寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市規(guī)范性文件制定和備案審查辦法的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《寧德市規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






二○一○年九月十九日





寧德市規(guī)范性文件制定和備案審查辦法



第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的制定和備案審查適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公室名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件；

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的文件；

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件；

（五）省以下垂直管理部門(mén)發(fā)布的文件；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。

前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡(jiǎn)稱發(fā)布機(jī)關(guān)。

　　第四條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào)；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

（五）對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會(huì)議紀(jì)要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

　　第五條 制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費(fèi)等。

　　第六條 規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件由本級(jí)政府辦公室組織起草，也可以由本級(jí)政府所屬有關(guān)工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)重要問(wèn)題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。

第九條 規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)附起草說(shuō)明（一式十份）、部門(mén)征求意見(jiàn)及相關(guān)依據(jù)。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；

　　（二）制定規(guī)范性文件的依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件的名稱、條款等）；

　　（三）規(guī)范性文件起草過(guò)程及相關(guān)部門(mén)的主要反饋意見(jiàn)；

（四）對(duì)重點(diǎn)條款的說(shuō)明；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府辦公室。政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改，并形成草案。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件草案經(jīng)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或者政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示后，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見(jiàn)。

第十二條 政府辦公室根據(jù)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，呈報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定或者政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府公報(bào)、政府門(mén)戶網(wǎng)站或其他形式向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

　　第十四條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機(jī)關(guān)報(bào)送本級(jí)人民政府備案；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案并抄送同級(jí)人民政府。

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送直接管理該組織的主管部門(mén)備案。

前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級(jí)以上人民政府或者主管部門(mén)，簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān)。

第十五條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第十四條規(guī)定報(bào)送備案外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報(bào)送備案：

（一）縣級(jí)以上人民政府及其辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十六條 備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。

第十七條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、起草說(shuō)明、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號(hào)、生效日期以及發(fā)布形式。

　　第十八條 備案工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進(jìn)行審查：

　　（一）超越法定權(quán)限；

　　（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

　　（三）違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等行政權(quán)力；

（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十九條 經(jīng)審查，備案工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十八條所列情形之一的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由備案工作機(jī)構(gòu)向發(fā)布機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正；發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見(jiàn)之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機(jī)構(gòu)；發(fā)布機(jī)關(guān)逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)。

發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正之前，備案工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴(yán)重后果的，可以報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第二十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十八條所列情形之一的，可以通過(guò)當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。審查申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號(hào)以及申請(qǐng)審查事項(xiàng)、理由等。

第二十一條 公民、法人和其他組織向備案機(jī)關(guān)提出的審查申請(qǐng)，由備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但審查期限最長(zhǎng)不得超過(guò)45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十八條所列情形之一的，按照本辦法第十九條處理。

不屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，要求所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過(guò)5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。

第二十四條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第二十五條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。

備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。

　　第二十六條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

上級(jí)人民政府可以通過(guò)責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件制定和備案工作。

第二十七條 備案機(jī)關(guān)定期對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件報(bào)送備案工作進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。

第二十八條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

第二十九條 發(fā)布機(jī)關(guān)違反本辦法，不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，備案機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第三十條 備案工作機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

　　第三十一條 本辦法由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。2007年3月1日寧德市人民政府發(fā)布的《寧德市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。