德州市人民政府辦公室關于印發德州市農村公共供水管理辦法的通知

德政辦發〔2010〕13號


各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府有關部門、有關單位:
　　《德州市農村公共供水管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 德州市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二O一O年六月二十三日


德州市農村公共供水管理辦法


　　第一章　總　則
　　第一條　為加強農村公共供水管理,改善農村居民生活和生產條件,促進農村經濟社會和諧發展,根據《中華人民共和國水法》、《山東省農村公共供水管理辦法》(省政府令第212號)、《山東省實施〈實施中華人民共和國水法〉辦法》等有關法律、法規和規范性文件,結合德州實際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所指農村公共供水,是指利用公共供水管道及其附屬設施向農村居民和單位提供生活和生產用水的活動。
　　第三條　在本市行政區域內從事農村供水規劃、建設、經營、使用、管理及其他相關活動的單位和個人,均應遵守本實施細則。
　　第四條　農村公共供水應遵循規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與的發展思路,在全市逐步實現農村供水城市化、城鄉供水一體化的發展目標。
　　第五條　市、縣(市、區)政府應將農村公共供水事業納入國民經濟和社會發展規劃,采取有效措施,扶持農村公共供水事業發展,保障農村公共供水工程長效運行。鄉(鎮)政府負責本行政區域內農村公共供水工作的組織、協調和指導。
　　第六條　市水行政主管部門負責全市農村公共供水管理工作,德州市農村供水管理機構具體負責全市農村公共供水的日常管理工作。縣(市、區)水行政主管部門負責本行政區域內農村公共供水管理工作,具體工作由其所屬農村公共供水管理機構承擔。
　　發改、財政、國土資源、建設、衛生、環保、物價、審計等部門按照職責分工,做好與農村公共供水管理相關的工作。
　　第七條　鼓勵單位和個人研究開發、推廣應用農村供水用水的新技術、新工藝、新材料、新設備,為節約用水和安全供水提供技術支持。
　　第八條　任何單位和個人都有保護農村公共供水水源、供水工程及其附屬設施的義務,有權制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設施的違法行為。
　　第二章　規劃與建設
　　第九條　市、縣(市、區)水行政主管部門依據水資源綜合規劃、城鄉建設規劃,會同有關部門組織編制農村公共供水發展規劃,經本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
　　編制農村公共供水發展規劃,應統籌城鄉經濟社會發展,優先建設以平原水庫為依托、以黃河水為水源的規模化集中供水工程,確保農村供水安全和工程的良性運行。已批準農村公共供水發展規劃需修改的,按照本條第一款規定程序報經批準和備案。
　　第十條　農村公共供水工程實行政府投資、群眾籌資投勞和社會投資相結合的方式進行建設。鼓勵單位和個人投資農村公共供水事業。
　　第十一條　農村公共供水工程村內部分,可由村民委員會按照有關規定,在遵循村民自愿、量力而行的原則下,采取“一事一議”籌資籌勞的方式進行建設;入戶部分由農民自行籌資,建設單位統一組織實施。
　　第十二條　縣(市、區)政府要把農村公共供水工程用地作為公益性項目建設用地,統一納入當地年度建設用地計劃,優先安排;占用農用地的,依法辦理農用地轉用和使用手續。
　　第十三條　新建、改建、擴建農村公共供水工程,應符合當地農村公共供水發展規劃,經縣級水行政主管部門審查同意、并按國家和省有關規定辦理相關批準手續后,方可建設。
　　第十四條　農村公共供水工程設計、施工應符合國家和省有關技術標準和規范,由具備相應資質的單位承擔,管材和設施設備等應符合國家產品質量標準要求。工程建設積極推行招投標制、項目法人制、建設監理制和合同管理制,嚴格按照“政府監督、業主負責、監理監控、施工單位保證”的原則進行建設,確保工程質量。
　　第十五條　工程竣工后,由工程項目審批部門商衛生等部門共同組織驗收,未驗收或驗收不合格的,不得投入使用。項目驗收合格后,有關部門要及時清產核資,明晰產權,并辦理資產交接手續。
　　第十六條　農村公共供水工程建設單位應及時匯集整理工程資料,建立工程檔案,并在工程竣工驗收合格后3個月內,將工程檔案資料報送當地縣(市、區)水行政主管部門備案。
　　第三章　供水管理
　　第十七條　農村公共供水工程按照下列規定確定所有權:(一)由政府投資建設,其所有權歸國家所有,可依法通過拍賣、租賃或者轉讓等形式進行產權改革,所得收入用于當地農村公共供水事業發展;(二)由集體籌資投勞為主、政府補助興建的,其所有權歸集體所有;(三)由個人(企業)投資為主、政府予以補助,或以股份形式投資建設的,其所有權歸投資者所有。
　　第十八條　農村公共供水工程可按照所有權和經營權分離的原則,由所有權人確定經營模式和經營者(以下統稱供水單位)。
