山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省未成年人保護(hù)條例》等法規(guī)的通知

魯政發(fā)〔2010〕82號


各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省未成年人保護(hù)條例》、《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《山東省旅游條例》已經(jīng)省第十一屆人大常委會第十八次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月二十日




山東省未成年人保護(hù)條例
(1989年11月1日山東省第七屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十二次會議通過)(2010年7月30日山東省第十一屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十八次會議修訂)



第一章　總　則



　　第一條　為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)未成年人的保護(hù)，適用本條例。

　　本條例所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

　　第三條　未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益受特殊、優(yōu)先保護(hù)。

　　保護(hù)未成年人是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。

　　國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當(dāng)優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，教育和幫助未成年人奮發(fā)向上，自尊、自愛、自信、自強(qiáng)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力，自覺抵制各種不良行為以及違法犯罪行為的引誘或者侵害。

　　第四條　各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作，建立和落實未成年人保護(hù)工作責(zé)任制；將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊等團(tuán)體和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，協(xié)助各級人民政府做好未成年人保護(hù)工作。

　　第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))設(shè)立未成年人保護(hù)委員會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域的未成年人保護(hù)工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)處理日常工作。

　　第六條　任何組織和成年公民對侵害未成年人合法權(quán)益的行為，有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。

　　對侵害本人或者其他未成年人合法權(quán)益的行為，未成年人有權(quán)向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。

　　對侵害未成年人合法權(quán)益的檢舉或者控告，有關(guān)部門受理后應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　第七條　任何組織和個人在處理未成年人事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，聽取他們的意見，充分實現(xiàn)其權(quán)利和利益。未成年人有權(quán)對涉及本人權(quán)益的事項發(fā)表意見。

　　第八條　各級人民政府和有關(guān)部門對在未成年人保護(hù)工作中做出突出成績的組織和個人，給予表彰和獎勵。



第二章　家庭保護(hù)



　　第九條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行對未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，為其提供必要的學(xué)習(xí)、生活和醫(yī)療保健條件，保護(hù)其身心健康和人身安全。

　　第十條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃�、影響和保護(hù)未成年人，引導(dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動。

　　家庭中的其他成年人應(yīng)當(dāng)協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人教育、保護(hù)未成年人。

　　第十一條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出涉及未成年人人身、財產(chǎn)或者其他合法權(quán)益的決定時聽取其意見，并將決定告知其本人；除為被監(jiān)護(hù)的未成年人利益外，不得使用、處分其個人財產(chǎn)。

　　第十二條　父母因外出務(wù)工經(jīng)商或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，保持與子女的聯(lián)系，并將委托監(jiān)護(hù)情況及時告知未成年人就讀學(xué)校和經(jīng)常居住地的村民委員會、居民委員會。留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以設(shè)立留守未成年人托管機(jī)構(gòu)，為留守未成年人的學(xué)習(xí)、生活和身心健康提供指導(dǎo)和幫助。父母需要將未成年人托管的，應(yīng)當(dāng)與托管機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議。

　　第十三條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得有下列行為：

　　(一)對未成年人實施家庭暴力；

　　(二)虐待、遺棄、拐賣未成年人以及教唆、脅迫、引誘未成年人從事違法、犯罪行為；

　　(三)允許、強(qiáng)迫不滿十六周歲的未成年人從事非法務(wù)工、經(jīng)商或者賣藝、乞討；

　　(四)允許、強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或者為其訂立婚約；

　　(五)歧視、虐待、傷害、遺棄女性未成年人、有殘疾的未成年人和未成年的繼子女、養(yǎng)子女、非婚生子女；

　　(六)對有不良行為或者違法犯罪的未成年人拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)；

　　(七)其他危害未成年人的行為。

　　第十四條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人的下列行為：

　　(一)吸煙、酗酒、曠課、離家出走、夜不歸宿、沉迷網(wǎng)絡(luò)和電子游戲；

　　(二)觀看、閱讀、收聽、收集或者傳播含有色情、暴力、邪教、封建迷信等內(nèi)容的廣播影視節(jié)目、音像制品、圖書、報刊、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等；

