市場工程”實施企業申請建設或改造配送中心應符合以下要求：1．配送中心建設數量與當地人口、農家店數量、配送半徑、商業網點規劃等相匹配。2.建設規模合理，與企業發展現狀相匹配。3.進行信息化管理，機械化作業程度高。3.功能分區完善。4.當年竣工并通過驗收。5.原則上每個縣（市、區）規劃建設配送中心數不超過2個。6.財政支持資金不超過配送中心總投資的50%。

　　（三）做好項目的組織實施。

　　實施企業和實施項目的選定要堅持公正、公平、公開的原則，項目要體現擴大覆蓋率、配送率、統一結算率、存活率的要求，選定的實施企業和項目要在省市商務主管部門的網站上公示。項目批準后，企業應嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等項目管理規定。對需采購設備的項目，各地商務、財政主管部門可根據國家有關政策和項目具體情況，采用聯合招標，統一指定設備功能性要求及設備選型，統一采購配備給項目實施單位等方式實施。

　　四、項目建設標準及驗收

　　（一）項目驗收標準。

　　農家店建設項目及配送中心建設項目應當符合《農家店建設與改造規范》、《農資農家店建設與改造規范》、《配送中心建設與改造規范》要求（見附件2-4）。農家店信息化建設項目符合以下要求：1.農家店配備的收款機等POS系統終端符合國家相關質量標準。2.農家店POS系統與實施企業信息系統聯網，實現數據共享。3.POS系統日常正常使用。

　　（二）項目驗收原則及程序。

　　實施企業當年建成的項目可提出驗收申請，省級商務、財政部門組織項目驗收。驗收原則：1.分級驗收原則。項目所在地縣級以上商務主管部門（含縣級，下同）受理，地市級商務、財政主管部門進行驗收，省級商務、財政主管部門進行抽驗，抽驗比例不低于3%。對支持金額較大的配送中心建設項目應由省級主管部門直接驗收。2.項目逐一驗收原則。驗收組對項目實地檢查、逐一驗收，驗收組成員獨立提出驗收意見并簽字確認。3.規范驗收原則。要嚴格按照本通知要求和項目驗收標準及驗收程序進行驗收，驗收組成員應當包括審計、會計等專業人員。項目驗收結果應當公示，接受社會監督。商務部會同財政部對驗收合格項目進行不定期抽查。

　　對驗收合格的項目，中央財政給予一定的財政扶持。但通過其他部門已經享受財政扶持的同類項目及以往年度已享受過“萬村千鄉市場工程”支持的同類項目不得重復支持。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視、積極溝通協調。

　　各地商務、財政部門要高度重視2010年“萬村千鄉市場工程”工作，加強工作領導。要加強與地方政府有關部門溝通，爭取相關政策支持，幫助企業解決實施過程中遇到的問題；要加強與郵政、電信、醫藥、煙草等部門協調，加大力度推進“一網多用”和信息化建設；要打造工商聯手、農商對接的平臺，為農民提供使用方便、經久耐用、價格實惠的商品。

　　（二）加強對驗收合格項目管理。

　　經驗收合格項目，應當在醒目位置懸掛“萬村千鄉市場工程”文字及標識，以方便消費者辨識。嚴禁未經驗收合格項目懸掛帶有“萬村千鄉市場工程”字樣的標識牌。各地應制定驗收合格項目管理方案，定期對驗收合格項目進行回訪，確認項目建設質量，查處“只掛牌、不改造”、“只掛牌、不配送”或不達標驗收等弄虛作假行為。

　　（三）明確實施企業責任

　　“萬村千鄉”實施企業應當加強對加盟店的管理和服務。對銷售假冒偽劣商品的農家店立即取消“萬村千鄉市場工程”農家店資質。實施企業對加盟店配送商品的價格一般應不高于該商品（指同一生產廠家、規格、型號、生產日期的商品）其他配送渠道的配送價格，并應向加盟店提供及時的配送服務。

　　各地應于2010年10月底前將項目安排意見清單（見附件5），2011年3月底前將項目驗收總結及驗收合格項目清單（附件6）報商務部、財政部。

　　附件：1.2010年萬村千鄉市場工程建設規劃分配表
　　　　　2.農家店建設與改造規范(SB/T 10393-2005)
　　　　　3.農資農家店建設與改造規范
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285666186428.doc
　　　　　4.配送中心建設與改造規范
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285665541395.doc
　　　　　5.萬村千鄉市場工程”建設項目安排意見清單
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285665565278.xls
　　　　　6.萬村千鄉市場工程驗收合格項目清單
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285665580103.xls


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財政部辦公廳
二〇一〇年九月二十八日