最高人民檢察院關于加強公訴人建設的決定

2010年08月27日


　　公訴是我國檢察機關核心的標志性職能之一，是法律監督的重要組成部分。國家公訴人是依法行使公訴和訴訟監督權的檢察官，擔負著指控犯罪與訴訟監督的職能，既處在同犯罪斗爭的第一線，又處于訴訟監督的第一線;既是偵查活動的監督者，又是審判程序的啟動者和訴訟活動的糾錯匡正者，對于打擊犯罪，保障人權，維護社會和諧穩定和公平正義發揮著重要作用。為全面提高公訴人的整體素質和執法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責，維護司法公正，保證法律統一正確實施，現就加強公訴人建設作如下決定:

一、深刻認識加強公訴人建設的重要意義和總體要求

1.加強公訴人建設的必要性。當前，我國正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰，工作任務越來越重，工作要求越來越高，工作難度越來越大。公訴人隊伍在執法水平和能力建設方面還存在許多不適應。加強公訴人建設，是檢察機關依法正確履行指控犯罪職能和依法進行訴訟監督的需要，是提高辦案質量和公訴工作整體水平的需要，是提高執法公信力和樹立檢察機關良好形象的需要。各級檢察院要充分認識加強公訴人建設的重要意義，通過加強公訴人建設，推動全國公訴隊伍建設，以更高的素質和更好的精神狀態履行職能，完成國家法律賦予的神圣使命。

2.加強公訴人建設的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學的人才觀，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持以依法指控犯罪和強化訴訟監督為抓手，以提高辦案質量為核心，以推進公訴人專業化建設為重點，以改革公訴人培養模式為動力，以完善公訴人管理機制為保證，始終把公訴人建設擺在重要位置。作為檢察機關的基礎工作和戰略任務抓緊抓好。

3.加強公訴人建設的基本原則。加強公訴人建設要堅持組織培養和個人努力相結合，統籌規劃和分級負責相結合，全面建設和專業化建設相結合，普遍提高與重點培養相結合等原則。

4.加強公訴人建設的總體目標。按照政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良的要求，通過五年左右的時間，努力培養和造就一支門類齊全、結構合理、素質優良、紀律嚴明、能打硬仗的專業化公訴人隊伍，為依法正確履行法律監督職能，維護司法公正，維護社會和諧穩定，保證法律統一正確實施提供堅強的人才保證。

——思想政治素質進一步提高。理想信念更加堅定，政治意識、大局意識、群眾意識、法治意識、職業意識進一步增強，真正做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于憲法法律、忠誠于檢察事業。

——專業化程度顯著提高。各地檢察機關都擁有一定數量的擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網絡信息犯罪、知識產權犯罪、涉眾型犯罪等專業性較強案件的專門型公訴人，初步形成一支能辦理各種類型案件的公訴人隊伍。其中，高檢院和省級、地市級檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應占所在部門公訴人員總數的20%以上，縣級檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應占所在部門公訴人員總數的15%以上。

——專家型公訴人數量穩步增長。公訴人隊伍中全國檢察業務專家和省級檢察業務專家占公訴人的比例達到6‰以上，總人數達到170人以上;全國優秀公訴人和省級優秀公訴人占公訴人的比例達到15%以上，總人數達到4000人以上，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經驗的專家型公訴人。

——公訴職業能力建設得到全面加強。審查判斷運用證據、適用法律和運用政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監督等能力顯著提高，辦案質量和執法水平明顯提升，保障公訴職業能力建設的培訓機制更加科學規范，公訴人教育培訓體系基本形成。

——知識結構和人員素質得到進一步優化。具有本科以上學歷的公訴人占全體公訴人員的比例達到85%以上，其中具有碩士研究生以上學歷的公訴人占全體公訴人員的比例達到13%以上。

——違紀違法案件顯著下降，紀律作風明顯改進，執法形象明顯改善。公訴隊伍違紀違法人員數占公訴隊伍總人數的比例低于檢察人員違紀違法數占檢察人員總人數的比例。

二、加強思想政治建設，努力提高公訴人的政治素質

5.把思想政治建設放在公訴人建設的首位。始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝公訴人，全面掌握中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義檢察理論體系，努力培養和提高公訴人的政治素養、理論水平、大局意識和職業道德，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，確保公訴工作始終堅持正確的政治方向。