　　(三)攜帶管制刀具、辱罵他人、打架斗毆、強(qiáng)行索要他人財物；

　　(四)賭博、吸毒、賣淫嫖娼；

　　(五)其他違反法律、法規(guī)和社會公德的不良行為。

　　第十五條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)有人威脅、侵害未成年人人身、財產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)予以制止、勸阻，排除不法侵害，或者報告當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即救助并依法查處。

　　第十六條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，未成年人的其他近親屬、未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位以及未成年人住所地的村民委員會、居民委員會可以向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

　　人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費用。



第三章　學(xué)校保護(hù)



　　第十七條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接收適齡兒童、少年及時入學(xué)，不得責(zé)令接受義務(wù)教育的未成年學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)；不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生；不得以停課、勸退等方式剝奪或者變相剝奪未成年學(xué)生的受教育權(quán)。

　　對曠課、逃學(xué)、輟學(xué)的未成年學(xué)生，學(xué)校或者父母以及其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)規(guī)勸其返校上課；對有品行缺陷、學(xué)習(xí)困難的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助。

　　依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，其復(fù)學(xué)、升學(xué)與其他未成年人享受同等權(quán)利，學(xué)校不得歧視。

　　第十八條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排課時和作業(yè)，保證未成年學(xué)生的娛樂、睡眠時間和每天不少于一小時的體育鍛煉時間，不得以任何理由加重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第十九條　學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，以良好的品行影響和教育未成年人；尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

　　第二十條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，對未成年學(xué)生進(jìn)行生理、心理健康和青春期、生命安全教育。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)法制教育課，配備專職或者兼職法制輔導(dǎo)人員，開展法制和道德教育。

　　第二十一條　學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度，落實安全責(zé)任，保護(hù)未成年人的人身安全；校舍、教育教學(xué)用具和生活、游樂設(shè)施設(shè)備、場地應(yīng)當(dāng)符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，立即予以排除，并向主管部門報告。

　　學(xué)校、幼兒園、托兒所對校園內(nèi)以及校園周圍侵害未成年人人身、財產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時向公安機(jī)關(guān)報告。

　　學(xué)校、幼兒園組織未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當(dāng)成立臨時安全管理組織，制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　學(xué)校、幼兒園不得組織未成年人參加與其年齡不相適應(yīng)，影響身心健康的活動。

　　第二十二條　學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的基本安全防范教育，培養(yǎng)未成年人的安全意識；每學(xué)期至少組織一次應(yīng)對火災(zāi)、地震等災(zāi)害的緊急疏散演練，提高未成年人自救自護(hù)能力。

　　第二十三條　學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生保健和食品安全制度，按照有關(guān)規(guī)定配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員或者專職、兼職保健教師，為未成年人提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好疾病預(yù)防和控制工作，保障未成年人在校期間的衛(wèi)生安全；為未成年人提供的食品、飲料應(yīng)當(dāng)符合安全、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十四條　小學(xué)、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立低年級小學(xué)生上下學(xué)和幼兒入園(所)、離園(所)交接制度。幼兒入園(所)或者離園(所)，幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)與幼兒父母、其他監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人當(dāng)面交接。

　　第二十五條　學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保護(hù)未成年人的安全，并向主管部門報告；突發(fā)事件發(fā)生后，及時關(guān)心、安撫未成年人，做好心理疏導(dǎo)。

　　第二十六條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)，自覺抵制不良信息的侵害。

　　學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取安全措施，為學(xué)生提供健康有益的上網(wǎng)服務(wù)。

　　節(jié)假日期間，學(xué)校圖書館、閱覽室、體育場(館)等文化體育設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)向本校學(xué)生免費或者優(yōu)惠開放。

　　第二十七條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全家訪制度，密切教師與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系；發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生有本條例第十四條規(guī)定的不良行為或者違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同予以矯治。

　　寄宿制學(xué)校未成年學(xué)生擅自外出夜不歸宿的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時查找，并告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者向公安機(jī)關(guān)請求幫助。

　　第二十八條　學(xué)校處分學(xué)生，應(yīng)當(dāng)聽取未成年學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的申辯，并作出答復(fù)；對確有悔改表現(xiàn)、改正錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷處分，并銷毀學(xué)籍檔案中的相關(guān)記錄。



第四章　社會保護(hù)



　　第二十九條　公共場所和未成年人集中活動場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)未成年人人身安全標(biāo)志，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；對可能危害未成年人人身安全的設(shè)施，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，并在顯著位置標(biāo)明適應(yīng)年齡范圍或者注意事項。

