關(guān)于印發(fā)荊門市行政審批電子監(jiān)察管理試行辦法的通知

荊政發(fā)〔2010〕22號(hào)


　　各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　《荊門市行政審批電子監(jiān)察管理試行辦法》已經(jīng)2010年8月20日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二O一O年八月二十三日

　　荊門市行政審批電子監(jiān)察管理試行辦法

　　第一條為規(guī)范行政審批電子監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估和信息服務(wù)。

　　第三條行政審批電子監(jiān)察，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、有錯(cuò)必糾、公開透明、便民高效和保障安全的原則。

　　第四條行政審批電子監(jiān)察績效評(píng)估結(jié)果以及行政服務(wù)中心的年度考核結(jié)果，納入各部門年度政府工作責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容。

　　第五條監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政審批電子監(jiān)察工作中履行以下職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中的行政審批和服務(wù)行為；

　　（二）監(jiān)督、協(xié)調(diào)行政審批事項(xiàng)及流程的清理、規(guī)范；

　　(三) 受理并調(diào)查處理公民、法人和其他組織反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過程中違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為的投訴；

　　（四）預(yù)警和糾正違反法律法規(guī)的行政審批行為。

　　第六條政府法制工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政、物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政審批項(xiàng)目、流程、收費(fèi)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確認(rèn)。

　　第七條行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)為進(jìn)駐中心窗口單位提供服務(wù)平臺(tái)，對(duì)中心窗口單位使用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為，對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行日常管理維護(hù)，保障正常運(yùn)行。

　　第八條行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、公正履行審批職責(zé)，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、方便、高效的服務(wù)。

　　對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按時(shí)辦結(jié)；對(duì)需報(bào)上級(jí)主管部門和政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)跟蹤辦理。對(duì)因跟蹤辦理不及時(shí)，影響審批事項(xiàng)不能按時(shí)辦結(jié)的，追究上報(bào)部門相關(guān)人員責(zé)任。

　　對(duì)投資項(xiàng)目的行政審批，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府關(guān)于創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道的實(shí)施意見（試行）》的有關(guān)規(guī)定。

　　第九條對(duì)有關(guān)部門上報(bào)市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批，并在承諾時(shí)限內(nèi)將審批結(jié)果告知申請(qǐng)人。

　　第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：

　　（一）行政審批事項(xiàng)進(jìn)入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理的情況；經(jīng)審核確認(rèn)的事項(xiàng)受理、審查、決定、辦結(jié)的情況；

　　（二）行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、結(jié)果以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本的公開情況；

　　（三）行政審批收費(fèi)情況；

　　（四）行政審批人員工作上崗情況和服務(wù)態(tài)度；

　　（五）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用情況。

　　第十一條電子監(jiān)察的主要方式：

　　（一）實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過網(wǎng)絡(luò)和攝像自動(dòng)采集行政審批事項(xiàng)辦理過程的數(shù)據(jù)信息和視頻信息，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　（二）預(yù)警糾錯(cuò)。行政審批事項(xiàng)的辦理達(dá)到承諾的最后期限或者在承諾期限內(nèi)某一環(huán)節(jié)超時(shí)的，系統(tǒng)在當(dāng)日發(fā)出預(yù)警提示信息。超過承諾期限1個(gè)工作日，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出黃牌警告；在發(fā)出黃牌警告1個(gè)工作日后，仍未辦理的，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出紅牌警告。

　　（三）績效評(píng)估。電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行定期、定量統(tǒng)計(jì)分析，依據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行績效考評(píng)。

　　第十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同行政服務(wù)中心按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)受到黃牌、紅牌警告的單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政審批實(shí)施情況的投訴進(jìn)行統(tǒng)一登記和調(diào)查處理，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)和需要整改的下達(dá)監(jiān)察建議書，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)投訴人。

　　第十四條對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、違規(guī)操作、整改不及時(shí)、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等行為的行政審批單位，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　第十五條行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為，受到黃牌或紅牌警告的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展調(diào)查，存在行政過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并根據(jù)情節(jié)輕重，按下列方式追究當(dāng)事人責(zé)任：

　　（一）作出書面檢查；

　　（二）通報(bào)批評(píng)；

　　（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　第十六條行政審批機(jī)關(guān)受到黃牌警告月累計(jì)三次以上或紅牌警告月累計(jì)兩次以上的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)向全市通報(bào)。年度累計(jì)受到黃牌警告四次以上或紅牌警告三次以上的，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，單位主要負(fù)責(zé)人到行政服務(wù)中心窗口帶班，同時(shí)更換首席代表。

　　第十七條有下列情形之一的，取消有關(guān)單位年度政府工作責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)先資格：

　　（一）年度受到三次以上紅牌警告的；

　　（二）對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議不及時(shí)整改或整改達(dá)不到要求的；

　　（三）年度電子監(jiān)察績效評(píng)估結(jié)果為不合格或連續(xù)兩年在行政服務(wù)中心窗口年度考核中排名處于后三位的。

　　第十八條市監(jiān)察局會(huì)同市行政服務(wù)中心管理辦公室制訂《荊門市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則》和《荊門市行政審批電子監(jiān)察績效評(píng)估量化細(xì)則》。市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)依據(jù)《荊門市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則》自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，依據(jù)《荊門市行政審批電子監(jiān)察績效評(píng)估量化細(xì)則》自動(dòng)進(jìn)行績效評(píng)估。市行政服務(wù)中心定期印發(fā)情況通報(bào)，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十九條未進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的其他行政事業(yè)單位行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　第二十條各縣、市、區(qū)對(duì)行政審批電子監(jiān)察的管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，并會(huì)同市行政服務(wù)中心管理辦公室組織實(shí)施。

　　第二十二條本辦法自2010年9月1日起施行。