6.堅持公訴理念與時俱進。按照科學發展觀的要求，堅持執法辦案數量、質量、效率、效果相統一。轉變不適應公訴工作發展要求的思想觀念，做到理性、平和、文明、規范執法。解決影響和制約公訴工作科學發展的突出問題，堅持把執法辦案和化解矛盾糾紛、促進社會管理有機結合起來，推動公訴工作科學發展，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

7.樹立社會主義法治理念。牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，確保每名公訴人始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。

8.恪守檢察官職業道德。認真執行《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則(試行)》，以忠誠、公正、清廉、文明為核心，大力加強公訴人職業道德建設。不斷豐富職業道德實踐活動載體，建立“公訴人主題日”制度，通過開展重溫檢察官誓詞和黨性忠誠教育等活動，努力培育公訴職業精神，增強公訴人的職業使命感、責任感和榮譽感。

9.全面加強公訴部門的黨組織建設。健全黨的組織生活制度，加強思想政治工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員公訴人的先鋒模范作用，以黨建帶隊建，不斷提高公訴人的思想政治素質。

三、加強職業能力建設，大力提高公訴人依法履行職責的能力

10.加強職業能力建設的基本途徑。堅持以提高公訴人法律監督能力為核心，以強化教育培訓和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據、運用法律政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內容，全面提高公訴人依法履行職責的能力。

11.提高證據審查判斷能力。堅持全面客觀審查、甄別、判斷證據材料。提高對重大復雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據。提高對新類型案件的審查能力，善于綜合運用新知識、新成果審查判斷證據。提高對物證、書證、鑒定結論、視聽資料等證據的審查能力，尤其要提高對專業性、技術性較強的證據的審查能力。提高引導偵查機關(部門)根據出庭公訴的要求，依法收集、固定和完善證據的能力，對偵查活動中存在的違法取證行為，及時提出糾正意見。提高對非法證據的審查能力，依法排除非法證據。

12.提高法律適用和政策運用的能力。正確理解法律和司法解釋，準確認定犯罪性質和情節。善于從犯罪的本質特征即行為社會危害性方面把握行為性質，正確區分罪與非罪的界限。善于科學把握犯罪構成要件，按照主客觀相統一的原則，正確區分罪與非罪，此罪與彼罪，準確適用法律。善于研究司法實踐中出現的新情況、新問題，準確把握行為性質，既依法準確打擊犯罪，又保障無辜的人不受刑事追究。善于正確把握執行法律與貫徹刑事政策的關系，全面理解寬嚴相濟刑事政策的內涵，對不同的犯罪行為和犯罪分子，對嚴重犯罪中的從寬情節和輕微犯罪中的從嚴情節，對實體處理和程序適用，都充分體現寬嚴相濟的要求，做到寬中有嚴、嚴中有寬、嚴懲有據、寬處有理、寬嚴適度、不枉不縱。

13.提高出庭公訴指控犯罪能力。提高庭前預測能力，針對案件的重點和爭議焦點，制定周密的出庭預案，對于重大復雜敏感案件要制定臨庭處置預案。提高庭上指控犯罪能力，做到訊問犯罪嫌疑人重點突出、針對性強，示證質證組織編排證據合理明晰，增強指控犯罪的效果。提高庭上辯駁能力，做到條理清楚、說理充分、論證嚴謹、講究策略。提高庭上應變能力，善于運用事實證據、法律規定和刑事政策，妥善應對被告人當庭翻供、證人翻證等情況。提高語言表達能力，做到用語規范、表述準確，增強語言的感染力和說服力，增強社會公眾的認同感，樹立公訴人可親、可信、可敬的執法形象。提高出庭的綜合效果，善于結合案件事實揭露犯罪，開展法制宣傳，促使被告人認罪悔罪。上級檢察機關要加強對出庭工作的指導、協調，充分發揮檢察一體化優勢，凡在什么范圍有影響的案件，就要在什么范圍調配優秀公訴人審查案件并出庭支持公訴，確保出庭指控犯罪效果。

14.提高訴訟監督能力。強化監督意識，突出監督重點，堅持將刑訊逼供、暴力取證、有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，特別是人民群眾反映強烈的問題和司法不公背后的職務犯罪作為監督的重點。堅持監督原則，講究監督方法，既要敢于監督、敢于碰硬、秉公執法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，又要善于監督、規范監督、理性監督，積極營造與偵查、審判機關的和諧關系。提高監督質量，堅持以事實為依據、以法律為準繩，依法正確行使權力，注重監督效果。拓寬監督思路，綜合運用抗訴、糾正違法通知書、糾正違法審理意見書、檢察建議等多種形式進行監督;既重視對錯誤輕判的監督，又重視對錯誤重判的監督;既重視對實體問題的監督，又重視對程序問題的監督。