　　第三十條　禁止任何組織和個人制作、復(fù)制、出版或者向未成年人出租、出售或者以其他方式傳播危害國家安全，渲染色情、暴力、兇殺、恐怖、賭博、邪教、封建迷信等危害未成年人身心健康的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。

　　第三十一條　在中小學(xué)校校園周圍外延直線距離二百米以內(nèi)，任何組織和個人不得開設(shè)營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所以及其他不適宜未成年人活動的場所。已開辦的，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者停業(yè)。

　　法律、法規(guī)規(guī)定禁止未成年人進(jìn)入的營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所等不得接納未成年人。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入口處顯著位置設(shè)置未成年人禁入或者限入標(biāo)志，注明舉報電話，并逐步安裝實名管理系統(tǒng)、視頻管理系統(tǒng)；尚未安裝實名管理系統(tǒng)的，對難以判明是否已成年的人員，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　第三十二條　任何組織和個人不得在學(xué)校校門周圍五十米范圍內(nèi)擺攤設(shè)點或者流動銷售商品。

　　第三十三條　公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取安全措施，對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，為其提供健康有益的上網(wǎng)服務(wù)。

　　第三十四條　以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有暴力、色情、兇殺等誘發(fā)未成年人違反社會公德和違法犯罪行為的內(nèi)容，以及危害未成年人身心健康的內(nèi)容。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，防止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間。

　　第三十五條　禁止向未成年人出售煙酒。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)識；對難以判明購買者是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。

　　第三十六條　彩票銷售、發(fā)行機(jī)構(gòu)和代銷者，不得向未成年人銷售彩票或者兌獎。

　　彩票銷售機(jī)構(gòu)和代銷者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售彩票和兌獎的標(biāo)識；對難以判明購買者是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　第三十七條　對未成年人的信件、日記、手機(jī)短信、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄以及其他個人信息，任何組織和個人不得隱匿、毀棄或者擅自查閱；司法機(jī)關(guān)確因法定事由需要檢查或者對無行為能力未成年人的個人信息由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆、查閱的除外。

　　新聞報道、廣播影視節(jié)目、圖書、報刊、音像制品、網(wǎng)絡(luò)信息、電子出版物等，不得披露違法犯罪或者受侵害的未成年人的姓名、住所、單位、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的其他資料。

　　第三十八條　新聞報道涉及未成年人權(quán)益侵害事件，應(yīng)當(dāng)堅持正確導(dǎo)向，推動事件妥善處理，維護(hù)社會穩(wěn)定和人心安定。

　　第三十九條　禁止向未成年人提供和出售匕首、三棱刀、彈簧刀等管制刀具、仿真玩具槍以及其他可能致人嚴(yán)重傷害的器械和物品。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)未成年人擁有、攜帶該類器械和物品時，可以予以勸阻，必要時報告公安機(jī)關(guān)處理。

　　第四十條　未成年人的合法權(quán)益受到侵害時，本人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)委員會、關(guān)心下一代工作委員會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、學(xué)校、村民委員會、居民委員會請求保護(hù)或者救助。被請求人接到請求后，應(yīng)當(dāng)及時妥善處理，不得推諉、拒絕；對不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送主管部門處理，并通知請求人。



第五章　行政保護(hù)



　　第四十一條　縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)均衡配置教育資源，保證適齡未成年人平等接受義務(wù)教育。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全對未成年學(xué)生科學(xué)的評價體系，不得以考試成績作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十二條　縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保障進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員隨遷未成年子女接受義務(wù)教育；落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難的未成年人、殘疾未成年人義務(wù)教育階段各項資助政策，所需經(jīng)費由縣級以上人民政府統(tǒng)籌。

　　第四十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、人力資源社會保障等部門，引導(dǎo)、組織已完成義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　第四十四條　各級人民政府及教育行政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持學(xué)校和其他社會組織通過興辦公益性家長學(xué)校等形式，對家長培養(yǎng)、教育未成年人進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第四十五條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校處分未成年學(xué)生的監(jiān)督管理，建立完善相關(guān)制度，保障學(xué)生申辯、申訴權(quán)利。

