鹽城市人民政府關于印發(fā)鹽城市城市停車場建設和管理辦法的通知

鹽政規(guī)發(fā)〔2010〕2號


鹽都、亭湖區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
　　現(xiàn)將《鹽城市城市停車場建設和管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十三日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市城市停車場建設和管理辦法

　　第一章總則
　　第一條為加強停車場的建設和管理，改善道路交通狀況，保障交通安全暢通，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《江蘇省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內停車場的規(guī)劃、建設和管理以及城市道路范圍內停車泊位的施劃和管理。
　　第三條本辦法所稱停車場是指供各種機動車和非機動車停放的露天、室內(含地下)場所，包括公共停車場、專用停車場和城市道路停車泊位等。
　　公共停車場，指根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一建設以及公共建筑按照規(guī)定配套建設的，為社會車輛停放提供經(jīng)營服務的場所；專用停車場，指單位和住宅區(qū)按照規(guī)定配套建設，主要供本單位或本住宅區(qū)車輛停放的場所。
　　第四條公安機關是停車場管理的行政主管機關，公安機關交通管理部門具體負責停車場的行政管理工作。
　　規(guī)劃部門負責停車場建設的規(guī)劃管理工作。
　　城鄉(xiāng)建設、城管、國土資源、工商、財政、物價、稅務、消防、人防等部門，按照各自職責，協(xié)同做好停車場建設和管理的相關工作。
　　第五條政府鼓勵單位和個人投資建設或利用地下空間及空閑場地開辦公共停車場。建設和開辦公共停車場，實行“誰投資、誰受益”的原則。

　　第二章停車場的規(guī)劃與建設
　　第六條停車場的建設實行統(tǒng)一規(guī)劃。
　　城市規(guī)劃行政管理部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和交通發(fā)展需求，會同城鄉(xiāng)建設、國土資源、人防和公安機關交通管理部門編制停車場建設規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
　　停車場建設專項規(guī)劃和公共停車場預留用地，未經(jīng)法定程序調整，任何單位和個人不得擅自變更或挪作他用。
　　第七條城市規(guī)劃行政管理部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，會同公安機關交通管理部門和城鄉(xiāng)建設、國土資源、人防等相關部門，依據(jù)《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》制訂我市建設項目配建停車位具體標準和設計規(guī)范，報市人民政府批準后實施。具體標準可以高于國家和省的規(guī)定并適時進行調整。
　　第八條政府出資建設的公共停車場（包括政府建設和管理的人民防空工程用作停車場的，下同）納入城市建設年度計劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
　　單位和個人投資建設獨立公共停車場的，有關部門可在土地供應、收費減免、貸款貼息等方面給予優(yōu)惠支持。
　　第九條機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位應當按照規(guī)劃和標準建設停車場或者配置專門的場地(地下停車場應當兼顧人防要求)，供本單位及其職工的車輛和外來辦事車輛停放，不得擅自在單位外占用車行道、人行道停放車輛。
　　新建、改建、擴建文化、體育場(館)等大、中型公共建筑以及商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、旅游區(qū)應當按照規(guī)定標準配建、增建停車場。
　　配套建設的停車場應當與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收，同時使用，其建設費用納入工程總概算。
　　第十條按照本辦法規(guī)定，城市新建和改擴建項目應當配套建設停車場而未按規(guī)定配套設計的，規(guī)劃部門不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，建設部門不得核發(fā)《施工許可證》。
　　建設營運車輛專用停車場和社會公共停車場應當開展交通影響評價，并將評價結果報公安機關交通管理部門審查，公安機關交通管理部門應當出具書面意見。
　　規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門審查停車場設計、施工方案，應當征求公安機關交通管理部門意見，公安機關交通管理部門應當出具書面意見；停車場竣工后，須經(jīng)公安機關交通管理部門參加驗收，地下停車場竣工后還應當由人防、消防部門參加實地驗收，驗收合格后方可使用。
　　第十一條按規(guī)劃要求建設和配套建設的各類停車場必須嚴格按照規(guī)劃功能使用，任何單位和個人均不得擅自停止使用或改變用途。
　　經(jīng)規(guī)劃批準建設的停車場因交通狀況和停車需求發(fā)生變化，確需改變用途或暫停使用的，須經(jīng)規(guī)劃部門、公安機關交通管理部門審核批準。

