南京市商品交易市場管理?xiàng)l例

（2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議制定　2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)商品交易市場規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范商品交易市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱商品交易市場（以下稱市場）是指由市場經(jīng)營者實(shí)施經(jīng)營管理，集中多個(gè)場內(nèi)經(jīng)營者各自獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)資料、生活資料等商品交易或者營利性服務(wù)的固定營業(yè)場所。

本條例所稱市場經(jīng)營者是指依法設(shè)立，從事市場經(jīng)營、服務(wù)和管理的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在市場內(nèi)，以自己的名義從事商品交易或者營利性服務(wù)的自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市場的規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng)營管理以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)市場發(fā)展。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，提升市場的功能和水平。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和決定市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大事項(xiàng)。

商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)市場規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè)；工商行政主管部門負(fù)責(zé)市場的監(jiān)督管理。商務(wù)、工商行政主管部門共同組織實(shí)施本條例。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、物價(jià)等行政主管部門，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，為市場提供服務(wù)，對市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條　市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，禁止不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

第七條　市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者加入行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，為市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者提供經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。



第二章　市場規(guī)劃和建設(shè)



第八條　市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通、合理布局的原則，編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商行政等有關(guān)行政主管部門制定各類市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

本條例實(shí)施前已設(shè)立的市場，應(yīng)當(dāng)按照市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和完善。

第九條　新建、改建、擴(kuò)建市場，將非市場改為市場或者市場改為其他用途、業(yè)態(tài)市場的，應(yīng)當(dāng)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十條　新建市場的選址以及城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造過程中市場的規(guī)劃，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求商務(wù)行政主管部門意見。

非市場改為市場或者市場改為其他用途、業(yè)態(tài)市場的，工商行政主管部門辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求商務(wù)行政主管部門意見。

市區(qū)范圍內(nèi)市場設(shè)立由市商務(wù)行政主管部門提出審查意見。溧水、高淳縣轄區(qū)內(nèi)市場設(shè)立由所在縣商務(wù)行政主管部門提出審查意見；設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和占地面積超過三萬平方米的市場，由市商務(wù)行政主管部門提出審查意見。

不符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的，規(guī)劃行政主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)；不符合市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，工商行政主管部門不予辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、市工商行政主管部門制定有關(guān)征求意見的具體辦法。

　

第三章　市場開辦和經(jīng)營



第十一條　開辦市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；

（二）有符合市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的場所、設(shè)施；

（三）名稱和應(yīng)有的章程符合規(guī)定；

（四）符合治安、道路通行、消防、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生等要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條　開辦市場的申請人（以下稱市場開辦者），應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理投資項(xiàng)目、規(guī)劃審批、土地性質(zhì)與用途以及環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)手續(xù)。

第十三條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政主管部門申請市場經(jīng)營者企業(yè)名稱登記，市場經(jīng)營者的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)具有市場的含義。

第十四條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法在工商行政主管部門注冊登記，領(lǐng)取市場經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照后市場方可營業(yè)。

市場注冊登記前，不得利用預(yù)先核準(zhǔn)登記的市場經(jīng)營者企業(yè)名稱從事招商活動(dòng)。

第十五條　市場經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）按照核準(zhǔn)的經(jīng)營方式，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營；

（二）按照合同約定收取市場場地和設(shè)施租賃等費(fèi)用；

（三）拒絕不合法的收費(fèi)和各種形式的攤派；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條　市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）制定商品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、消費(fèi)投訴處理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等市場管理制度并組織實(shí)施；

（二）查看場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件是否齊全；

（三）督促場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記等制度；

（四）按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任；

（五）督促場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營，維護(hù)市場經(jīng)營秩序；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條　市場經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）向場內(nèi)經(jīng)營者強(qiáng)行收取合同約定以外的費(fèi)用；
　　（二）采取非法手段和不正當(dāng)競爭方式招商；
　　（三）為從事非法交易的場內(nèi)經(jīng)營者提供商位、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管等條件和票證；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條　市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證市場各類設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行，保持場內(nèi)環(huán)境整潔和通道暢通，及時(shí)消除安全隱患。

第十九條　市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置符合計(jì)量要求、方便消費(fèi)者復(fù)核的計(jì)量器具，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用合格的計(jì)量器具。

第二十條　鼓勵(lì)市場經(jīng)營者采取信息化管理、統(tǒng)一配送等方式，提高市場管理水平。

市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期公布市場信息，方便場內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者查詢。

第二十一條　市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂商位出租合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十二條　市場遷移、關(guān)閉或者變更重要事項(xiàng)的，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限通知場內(nèi)經(jīng)營者，沒有約定的，應(yīng)當(dāng)在六十日前通知場內(nèi)經(jīng)營者，同時(shí)向社會(huì)公告，并依法辦理注銷登記或者變更登記。

市場經(jīng)營者不得擅自終止市場的經(jīng)營活動(dòng)或者改變市場用途、業(yè)態(tài)。



第四章　場內(nèi)經(jīng)營者



第二十三條　場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）要求市場經(jīng)營者提供消防、安全、水電、通風(fēng)、公共衛(wèi)生等必要的經(jīng)營條件；