　　以政府投資為主興建的供水工程,由項目法人或工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理;集體或個人(企業)興建的供水工程,實行自建、自管。規模較大的集中供水工程可通過承包、租賃等形式委托有資質的專業管理單位負責管理和維護,實行企業管理、獨立經營,形成良性循環的運行機制。供水單位依法自主經營,任何單位和個人不得干預。
　　第十九條　供水單位應具備下列條件:(一)有穩定的供水水源;(二)有符合設計要求的供水設施;(三)供水水質符合國家生活飲用水衛生標準;(四)有衛生行政主管部門核發的衛生許可證;(五)有合格的從業人員;(六)有保證安全、穩定供水的規章制度;(七)符合法律、法規規定的其他條件。具備供水條件的供水單位,應當在實施供水1個月前,向當地水行政主管部門備案。
　　第二十條　供水單位應優先保證農村居民生活用水,統籌兼顧工業用水及其他用水。
　　第二十一條　供水單位應對用水戶逐戶登記造冊,與用水戶簽訂供用水合同,并發放用水戶手冊。
　　第二十二條　供水單位要保證供水設施正常運轉,并定期進行檢查維修,確保正常供水。因工程施工、維修等確需停止供水時,供水單位應當提前48小時通知用水單位和個人;因發生自然災害或者其他突發性事件而不能提前通知的,應在組織搶修的同時,及時通知用水單位和個人。
　　第二十三條　縣(市、區)水行政主管部門要會同環保、建設、規劃、國土資源等部門,劃定供水主管道兩側各3米內、其他供水設施外圍5米以內為安全保護范圍,經縣(市、區)政府批準后公布。供水單位在安全保護范圍內設置警示標志。村民委員會協助做好村內供水工程設施的維護工作。
　　第二十四條　在劃定的供水管道和其他供水設施安全保護范圍內,禁止下列行為:(一)挖坑、取土、爆破;(二)排放有毒有害物質;(三)修建建筑物、構筑物;(四)堆放垃圾、糞便;(五)從事其他危害供水設施安全的活動。
　　第四章　用水管理
　　第二十五條　農村公共供水實行有償使用制度,水價按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則,實行農村居民生活用水和工業生產用水分類計價。生活用水按照保本微利的原則核定,生產用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。
　　第二十六條　農村公共供水水價按照下列規定確定:(一)供水人口在10000人以上的供水工程,其供水水價實行政府定價,由供水單位編制供水水價方案,報縣級人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準;(二)供水人口不足10000人的聯村供水工程,其供水水價可以實行政府定價或者政府指導價,具體辦法由縣級人民政府根據當地實際情況規定;(三)單村供水工程的供水水價實行政府指導價,由供水、用水雙方在價格主管部門確定的浮動范圍內協商確定;(四)跨縣級行政區域的供水工程,其供水水價由市級政府價格主管部門會同水行政主管部門核準。
　　第二十七條　供水水價實行公示制度。供水水價確定后,供水單位以書面形式及時通知用水單位和個人,并在公共場所設立公示欄。公示欄除公示水價外,同時注明定價政策及監督電話、責任人等,以增加透明度,便于社會和群眾監督。經核準的供水水價需要變更的,按照規定權限和程序重新報批,并及時進行公示。
　　第二十八條　供水單位與用水單位或者個人簽訂供水用水合同,明確雙方權利義務。用水單位和個人應按時交納水費,逾期不繳納的,供水單位有權按照合同約定收取滯納金、采取限制用水措施,直至停止供水,停水不得影響其他正常用水戶。
　　第二十九條　用水單位和個人要安裝質量合格的計量設施,需安裝、改造用水設施的,應征得供水單位同意,并由供水單位組織施工。任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水。
　　第三十條　農村公共供水工程向農村居民生活提供的實際水量,經當地水行政主管部門核實后,不征收水資源費和污水處理費。農村公共供水工程調引水庫水、黃河水的,執行農業用水價格。
　　第三十一條　市、縣(市、區)政府要加強農村公共供水工程公共維修專項資金的歸集、管理和監督,保障專款專用。
　　第五章　供水安全管理
　　第三十二條　農村公共供水水源保護區由所在地政府劃定。水源保護區由縣級政府環境保護行政主管部門會同水利、國土資源、衛生、建設等部門提出劃定方案,報同級政府批準后公布;跨縣級行政區域的水源保護區,由有關縣政府共同商定并經上一級政府批準后公布。
　　縣(市、區)政府環境保護行政主管部門應在水源保護區設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
　　第三十三條　各級政府環保、衛生和水行政主管部門按照職責分工,加強對農村供水水源、供水水質的保護和監督管理;衛生行政主管部門根據實際需要定期對供水單位的供水水質進行衛生監督、檢測。水質化驗、檢測所需經費由本級政府承擔,不得向供水單位收取。
　　第三十四條　任何單位和個人不得在農村供水水源地從事下列活動:(一)以地表水為供水水源的,在取水點周圍100m的水域內,從事捕撈、養殖,或者傾倒廢渣、生活垃圾等。(二)以地下水為供水水源的,在水源點周圍100米范圍內,修建滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)。(三)其他可能破壞水源或者影響水源水質的活動。