　　第三章停車場的經(jīng)營與管理
　　第十二條公安機關交通管理部門應當加強停車場資源信息管理，建立健全有關數(shù)據(jù)資料，制定完善信息管理制度，落實監(jiān)督檢查措施。
　　各類停車場的所有人或管理人應當將停車場的處所位置、停車容量和管理服務規(guī)范等相關情況，及時報公安機關交通管理部門備案。　　
　　第十三條申請開辦經(jīng)營性停車場的，應當開展交通影響評價，并將評價結果報公安交通管理部門審查，由公安交通管理部門出具審查意見書。經(jīng)審查符合規(guī)定要求的經(jīng)營性停車場，開辦者應當及時辦理工商、稅務等各項登記手續(xù)，按時進行納稅申報，按照價格部門核定的收費標準收取停車看管費，并開具稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。未報備登記注冊的，不得提供有償停車服務。
　　第十四條政府出資建設的公共停車場（包括政府建設和管理的人民防空工程用作停車場的，下同），由相關建設主管部門會同財政部門通過招標等競爭方式確定經(jīng)營管理單位或經(jīng)營管理人員。
　　非政府投資建設的公共停車場，由產權所有人自主確定經(jīng)營管理單位或經(jīng)營管理人員。
　　第十五條單位專用停車場經(jīng)公安機關交通管理部門批準，符合經(jīng)營性條件的，到有關部門辦理經(jīng)營手續(xù)后，可以對社會開放營業(yè)，納入公共停車場管理。
　　單位和個人利用地下空間及自有空閑場地申辦停車場的，適用前款規(guī)定。
　　第十六條開辦經(jīng)營性公共停車場應當具備照明、排水、通風、消防、防盜等條件或者必要的設施，并保持其正常運轉。
　　公安機關交通管理部門和其他相關部門應當根據(jù)各類停車場需要配備的設施條件和運行管理規(guī)范制定具體管理細則。
　　第十七條停車場應按國家標準設置交通標志，劃定交通標線和停車泊位。停車場管理人員應當經(jīng)公安機關交通管理部門培訓后，佩帶統(tǒng)一標志，持證上崗，規(guī)范管理。
　　第十八條居住區(qū)應當按規(guī)劃配建停車場，沒有停車場或者停車場停車泊位不能滿足需求時，物業(yè)管理企業(yè)可以接受業(yè)主委員會的委托在公安機關交通管理部門的指導下，在居住區(qū)內劃定停車泊位。
　　停車泊位不得占用消防通道及水、氣、通信等地下井蓋，不得阻礙交通。
　　居住區(qū)停車場的建設、使用、管理由住房保障和房產管理部門會同工商、公安機關交通管理部門、城鄉(xiāng)建設部門研究另行制定具體辦法。
　　第十九條舉行重大活動或節(jié)假日期間，公共停車場不能滿足社會停車需求時，專用停車場的所有人或者其委托的管理人，應當按照公安機關交通管理部門的要求，在滿足自身停車需求的條件下向公眾開放。
　　在公共停車位不足的區(qū)域，公安機關交通管理部門應當采取適當措施鼓勵專用停車場向公眾開放。
　　應急情況下，公安機關交通管理部門可以指定單位院落、操場等場所用于臨時停車。
　　第二十條公共停車場的經(jīng)營管理者應當履行下列職責：
　　(一)在停車場出入口的顯著位置設立引導標志，公示管理制度、服務項目、收費標準、監(jiān)督電話和營業(yè)執(zhí)照；
　　(二)負責進出車輛查驗、登記，不得超出核定數(shù)量接納停放車輛；
　　(三)執(zhí)行停車收費規(guī)定，并出具合法收費票據(jù)；
　　(四)維護停車場內車輛停放秩序和行駛秩序；
　　(五)停車場內發(fā)生火險、匪警及場內交通事故等情況，應當積極采取措施并及時向有關部門報告；
　　(六)定期清點停車場內車輛，發(fā)現(xiàn)長期停放或者可疑車輛，應當向公安機關報告；
　　(七)配備專職管理人員、消防滅火器材和防盜設施；
　　(八)維護和保養(yǎng)人防、消防設施、停車設施及其交通安全標志、標線，保證正常用途；
　　(九)裝載易燃易爆、有毒有害等危險物品或其他違禁物品的車輛，不得進入公共停車場。
　　(十)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他職責。