15.提高應對突發敏感事件、化解社會矛盾和做群眾工作的能力。建立突發敏感事件預警機制，進一步規范處置程序，提高公訴人應對突發敏感事件的預見性、主動性、針對性和時效性，做到處置快速有力，應對妥善有效，程序公開透明，方式慎重穩妥。注重公訴職能向修復社會關系延伸，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個環節采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，做到案結事了。努力提高做群眾工作的能力，善于運用心理疏導等方式緩解當事人因案件產生的心理壓力，善于運用通俗語言和群眾易于接受的方式釋法說理，善于引導群眾采取理性合法的方式表達訴求，善于在依法辦案過程中積極為當事人和解創造條件。

16.加強教育培訓，構建公訴人教育培訓工作體系。深入推進學習型公訴部門建設，研究制定“全國檢察機關公訴人教育培訓實施辦法”和“全國檢察機關公訴人崗位練兵指導意見”，實現全國公訴人教育培訓和崗位練兵工作的規范化、制度化。依托國家檢察官學院及其分院等培訓基地，積極推進公訴業務技能實訓基地建設試點工作。講究教育培訓的方式方法，堅持理論與實踐相結合、講授式培訓與研討式培訓相結合、面授教學與網絡教學相結合，切實提高培訓的實際效果。建立公訴人全員輪訓機制，高檢院負責省級檢察院分管檢察長、公訴部門負責人、地市級檢察院分管檢察長的輪訓工作，每三年輪訓一遍;省級檢察院負責地市級檢察院公訴部門負責人、縣級檢察院分管檢察長及本省(自治區、直轄市)公訴業務骨干的輪訓工作，每三年輪訓一遍;地市級檢察院和縣級檢察院要抓好本轄區內公訴人的常規培訓，確保每名公訴人每年脫崗參加業務培訓的時間不少于15天。鼓勵公訴人參加法律類學歷學位教育并為其創造條件。

17.建立公訴人出庭觀摩制度，促進相互學習借鑒。省級檢察院每年至少要組織一次全省范圍的觀摩庭，地市級檢察院每年至少要組織二次全市范圍的觀摩庭，縣級檢察院每年至少要組織三次本院范圍的觀摩庭，并認真組織評議。各級檢察院公訴部門負責人要帶頭辦理案件，帶頭出庭支持公訴。提倡各級檢察院檢察長親自辦理案件，親自出庭支持公訴。省、市、縣三級分管檢察長辦理案件、出庭公訴每年應分別不少于一、二、三件。建立公訴人出庭抽查和考核制度，促使公訴人能夠隨時接受出庭檢驗，不斷提高出庭水平。有條件的地方，可以建立公訴人出庭社會考核制度，組織人大代表、政協委員、人民監督員等社會各界人士旁聽庭審，并在庭后進行評議。

四、加強專家型和專門型公訴人的培養，以專業化建設推動執法水平提升

18.培養一批專家型公訴人才。高檢院和省級檢察院要以精英化的思路，培養一批具有較高政治素質和政策水平、深厚法學理論特別是刑事法學理論功底、豐富公訴經驗，在公訴系統內外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。五年內，公訴人隊伍中全國檢察業務專家達到50人以上、省級檢察業務專家達到120人以上，充分發揮專家型公訴人才在辦理大案要案、疑難復雜案件和研究重大業務問題中的重要作用。

19.培養大批專門型公訴人。各地檢察機關要根據工作需要，有計劃地培養一批擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網絡信息犯罪、知識產權犯罪、涉眾型犯罪等案件的專門型公訴人，實現公訴工作的專業化分工。這些專門型公訴人既要具有刑事法律專業素養，又要具有相關領域的專門知識和辦理專門領域犯罪案件的實踐經驗。

20.推進公訴人才庫建設。建立各種層級的公訴人才庫。對各層級人才要進行高起點選拔、高強度培養、高標準考核，充分發揮他們的骨干和示范作用。對納入人才庫的公訴人，所在檢察院要充分發揮其人才優勢和在辦案實踐中的作用。公訴人才庫實行開放式動態管理，通過考核定期調整人員，切實保證公訴人才庫的質量。

