淄博市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法

（2010年8月30日淄博市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）



第一條 為了維護國家法制統一，加強規范性文件備案審查工作，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）進行規范性文件備案審查、制定機關報送規范性文件備案，適用本辦法。　

本辦法所稱規范性文件，是指制定機關依照法定職權和程序，制定、發布的涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力的文件。

第三條 市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱常委會法工委）負責規范性文件備案審查的組織協調工作，承擔報送備案的規范性文件的接收、登記、分送、審查和存檔的具體工作。

市人大專門委員會負責相關規范性文件的審查工作，市人大常委會辦公廳、專門委員會工作室協助常委會法工委做好規范性文件備案審查的具體工作。

第四條 市人大常委會進行規范性文件備案審查，實行主動審查與被動審查相結合的方式。

本辦法所稱主動審查，是指市人大常委會收到報送備案的規范性文件后，市人大專門委員會和常委會法工委根據規范性文件所涉及的主要內容，按照審查標準和程序對規范性文件進行的審查。

本辦法所稱被動審查，是指市人大常委會收到國家機關、公民、法人和其他組織提出的審查要求或者審查建議后，市人大專門委員會和常委會法工委按照審查標準和程序，對報送備案的規范性文件進行的審查。

第五條 下列規范性文件應當報送市人大常委會備案：　

（一）市人民政府制定的規章；

（二）市人民政府及有關部門對市地方性法規具體應用問題所作的解釋，以及根據市地方性法規的委任性規定對某一事項所作的具體規定；

（三）市人民政府發布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力的文件；

（四）區縣人大及其常委會作出的具有普遍約束力的決議、決定、規定、辦法等。

前款第一項、第二項所列的規范性文件，在報送市人大常委會備案的同時，還應當報送省人大常委會備案。

第六條 規范性文件公布之日起三十日內，制定機關應當將其報送市人大常委會備案。制定機關未按規定期限報送備案的，常委會法工委應當要求其及時報送。

第七條 報送規范性文件備案材料包括下列內容：

（一）備案報告，即制定機關向市人大常委會報備規范性文件的行文，主要包括規范性文件的名稱、通過時間、文件號、公布日期、施行日期等；

（二）規范性文件文本，包括制定的規范性文件、修改的規范性文件文本和修改決定、廢止規范性文件的決定；

（三）說明，包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容等；

（四）需要報送的其他有關材料。

報送備案的規范性文件應當按照順序裝訂成冊，一式十五份，其中規范性文件文本同時報送電子版。

規范性文件報送機構應當于每年一月三十日前，將上一年度的規范性文件目錄報送常委會法工委備查。

第八條 市人民政府及其辦公廳制定的規范性文件，由市人民政府法制辦公室報送備案；區縣人大及其常委會制定的規范性文件，由區縣人大常委會法制工作機構報送備案。

第九條 常委會法工委收到規范性文件備案材料后，應當及時對是否符合備案要求進行審核。對不符合備案要求的，應當通知報送機構在十日內補充報送。

第十條 對報送備案的規范性文件，應當審查是否存在下列情形：

（一）同法律、法規相抵觸；

（二）同上級或者市人大及其常委會的有關決議、決定相抵觸；

（三）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（四）違反法定程序制定規范性文件；

（五）要求公民、法人和其他組織執行的標準或者遵守的規定明顯脫離實際；

（六）要求公民、法人和其他組織履行的義務與其享受的權利明顯不平衡；

（七）賦予國家機關的權力與其承擔的責任明顯不平衡；

（八）對某種行為的處罰與該行為所應承擔的責任明顯不平衡；

（九）其他明顯不恰當、不合理、不公平的情形。

第十一條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、區縣人大常委會認為市人大常委會接收備案的其他國家機關制定的規范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查要求。

常委會法工委應當自收到審查要求之日起十五日內，提出規范性文件審查的辦理建議，報經常委會秘書長同意后，分送市人大有關專門委員會進行審查。

市人大有關專門委員會應當在收到辦理建議之日起兩個月內審查完畢，并將書面審查意見送交常委會法工委。

第十二條 本辦法第十一條規定之外的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民認為，向市人大常委會備案的規范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