　　第四章道路停車泊位管理
　　第二十一條公安機關交通管理部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路和公共場地上施劃臨時停車泊位，并設立顯著標志，將規(guī)定的車輛類型、停放時間、收費時間、收費方式、收費標準等相關信息予以公示。
　　第二十二條道路停車泊位的管理單位或管理人員，由公安機關交通管理部門確定。
　　第二十三條臨時停車泊位的施劃按下列標準執(zhí)行：
　　(一)雙向通行的街區(qū)道路十二米（含）以上的，可以設置雙側平行式臨時停車泊位，八米（含）至十二米的，可以設置單側平行式停車泊位；
　　(二)單向通行的街區(qū)道路九米（含）以上的，可以設置雙側平行式臨時停車泊位，六米（含）至九米的，可以設置單側平行式停車泊位；
　　(三)六米（含）至九米的街巷，可以設置單側平行式停車泊位。
賓館、酒店、商場因營業(yè)需要在門前設置停車泊位和非機動車停放點的，經(jīng)營單位應當向公安機關交通管理部門提出申請，由公安機關交通管理部門統(tǒng)一施劃。
　　第二十四條下列地點不得設置臨時停車泊位：
　　(一)消防通道和盲道；
　　(二)設有燃氣、熱力、供排水管道、光纜線路等地下設施的；
　　(三)已建成能提供充足車位的公共停車場（庫）服務半徑300米范圍內；
　　(四)單位出入口與城市道路相交的角度七十五度至九十度范圍內；
　　(五)公共交通站點、道路交叉路口、學校出入口、急救站、加油站、消防栓五十米范圍內；
　　(六)其他不適宜設置臨時停車泊位的區(qū)域。
　　第二十五條公安機關交通管理部門應當會同有關部門對道路臨時停車泊位的設置路段和設置方案每年至少評估一次，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場增設情況及時予以調整。
　　第二十六條道路臨時停車泊位有下列情形之一的，公安機關交通管理部門應及時予以撤除：
　　(一)道路交通狀況發(fā)生變化,道路停車影響車輛正常通行；
　　(二)道路周邊的公共停車場已滿足停車需要。
　　道路臨時停車泊位撤除后，道路臨時停車泊位管理者應及時恢復道路設施原狀。
　　第二十七條有下列情形之一的，免繳機動車臨時停車泊位使用費：
　　(一)舉辦大型公益性活動期間，在公安機關交通管理部門確定的臨時停車泊位內停車的；
　　(二)校車在小學、幼兒園等周邊道路設置的臨時停車泊位內停車不超過十五分鐘的；
　　(三)軍車和執(zhí)行公務的警車、消防車、救護車、工程搶險車在臨時停車泊位內停車的；
　　(四)經(jīng)公安機關交通管理部門確定的其他情形。
　　第二十八條機動車駕駛人使用臨時停車泊位，應當遵守下列規(guī)定：
　　(一)在劃定的停車泊位內按道路順行方向停車，車身不得超出停車泊位標線；
　　(二)在收費票據(jù)上注明的或者收費器上顯示的有效時間內停車；實際停車時間超出的，應當補繳超出時間的臨時停車泊位使用費；
　　(三)將收費票據(jù)放置在車輛前擋風玻璃內明顯位置，以備查驗；
　　(四)裝載易燃易爆、有毒有害等危險物品或其他違禁物品的車輛，應當停放在有關部門指定的專用停車場，不得在道路臨時停車泊位內停放；
　　(五)服從管理人員的指揮和管理。
　　第二十九條大型貨車應當在指定的停車場內停放，不得在臨時停車泊位內停放。