　　第四十六條　公安機(jī)關(guān)、教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督查學(xué)校、幼兒園、托兒所建立健全門衛(wèi)、值班、巡邏、安全檢查等安全管理制度；配置安全防護(hù)設(shè)施，保證學(xué)校校門、圍墻等符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)技術(shù)防范措施，將學(xué)校校園及其周圍的信息監(jiān)控設(shè)備納入治安監(jiān)控體系，保障未成年人的人身安全。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)校園及其周圍地區(qū)的治安秩序，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周圍和學(xué)校集中的區(qū)域設(shè)立治安崗?fù)ず蛨缶�點，即時處置突發(fā)暴力事件；對擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或者對學(xué)生侮辱、毆打、強(qiáng)行索要財物的，及時依法處理。

　　第四十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校門口以及周邊道路設(shè)置交通警示標(biāo)志，施劃人行橫道線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈等設(shè)施。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門完善學(xué)校門口以及周邊道路的交通安全設(shè)施，加強(qiáng)對校車交通安全的監(jiān)督、檢查。

　　第四十八條　衛(wèi)生部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對未成年人的營養(yǎng)指導(dǎo)，提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好疾病預(yù)防工作。

　　衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好適齡未成年人預(yù)防接種工作，對國家免疫規(guī)劃項目的預(yù)防接種實行免費。

　　第四十九條　衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和生活游樂設(shè)施等生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理；對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有害于未成年人安全和健康的，應(yīng)當(dāng)依法及時查處。

　　第五十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照小型、分散、便利的原則，有計劃地建設(shè)、改善適合未成年人文化、體育活動需要的場所和設(shè)施，并加強(qiáng)監(jiān)督管理；鼓勵和支持社會組織和個人提供、興建有利于未成年人健康成長的活動場所和設(shè)施。

　　任何組織和個人對未成年人活動場所和設(shè)施，不得侵占、損毀或者擅自改變其用途。

　　第五十一條　愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(館)、動物園、公園等場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。

　　第五十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵并扶持有利于未成年人健康成長的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的創(chuàng)作。

　　文化、新聞出版、廣播電影電視等行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法及時查處制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播危害未成年人身心健康文化產(chǎn)品的行為。

　　文化、工商行政管理、公安等行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等營業(yè)場所的監(jiān)督管理，依法查處接納未成年人的行為。

　　第五十三條　公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、廣播電影電視、通信管理等行政部門，應(yīng)當(dāng)密切配合、整合資源，增強(qiáng)執(zhí)法合力，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息和手機(jī)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止不良信息對未成年人造成危害。

　　第五十四條　縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)以及救助場所，對棄嬰、孤兒、流浪乞討等生活無著和離家出走的未成年人依法救助保護(hù)和管理教育，并及時通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回；對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)或者實行家庭寄養(yǎng)。

　　公安機(jī)關(guān)或者其他部門發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的未成年人，應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)性措施，并護(hù)送到救助場所接受救助，救助場所不得拒收。

　　第五十五條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)制度；逐步提高社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤殘兒童的生活、醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵依法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童。收養(yǎng)關(guān)系成立后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時為被收養(yǎng)人辦理戶口登記。

　　第五十六條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾未成年人的生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)造條件；鼓勵和支持社會力量興辦殘疾未成年人福利事業(yè)，為年滿十六周歲的殘疾未成年人提供就業(yè)機(jī)會。

　　第五十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全未成年人醫(yī)療保障制度，將未成年人醫(yī)療納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度或者城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

　　民政、衛(wèi)生等行政部門應(yīng)當(dāng)對患有重大疾病且生活困難的未成年人實施重點救助。

　　鼓勵社會組織和個人對患有重大疾病且生活困難的未成年人實施救助。



第六章　司法保護(hù)



　　第五十八條　在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助或者司法救助。

　　前款規(guī)定的法律援助或者司法救助，未成年人可以本人申請，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、近親屬、所在學(xué)校、父母所在單位、經(jīng)常居住地的村民委員會或者居民委員會、未成年人保護(hù)委員會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)等組織也可以代為申請。

　　第五十九條　人民法院審理繼承案件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)；審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)聽取和尊重有表達(dá)能力的未成年人的意見，保護(hù)其受撫養(yǎng)、受教育等權(quán)利。