常委會法工委收到審查建議后，應當對審查建議和涉及的規范性文件進行研究。認為建議審查的規范性文件不存在問題的，應當自收到審查建議起十五日內予以答復。

常委會法工委認為建議審查的規范性文件存在問題的，應當提出審查的辦理意見，報經常委會秘書長同意后，送市人大有關專門委員會進行審查。市人大有關專門委員會應當自收到辦理意見之日起兩個月內審查完畢，并將書面審查意見送交常委會法工委。

第十三條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民書面向市人大常委會提出審查要求或者審查建議，應當寫明審查的規范性文件的名稱、審查的事項和理由。

對不屬于市人大常委會備案審查的，常委會法工委應當告知提出審查要求或者審查建議的組織或公民向有權進行備案審查的機關提出。

第十四條 對涉及改革發展穩定大局、人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題和涉及行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等內容的規范性文件，市人大有關專門委員會、常委會法工委可以進行主動審查。認為規范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，應當提出審查意見，報主任會議研究。

第十五條 市人大專門委員會、常委會法工委審查規范性文件，應當與規范性文件制定機關溝通情況，征詢意見；必要時，可以要求制定機關說明情況或者提交補充材料。

市人大專門委員會、常委會法工委審查規范性文件，可以通過召開聯合審查會議、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取制定機關、相關部門、專家及社會各界的意見。

第十六條 市人大專門委員會、常委會法工委經過審查，認為規范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，應當提出初步審查意見，由法工委匯總后報主任會議研究。主任會議認為規范性文件不需要修改或者廢止的，由法工委以常委會辦公廳文件函告提出審查要求或者審查建議的單位或者個人；主任會議認為規范性文件需要修改或者廢止的，由法工委根據主任會議的決定，以常委會辦公廳文件向制定機關提出自行修改或者廢止該規范性文件的書面審查意見。

第十七條 規范性文件制定機關應當自收到書面審查意見之日起一個月內提出是否修改或者廢止該規范性文件的意見，并書面告知常委會法工委。常委會法工委應當及時將制定機關的處理意見向市人大有關專門委員會反饋，并報告主任會議。

需要修改或者廢止的規范性文件，制定機關應當自書面告知法工委之日起一個月內修改或者廢止。對規范性文件進行修改的，制定機關應當將修改后的規范性文件重新公布，并按照本辦法規定報送備案。

第十八條 規范性文件制定機關收到規范性文件書面審查意見后，在規定時間內對規范性文件不予修改或者廢止的，市人大有關專門委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定提請常委會會議審議；常委會法工委可以提出撤銷該規范性文件的建議，報主任會議研究，主任會議認為必要時提出撤銷該規范性文件的議案，提請常委會會議審議。

　 市人大常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時，規范性文件制定機關應當派人到會聽取意見，回答詢問。

第十九條 市人大常委會依照法律及市人大常委會議事規則規定的程序，對撤銷規范性文件的議案進行審議，并作出撤銷或者不予撤銷的決定。決定撤銷的，通過新聞媒體向社會公布。

第二十條 規范性文件審查工作結束后十五日內，常委會法工委應當將審查結果以常委會辦公廳文件函告提出審查要求或者審查建議的國家機關或者社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民。

第二十一條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民，認為市人民政府組成部門、辦事機構或者直屬機構制定的涉及公民、法人和其他組織的權利義務、具有普遍約束力的規范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

常委會法工委應當自收到審查建議之日起十日內，會同市人大有關專門委員會進行研究。認為需要修改或者廢止的，應當提出初步審查意見，報經主任會議同意后，交市人民政府處理，并要求報告處理結果。

第二十二條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民，認為市中級人民法院、市人民檢察院為執行法律、法規和司法解釋制定的具有普遍約束力的規范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

常委會法工委應當自收到審查建議之日起十日內進行研究。常委會法工委認為需要修改或者廢止的，應當提出初步審查意見，報經主任會議同意后，向制定機關提出自行修改或者廢止該規范性文件的書面審查意見；制定機關不予修改或者廢止的，市人大常委會應當通過其他監督方式責令其糾正，或者報告上一級人大常委會進行處理。

第二十三條 常委會法工委應當于每年三月底前向市人大常委會會議報告上一年度規范性文件備案審查情況。

第二十四條 市人大及其常委會制定的規范性文件，由常委會法工委按照《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》的要求，以市人大常委會的名義報省人大常委會法工委備案。

第二十五條 本辦法自通過之日起施行。