21.建立公訴人業務競賽制度，突出打造品牌公訴人。以開展“全國十佳公訴人暨優秀公訴人”業務競賽活動為龍頭，帶動全國公訴人業務競賽廣泛開展。高檢院一般每三年組織一次“全國十佳公訴人暨優秀公訴人”業務競賽活動，打造一批品牌公訴人。省級、地市級檢察院也要根據實際，定期組織開展競賽活動。要積極開展十佳、優秀公訴人巡講和社會宣講活動，加大對典型事例和先進人物的宣傳力度。

22.鞏固完善主訴檢察官辦案責任制。繼續鞏固和完善主訴檢察官辦案責任制，明確選任條件、職權范圍和履職程序，強化對主訴檢察官的制約機制和辦案考核機制，逐步建立符合主訴檢察官辦案責任制特點的主訴檢察官晉級、淘汰管理機制和激勵保障機制，充分發揮主訴檢察官辦案責任制在公訴工作中的重要作用。

23.建立專家型公訴人培訓機制。通過舉辦主訴檢察官研修班、優秀公訴人高級研修班等形式，加大對專家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問題研究等方面的培訓力度。高檢院和各省級院至少每年組織一次專家型公訴人培訓。各省級檢察院還可以通過定期舉辦公訴人論壇、公訴人沙龍等方式，為專家型公訴人才提供相互學習交流的平臺，全面提升綜合素質和解決疑難復雜問題的能力。

24.建立公訴人專業化培訓機制。按照專門型公訴人建設的要求，研究制定專門型公訴人培養辦法。根據不同犯罪類型，建立專業化培訓機制，并對公訴人進行證據審查、文書制作、多媒體示證、出庭公訴等方面專業化培訓。高檢院、各省級檢察院至少每年組織一次專業化培訓。

25.完善公訴人理論研究機制。大力倡導公訴人加強理論研究，積極參與國內法學研究，加強與境外檢察機關的交流，注重理論聯系實際，努力提高理論研究的水平和研究成果的質量。重點加強對公訴基礎理論、公訴應用理論、公訴政策理論、公訴前沿理論和公訴疑難問題的研究，進一步闡述中國特色社會主義公訴制度的必然性、合理性和優越性，推動公訴工作科學發展。每名公訴人都應確定自己的研究方向，努力成為某一領域研究解決理論和實務問題、辦理專門案件的人才。高檢院每三年組織一次公訴理論研究成果評比，提倡各省級檢察院積極開展公訴理論成果評選，推動公訴理論研究的深入開展。

五、加強紀律作風建設，切實提高公訴人的執法公信力

26.嚴明公訴人職業紀律。各級檢察院要嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》和《公訴人員六條紀律規定》等有關紀律規定，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，開展以遵守辦案紀律為內容的專項檢查，對突出的違規問題進行專項整治，切實改進作風，自覺規范自身行為，進一步增強公訴人紀律觀念，筑牢拒腐防變的思想防線，確保公正廉潔執法。嚴格落實一崗雙責制度、誡勉談話制度和違紀違法通報制度，保證公訴人的職業紀律要求得到貫徹落實。

27.建立公訴人崗位風險防范機制。突出重點、分類指導、綜合治理，抓住執法辦案中容易產生風險的重點崗位、關鍵環節和特殊時段，加大防范力度，建立具有針對性、科學性、系統性和前瞻性的風險防范機制，確保公訴人在辦案紀律、辦案質量、辦案安全、辦案效果等方面的風險得到有效防范。提倡在公訴部門設立專職或兼職廉政監督員，加強對公訴人紀律作風的督察，對可能發生違法違紀的苗頭性、傾向性問題，及早提示及時防范。

28.落實內部監督制約機制。把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置來抓，認真執行黨風廉政建設責任制，完善廉政談話和廉政教育制度;配合紀檢監察部門深入開展檢務督察工作，進一步加大整改工作力度;建立執法檔案制度，促使公訴人依法正確行使職權。自覺接受檢察機關職務犯罪偵查、偵查監督、控告申訴檢察、紀檢監察等部門對公訴人執法辦案的事前、事中與事后監督制約。

29.自覺接受外部監督制約。始終把公訴工作置于黨的領導和人大的監督之下，自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，依法接受公安、法院等機關的制約，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、律師和基層群眾的意見和建議。各級檢察院每年至少組織一次座談會，聽取有關部門和人民群眾對本院公訴工作和公訴人紀律作風建設的意見和建議，及時發現和解決存在的問題，促進公訴人提高執法辦案水平。