　　第六十條　對未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。

　　基層人民法院、中級人民法院可以設(shè)立未成年人刑事案件審判庭；具備條件的，可以設(shè)立綜合性的未成年人案件審判庭，統(tǒng)一審理未成年人刑事案件和涉及未成年人的民事、行政案件。

　　第六十一條　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人時，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表到場，并采取適合未成年人特點的方式進(jìn)行。人民法院在訊問和審判未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)及時告知其本人、父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)聘請律師和申請法律援助的途徑、程序。

　　第六十二條　辦理未成年人犯罪案件時，公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、辯護(hù)人可以通過學(xué)校、家庭、基層群眾性自治組織等有關(guān)組織和人員，調(diào)查了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會交往、日常表現(xiàn)等情況，并制作書面材料提交人民法院。必要時，人民法院可以委托有關(guān)組織就未成年人的個人情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。

　　第六十三條　對被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被假釋等并在社會服刑的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安、司法行政等部門采取有效幫教措施，做好教育矯治工作。

　　第六十四條　對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。未成年犯管教機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性教育管理機(jī)構(gòu)對未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人，應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受文化、法律知識或者職業(yè)技術(shù)教育；對未完成義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育，所需經(jīng)費由人民政府予以保障。

　　家庭、學(xué)校及其他組織應(yīng)當(dāng)配合未成年犯管教機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性教育管理機(jī)構(gòu)，共同做好違法犯罪未成年人的教育、改造和轉(zhuǎn)化工作。

　　第六十五條　試行未成年人違法記錄和輕罪犯罪記錄有條件消滅制度。

　　曾受行政處罰和解除羈押、服刑期滿的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)以及參加職業(yè)技能考核鑒定時，與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何組織和個人不得歧視。



第七章　法律責(zé)任



　　第六十六條　法律、法規(guī)對侵害未成年人合法權(quán)益行為的處理已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第六十七條　對嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的行為，有關(guān)部門不予處理或者處理不當(dāng)?shù)模�縣級以上未成年人保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門發(fā)出督促處理建議書，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到督促處理建議書之日起三十日內(nèi)依法處理并作出答復(fù)。逾期不處理又不答復(fù)的，縣級以上未成年人保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)建議主管機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，由主管機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第六十八條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行保護(hù)未成年人合法權(quán)益的職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益，或者對提出申訴、檢舉、控告的個人進(jìn)行打擊報復(fù)的，由其上級機(jī)關(guān)或者本人所在單位責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)國家賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十九條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反本條例規(guī)定，不履行撫養(yǎng)義務(wù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者村民委員會、居民委員會予以勸誡、制止；放任未成年人不良行為的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十條　學(xué)校、幼兒園、托兒所違反本條例規(guī)定，不履行保護(hù)未成年人合法權(quán)益的職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十一條　違反本條例規(guī)定，制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播危害國家安全，渲染色情、暴力、兇殺、恐怖、賭博、邪教、封建迷信等危害未成年人身心健康出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十二條　違反本條例規(guī)定，營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所以及其他不適宜未成年人進(jìn)入的場所允許未成年人進(jìn)入，或者沒有在顯著位置設(shè)置禁止進(jìn)入標(biāo)志或者限入標(biāo)志的，由文化主管部門責(zé)令改正，依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得、處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門依法吊銷經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

　　第七十三條　經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，向未成年人出售煙酒，或者未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)識的，由煙草專賣主管部門、酒類主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二百元以上二千元以下罰款。

　　煙草專賣零售經(jīng)營者違反前款規(guī)定且一年內(nèi)被煙草專賣主管部門處罰兩次以上的，可以責(zé)令其暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓；拒不改正的，取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格。



第八章　附　則



　　第七十四條　本條例自2010年10月1日起施行。




山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例
(2010年7月30日山東省第十一屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十八次會議通過)



第一章　總　則



　　第一條　為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。

　　第三條　本條例所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

　　第四條　清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位實施、依法監(jiān)督的原則，堅持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，制定有利于清潔生產(chǎn)的政策措施，引導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。

　　第六條　省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作的部門(以下稱清潔生產(chǎn)行政主管部門)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)促進(jìn)的有關(guān)工作。

　　第七條　鼓勵單位和個人開展清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和國際合作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。

　　第八條　建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)以及推廣應(yīng)用中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章　清潔生產(chǎn)推行



　　第九條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。省經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。