　　第三十五條　供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內,任何單位和個人不得修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,不得堆放垃圾。
　　第三十六條　為確保飲水安全,供水單位要建立健全水質檢測制度。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農村公共供水工程,供水單位要設立水質檢驗室,并配備檢驗人員和檢驗設備,對原水、出廠水和管網末梢水進行水質化驗。水樣采集、保存和水質檢驗要符合《生活飲用水衛生標準檢驗法》規定,水質檢驗記錄要完整清晰,并報縣級政府水行政主管部門備案。
　　第三十七條　供水單位從事直接供水人員,要建立健康檔案,定期健康檢查,確保無任何傳染病。凡患有病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛生的疾病和病原攜帶者,不得從事供水工作。
　　第三十八條　供水單位要建立有效的預警和應急救援機制,以應對水源安全突發事件,應急預案報縣級以上水行政主管部門批準備案,當水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時,及時啟動應急預案。發生水質傳染病等影響群眾身體健康安全的事故時,立即停止供水并及時向環保、衛生和水行政主管部門報告,查明原因,妥善處理。
　　第三十九條　對農村公共供水設施有影響的建設工程開工前,建設單位或施工單位應向供水單位了解地下供水管網情況;影響農村公共供水設施安全的,建設或施工單位應與供水單位商定相應的保護措施,由建設或施工單位負責實施;造成損失的,由建設或施工單位負責賠償。
　　第四十條　農村公共供水水源被破壞或者水質被污染的,按照“誰破壞、誰恢復和誰污染、誰治理”的原則,由責任者負責治理恢復;給他人造成損失的,承擔賠償責任。
　　第六章　法律責任
　　第四十一條　未經批準,擅自建設農村公共集中供水工程的,根據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十一條,由水行政主管部門責令停止建設,對符合供水發展規劃的,補辦有關手續;不符合供水發展規劃的,限期拆除;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由責任單位或者個人承擔,并可處以20000元以下的罰款。
　　第四十二條　違反本細則第二十四條規定行為之一的,根據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十二條,由水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施;情節嚴重的,可處以200元以上5000元以下的罰款。
　　第四十三條　違反本細則規定,擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水的,根據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十三條,由水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施;情節嚴重的,可處以1000元以上20000元以下的罰款。
　　第四十四條違反本細則第三十四條規定行為之一的,根據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十四條規定,由水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以500元以上30000元以下的罰款。
　　第四十五條　違反本細則規定,在供水工程沉淀池、蓄水池、泵站外面50米范圍內修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,或堆放垃圾的,依據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十五條,由水行政主管部門責令停止違法行為,并處以200元以上2000元以下的罰款。
　　第四十六條　違反本細則規定,供水單位有下列行為之一的,根據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十六條規定,由水行政主管部門責令改正,并處以3000元以上10000元以下的罰款:
　　(一)擅自停止供水或者未履行停水通知義務的;
　　(二)未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的;(三)發生水質污染未及時上報的。供水單位擅自向用水單位和個人加價收取水費的,用水單位和個人有權拒絕交納;情節嚴重的,由價格主管部門依法予以處罰。
　　第四十七條　違反本細則行為,除依法給予行政處罰外,屬違反治安管理規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
　　第四十八條　各級政府及其有關部門的工作人員在農村公共供水管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第七章　附　則
　　第四十九條　本實施細則自2010年7月1日起施行。