　　第五章收費管理
　　第三十條停車場和道路停車泊位的服務收費根據(jù)不同性質、不同類型，分別實行市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價。
　　實行政府指導價、政府定價的公共停車場和道路停車泊位，應當區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時間，并按照同一區(qū)域"道路停車高于路外停車、地面停車高于地下停車、白天停車高于夜間停車"的原則，確定停車收費標準。
　　停車服務收費管理的具體辦法由物價部門會同公安機關交通管理部門和財政等部門制定，報市人民政府批準。
　　第三十一條政府出資建設的公共停車場、利用政府儲備土地設立的臨時停車場取得停車收費收入，國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，利用國有資產建設的停車場取得的停車收費收入為政府非稅收入，經(jīng)營收益應按照有關規(guī)定上繳財政，實行收支兩條線管理。收入結余用于公共停車設施的建設和維護。
　　第三十二條車輛在道路臨時停車泊位收費時間內停車的，應當繳納臨時停車泊位使用費，由公安機關交通管理部門負責組織收取，所收費用全額上繳財政專戶，臨時停車泊位日常管理和維修所需費用由財政部門從所收費用中支出。
　　第三十三條停車場和道路停車泊位的經(jīng)營管理者不按規(guī)定出具發(fā)票的，停車者可以拒付停車費。

　　第六章法律責任
　　第三十四條公安機關交通管理部門及相關行政管理部門應當建立健全停車場管理的監(jiān)督機制，依法加強監(jiān)督檢查。
　　公眾對違反本辦法的行為可以向有關行政管理部門投訴。有關行政部門依照職責及時調查處理，并予以答復。
　　第三十五條違反本辦法有關停車場規(guī)劃、建設、經(jīng)營、收費、人防、消防等規(guī)定的，由規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、工商、物價、人防、消防等部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第三十六條未經(jīng)批準擅自停用停車場或者改變停車場用途的，由公安機關交通管理部門依據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》，從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處以罰款，責令限期恢復。
　　第三十七條擅自設置或者停用、撤除道路臨時停車泊位，或者設置影響機動車在泊位內停車障礙的，由公安機關交通管理部門依據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》，處以五百元罰款。
　　第三十八條經(jīng)營性停車場的經(jīng)營管理者違反本辦法第二十條規(guī)定的，由相關管理部門依法處理。
　　第三十九條停車場內的機動車受到損毀或者丟失的，機動車所有人可以依照保險合同的約定，向投保的保險公司要求賠償，停車場管理單位應當提供必要的協(xié)助。
　　停車場的經(jīng)營單位因不履行職責或者因不符合停車場管理規(guī)范而造成停車場內的機動車受到損毀或者丟失的，應當依法承擔相應的賠償責任。
　　機動車駕駛人因過錯造成停車場設施或者其他車輛損毀的，應當依法承擔相應的賠償責任。
　　第四十條　有下列情形之一的，公安機關交通管理部門可責令其立即駛離；拒不駛離或者機動車駕駛人不在現(xiàn)場的，可以將其車輛拖離停放地：
　　(一)未在劃定的停車泊位停放車輛或者在機動車發(fā)動機運轉狀態(tài)下長時間停放造成環(huán)境污染的；
　　(二)未按照停車場管理單位的要求停放車輛或者進出停車場，阻礙停車場內車輛正常通行的。
　　第四十一條對故意移動或損壞停車收費管理設施，造成危害后果的，由公安機關交通管理部門依法處罰，并追究其賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十二條當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　第四十三條規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理部門等行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則
　　第四十四條公共交通車輛停車場、道路客貨運輸站場的規(guī)劃、建設和管理，根據(jù)國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條本辦法由鹽城市公安局負責解釋，自公布之日起施行。