　　省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門組織制定和完善地方清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　第十條　縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、國土資源、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源消耗和污染現(xiàn)狀分析、實施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容以及保障措施等。

　　第十一條　縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

　　對列入國家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督企業(yè)限期淘汰。

　　第十二條　縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持科研單位、高等院校、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　第十三條　新建、改建和擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估，環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)對清潔生產(chǎn)進(jìn)行專題分析；不符合清潔生產(chǎn)要求的，不予辦理環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估報告的審批手續(xù)。

　　第十四條　縣級以上人民政府在政府采購中，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購政府采購清單中有國家節(jié)能標(biāo)志和環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的產(chǎn)品。

　　第十五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果轉(zhuǎn)化推廣，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程以及化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品的清潔生產(chǎn)管理，提高農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源的利用效率。

　　第十六條　縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織和支持清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、再生資源供求以及清潔生產(chǎn)政策等信息和服務(wù)。

　　第十七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

　　新聞出版、廣播電視等單位以及行業(yè)協(xié)會、科研單位、高等院校，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。



第三章　清潔生產(chǎn)實施



　　第十八條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任，建立健全清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，依法實施清潔生產(chǎn)。

　　第十九條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄實施清潔生產(chǎn)，并按照國家公布的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，限期淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

　　企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項目，不得使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品。

　　鼓勵企業(yè)制定并實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行包裝，在包裝設(shè)計、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物產(chǎn)生，方便包裝物回收利用。

　　生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置回收站點，或者委托銷售者、其他組織，對廢棄產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收利用。

　　第二十一條　企業(yè)利用再生資源從事生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合清潔生產(chǎn)的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

　　第二十二條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，優(yōu)先使用有機(jī)肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農(nóng)藥和獸藥，推廣使用生物降解農(nóng)用薄膜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　第二十三條　從事餐飲、娛樂、賓館、物流、旅游等服務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材以及其他有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保醫(yī)療設(shè)備和用品，降低醫(yī)療消耗，減少醫(yī)療污染，對醫(yī)療廢棄物進(jìn)行集中無害化處理。

　　第二十四條　建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處理。

　　第二十五條　開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝，加強(qiáng)采選礦產(chǎn)生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。

　　第二十六條　從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用，或者轉(zhuǎn)讓給其他單位利用。



第四章　清潔生產(chǎn)審核



　　第二十七條　建立清潔生產(chǎn)審核制度。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實施可行的清潔生產(chǎn)方案。

　　清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。

　　第二十八條　鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位自愿實施清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放的目標(biāo)和措施。

　　第二十九條　有下列情形之一的單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

　　(一)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)；

　　(二)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)；

　　(三)未完成節(jié)能任務(wù)。

　　屬于前款第一項規(guī)定的實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定后，抄送省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門；屬于前款第二項規(guī)定的實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門確定；屬于前款第三項規(guī)定的實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位名單，由省經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門確定后，抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　第三十條　從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施清潔生產(chǎn)審核，可以自行組織進(jìn)行，也可以委托相關(guān)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具真實、有效的清潔生產(chǎn)審核報告，保守商業(yè)秘密。

　　第三十一條　從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有獨立的法人資格；

　　(二)擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的人員；

　　(三)具備為清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。

　　從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。省經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合向社會公告，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　第三十二條　實施清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實施清潔生產(chǎn)審核，在審核完成后如實編制清潔生產(chǎn)審核報告，并按照報告提出的實施計劃，組織實施清潔生產(chǎn)方案。

　　第三十三條　實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位，應(yīng)當(dāng)自確定實施清潔生產(chǎn)審核之日起一年內(nèi)，在基本實施清潔生產(chǎn)方案后，向作出強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門報送清潔生產(chǎn)審核報告，由作出強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門組織專家進(jìn)行評估驗收。

　　組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對單位開展清潔生產(chǎn)審核的過程、審核報告、已實施清潔生產(chǎn)方案取得的績效等進(jìn)行評估驗收。

　　第三十四條　實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位，經(jīng)評估驗收合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門向社會公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收的部門責(zé)令其限期整改，并限制其享受節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等扶持政策。

　　第三十五條　自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位完成審核后，可以向縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門提出認(rèn)定申請，由縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門組織專家，根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查認(rèn)定。通過審查認(rèn)定的單位在認(rèn)定有效期內(nèi)沒有發(fā)生本條例第二十九條規(guī)定的情形，不再實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。