（二）向市場經(jīng)營者提出消除安全隱患和改進(jìn)市場管理秩序的意見，并可以向有關(guān)行政主管部門報(bào)告；

（三）拒絕不合法的收費(fèi)和各種形式的攤派；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十四條　場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營活動(dòng)。

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在合同約定的商位亮照經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。經(jīng)市場經(jīng)營者同意，場內(nèi)經(jīng)營者可以出租、出借、轉(zhuǎn)讓商位。合同另有約定的，從其約定。

第二十五條　場內(nèi)經(jīng)營者不得經(jīng)營法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的商品，不得從事法律、法規(guī)禁止的活動(dòng)。

第二十六條　場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營涉及人體健康、生命安全的商品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保存能夠證明進(jìn)貨來源的發(fā)票、憑證；從事批發(fā)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)保存銷貨發(fā)票、憑證。

第二十七條　市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條　消費(fèi)者在市場購買商品，其合法權(quán)益受到損害的，可以依法向場內(nèi)經(jīng)營者要求賠償；場內(nèi)經(jīng)營者商位租賃期滿后，消費(fèi)者有權(quán)向市場經(jīng)營者要求賠償。市場經(jīng)營者依法賠償后，可以向場內(nèi)經(jīng)營者追償。



第五章　農(nóng)副產(chǎn)品市場



第二十九條　農(nóng)副產(chǎn)品市場具有公益性質(zhì)，需要配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施給予扶持。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)副產(chǎn)品市場用途。

第三十條　農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品入場和溯源制度，履行農(nóng)副產(chǎn)品安全責(zé)任。

農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并協(xié)助查明農(nóng)副產(chǎn)品來源和產(chǎn)地。

第三十一條　農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置質(zhì)量安全檢測設(shè)施、配備檢測人員，對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自檢，做好檢測記錄，并公布檢測結(jié)果。發(fā)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并要求場內(nèi)經(jīng)營者暫時(shí)停止銷售。

第三十二條　農(nóng)副產(chǎn)品交易禁止下列行為：

（一）欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩；

（二）壟斷貨源、哄抬物價(jià)或者串通操縱價(jià)格；

（三）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（四）以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十三條　農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)配備復(fù)秤臺(tái)、售貨臺(tái)以及清洗、消毒、冷藏、污水雜物處理、給排水、公廁、防塵、防蠅、防鼠等衛(wèi)生設(shè)施。市場經(jīng)營有需要的，還應(yīng)當(dāng)配置肉案、活魚池、家禽籠、封閉家禽宰殺間、魚類宰殺池等。

第三十四條　農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持場內(nèi)及市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)容貌的整潔，及時(shí)清運(yùn)處置市場產(chǎn)生的廢棄物，及時(shí)制止場內(nèi)占道、搭建、擴(kuò)攤、流動(dòng)經(jīng)營等行為。

第三十五條　農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)劃出適當(dāng)?shù)慕?jīng)營區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。



第六章 監(jiān)督管理



第三十六條　商務(wù)行政主管部門依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市場建設(shè)和升級改造工作。

工商行政主管部門負(fù)責(zé)市場主體資格登記，依法對市場交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，受理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)市場設(shè)立的規(guī)劃管理工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場治安和消防安全的監(jiān)督管理。

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)市場容貌和環(huán)境衛(wèi)生的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督行政主管部門依法負(fù)責(zé)食品安全、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全以及畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)督管理。

其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十七條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政主管部門做好市場服務(wù)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處違法設(shè)立市場的行為。

第三十八條　工商行政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立并實(shí)施市場商品質(zhì)量的抽查、檢測制度，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者委托執(zhí)法方式，及時(shí)查處商品質(zhì)量違法行為。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析商品抽查、檢測情況，并按照規(guī)定向社會(huì)公布抽查、檢測結(jié)果。

第三十九條　工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門建立市場信用分類監(jiān)管制度，記錄市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況，并向社會(huì)公開。

第四十條　工商行政、商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市場信息公開查詢制度，向社會(huì)公眾提供信息查詢服務(wù)。

第四十一條　工商行政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)公布投訴舉報(bào)電話和聯(lián)系方式，接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)做好記錄，及時(shí)調(diào)查處理，并按照規(guī)定答復(fù)舉報(bào)、投訴人。

第四十二條　有關(guān)行政主管部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明管理，接受經(jīng)營者和消費(fèi)者的監(jiān)督；執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。



第七章　法律責(zé)任



第四十三條　違反本條例第十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，市場經(jīng)營者不履行規(guī)定義務(wù)的，由工商行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，市場經(jīng)營者未按照規(guī)定通知場內(nèi)經(jīng)營者或者向社會(huì)公告的，由工商行政主管部門處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　有關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。





第八章　附　則



第四十八條　本條例自2011年1月1日起施行。1998年11月27日南京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議制定的《南京市集貿(mào)市場管理規(guī)定》同時(shí)廢止。