30.嚴肅查處違紀違法行為。堅持從嚴治檢，各級檢察院對濫用公訴權，以案謀私、貪贓枉法，嚴重損害人民群眾利益的行為，要發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，更不能袒護包庇。對違紀違法人員，一經發現先予停職，再區分性質和情節，依照檢察紀律嚴肅處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。完善重大違紀違法案件剖析和通報制度，加大預防公訴人違紀違法工作力度。

31.建立健全違紀違法情況通報制度。建立健全違紀違法情況上報與定期通報制度，公訴人發生違紀違法行為的，相關部門作出處理決定后5日內，所在檢察院公訴部門要層報高檢院公訴廳。省級檢察院應將違紀違法情況和上報情況納入公訴工作考評體系。年度違紀違法情況突出的省份，要向高檢院說明情況并提交書面報告。高檢院將定期對違紀違法情況進行通報，加大指導力度。

六、加強管理機制建設，促進公訴人的全面發展

32.加強對公訴人建設的領導。各級檢察院檢察長和黨組要高度重視公訴工作，關心公訴人的成長和進步，把公訴人建設擺上重要議事日程，每年至少聽取一次關于公訴工作和公訴人建設的專題匯報，認真研究加強公訴人建設的思路和措施。要在干部使用、評比表彰、人員配備、設施建設等方面給公訴人員必要的傾斜，建立健全公訴人激勵機制，認真解決存在的突出問題，為公訴人創造良好的工作條件。要把政治上靠得住、業務上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公訴人配備到領導崗位，公訴部門主要負責人應當擔任檢察委員會委員。對在工作中取得突出成績的主訴檢察官和優秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評功授獎的要評功授獎。要按照責權利相統一的原則，在政策允許的范圍內，給公訴人一定的出庭補貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人提供必要的學習資料和辦案參考資料，配備出庭電腦和出庭公文包。上級檢察院要加強對公訴人建設工作的指導，及時總結交流經驗，解決工作進程中存在的問題。

33.合理確定公訴人員數量和檢察官職數。各級檢察院要根據“精簡后方，保障一線”的原則，加強對公訴部門的人員配備，使人員配備與工作任務相適應。要根據年受理移送起訴案件的數量等工作任務，合理確定公訴部門人員編制。刑事案件發案率較高、起訴案件數量多的地方，應當相應增設公訴機構，增加公訴人員編制。專門類型案件數量較多的地方，應當研究探索設立專門機構或由專門人員負責辦理。案多人少矛盾突出的地方應為公訴人配備速錄員等辦案輔助人員，以減輕公訴人從事事務性工作的負擔。要合理設置公訴部門檢察官職數和職級比例，保持公訴業務骨干的相對穩定，避免優秀公訴人才流失。對全國、省級、地市級優秀公訴人以及專家型、專門型公訴人調離公訴部門的，應當聽取上一級檢察機關公訴部門的意見。

34.建立嚴格的公訴人準入制度。公訴人應由具有良好政治、業務素質和良好品行、具有大學本科以上文化程度、通過國家統一司法考試、取得助理檢察員以上法律職稱的檢察官擔任。新錄用的人員在公訴部門鍛煉后，要經過崗前培訓和實習方可正式擔任公訴人。單獨組織公訴人招錄的，公訴部門負責人應協助政治部門做好招錄工作，確保錄入人員的質量。

35.加強公訴人才交流。積極開展公訴人跨區域交流活動，各省級、地市級檢察院可以組織公訴人跨地、縣交流辦案。提倡上下級檢察院公訴人相互交流承辦案件，使下級檢察院公訴人有機會到上級檢察院承辦更加重大復雜疑難的案件，上級檢察院公訴人有機會到下級檢察院承辦更多類型的刑事案件。高檢院公訴廳每年要選派干部到地方檢察機關獨立承辦公訴案件。要完善落實對口支援制度，加強對西部地區公訴人幫助扶持力度，加強對使用少數民族語言進行訴訟的公訴人才的培養。積極創造條件，組織公訴人到黨政部門掛職鍛煉。

36.保障公訴人辦案安全。辦理涉恐怖犯罪、涉黑社會性質組織犯罪、涉邪教犯罪、涉眾型犯罪、重大職務犯罪等可能發生矛盾沖突的案件，要建立公訴活動應急處置機制，制定調查取證、出庭公訴等環節的安全防范應急預案，必要時指派法警協助公訴人開展工作。落實公訴人出庭安全通道和交通工具等，為公訴人的辦案、出庭、監督等執法活動提供安全保障措施，確保公訴人執法辦案活動安全。