第五章　鼓勵措施



　　第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金，用于支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)以及示范推廣、重點清潔生產(chǎn)項目的補(bǔ)助和表彰獎勵等。

　　第三十七條　在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)資金用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

　　第三十八條　縣級以上人民政府財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在排污收費中安排一定比例的資金，用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。

　　第三十九條　自愿實施清潔生產(chǎn)審核的單位經(jīng)認(rèn)定合格的，由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門授予清潔生產(chǎn)單位稱號；清潔生產(chǎn)成效顯著的，授予清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號。

　　對清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等專項資金方面優(yōu)先予以安排。

　　第四十條　縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)重點項目目錄，并定期向社會公布。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、國土資源、科學(xué)技術(shù)、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)等行政主管部門安排有關(guān)扶持項目時，應(yīng)當(dāng)對清潔生產(chǎn)重點項目優(yōu)先予以安排。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對清潔生產(chǎn)重點項目給予信貸支持。

　　第四十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政補(bǔ)貼、價格調(diào)控、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵公眾購買和使用有利于節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、廢物綜合利用的設(shè)備和產(chǎn)品。

　　第四十二條　從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等清潔生產(chǎn)項目，符合國家規(guī)定條件的，可以享受減免稅優(yōu)惠政策。從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，可以列入經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。



第六章　監(jiān)督管理



　　第四十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，解決清潔生產(chǎn)工作中的重大問題，督促和監(jiān)督所屬部門及下級人民政府履行清潔生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

　　第四十四條　縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位落實清潔生產(chǎn)實施方案。

　　第四十五條　省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)污染物排放的監(jiān)督，依據(jù)企業(yè)污染物排放情況，定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的企業(yè)名單，方便公眾監(jiān)督。

　　第四十六條　建立清潔生產(chǎn)投訴和舉報制度。縣級以上人民政府清潔生產(chǎn)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和舉報電話，受理對清潔生產(chǎn)違法行為的投訴和舉報，并及時作出處理。



第七章　法律責(zé)任



　　第四十七條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定，使用國家公布淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、產(chǎn)品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

　　第四十八條　違反本條例第二十條第二款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由清潔生產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

　　第四十九條　從事清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第三十條規(guī)定，出具虛假審核報告的，由清潔生產(chǎn)或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十條　違反本條例第三十二條和第三十三條規(guī)定，強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核的單位不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由作出強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核決定的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

　　第五十一條　通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取優(yōu)惠政策的，由財政、稅務(wù)部門依法追繳其獲得的財政補(bǔ)助款或者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款，并可以處騙取資金一倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條　清潔生產(chǎn)行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章　附　則



　　第五十三條　本條例自2010年11月1日起施行。



山東省旅游條例
(2005年5月27日山東省第十屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十四次會議通過)
(2010年7月30日山東省第十一屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十八次會議修訂)



第一章　總　則



　　第一條　為了合理開發(fā)和有效保護(hù)旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游促進(jìn)和發(fā)展、旅游規(guī)劃和資源開發(fā)保護(hù)、旅游經(jīng)營和旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條　旅游業(yè)發(fā)展堅持政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、社會參與和可持續(xù)發(fā)展的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，突出地方特色，促進(jìn)區(qū)域旅游合作，建設(shè)國際觀光與休閑度假旅游目的地，實現(xiàn)國內(nèi)、出境、入境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定旅游發(fā)展規(guī)劃和政策，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，支持重大旅游項目建設(shè)；建立健全目標(biāo)責(zé)任制，定期對旅游工作進(jìn)行考核。

　　縣級以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

　　第五條　縣級以上人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游促進(jìn)和發(fā)展、旅游規(guī)劃和資源開發(fā)保護(hù)以及旅游經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。

　　第六條　旅游經(jīng)營者可以依法成立或者參加旅游行業(yè)協(xié)會。

　　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在旅游行政管理部門指導(dǎo)下，制定服務(wù)規(guī)范，完善自律制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，維護(hù)會員合法權(quán)益；開展調(diào)查研究、市場拓展、信息交流及培訓(xùn)、協(xié)作等活動。

　　第七條　縣級以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對為旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予表彰、獎勵。



第二章　旅游促進(jìn)和發(fā)展



　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政收入增長情況和旅游發(fā)展需要逐步增加，主要用于區(qū)域性和城市旅游品牌的宣傳推介、旅游規(guī)劃編制等公共項目的支出。

　　第九條　省人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞好客山東旅游品牌和市場需求，編制旅游市場開發(fā)總體方案和實施計劃，有重點地開發(fā)境內(nèi)、境外旅游市場。有關(guān)部門和組織在重大文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動中應(yīng)當(dāng)使用和推廣好客山東品牌。新聞媒體應(yīng)當(dāng)將好客山東品牌推廣納入公益宣傳。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府旅游行政管理部門在省旅游市場開發(fā)總體方案和實施計劃的指導(dǎo)下，圍繞使用和推廣好客山東品牌，確立具有本地特色的旅游品牌和宣傳主題，拓展旅游市場。

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展需要合理安排用地，支持組織和個人依照有關(guān)法律、法規(guī)，利用荒山、荒坡、荒灘、海島、廢棄礦山、采礦塌陷區(qū)等開發(fā)旅游項目。

　　第十一條　設(shè)區(qū)的市和重點旅游縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)旅游集散中心、汽車旅游露營地、汽車租賃服務(wù)站等旅游公共服務(wù)設(shè)施。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在公共交通樞紐、重要商業(yè)街區(qū)、大型文化設(shè)施等公眾聚集區(qū)設(shè)置公益性旅游咨詢設(shè)施；在通往重點旅游景區(qū)的交通路口設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的指示標(biāo)識。

　　第十二條　縣級以上人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造中，應(yīng)當(dāng)注重傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代風(fēng)貌和地方特色相協(xié)調(diào)，規(guī)劃和建設(shè)購物、餐飲、娛樂、健身等特色街區(qū)，完善城市郊區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，建設(shè)環(huán)城市旅游休憩帶。

　　第十三條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵職工利用休假、法定節(jié)假日旅游。

　　鼓勵商業(yè)銀行、消費金融公司為旅游經(jīng)營者、旅游者提供信貸支持和消費信貸產(chǎn)品；鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游經(jīng)營者貸款融資和旅游者消費信貸提供擔(dān)保服務(wù)。

　　第十四條　省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)重視和支持旅游院校及學(xué)科建設(shè)，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游科學(xué)研究，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。

　　第十五條　省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，在旅游服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施、信息、旅游者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、旅游行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的實施。

　　第十六條　縣級以上人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場發(fā)展需要，規(guī)范旅游購物市場秩序，引導(dǎo)和支持開發(fā)、銷售具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。

　　第十七條　縣級以上人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化體系建設(shè)，建立信息服務(wù)平臺，促進(jìn)信息資源共享；鼓勵旅游經(jīng)營者開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游信息化服務(wù)水平。

　　第十八條　鼓勵依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，利用文化遺存、名人故居、歷史人物、動漫、影視、文化創(chuàng)意基地等旅游資源，開發(fā)文化特色旅游景區(qū)、民間藝術(shù)展示和公眾娛樂場所，舉辦文化演藝、文化體驗等活動，發(fā)展文化旅游。

　　第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地革命歷史文化資源，開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)和革命傳統(tǒng)教育場所，發(fā)展紅色旅游。

　　第二十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持利用農(nóng)村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；鼓勵依托民間藝術(shù)、手工藝、建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游；支持企業(yè)利用自身特色和優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)旅游。

　　支持鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展。依法設(shè)立的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，享受與其他農(nóng)民專業(yè)合作社同等待遇。

　　第二十一條　沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)濱海休閑度假、海島觀光、濱海原生態(tài)濕地游覽、海洋文化體驗等旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施，提高濱海海洋旅游服務(wù)和綜合管理水平，發(fā)展濱海海洋旅游。

　　第二十二條　鼓勵利用境內(nèi)外有關(guān)節(jié)會、博覽交易、體育賽事、科技交流等活動發(fā)展旅游業(yè)；鼓勵通過包機(jī)、專列、郵輪、游艇等方式開展專項旅游；鼓勵利用旅游景區(qū)年票、通票等形式，推動大眾旅游。

　　第二十三條　鼓勵民間資本參與旅游業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)組建旅游企業(yè)集團(tuán)；鼓勵旅游企業(yè)整體資產(chǎn)上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市；鼓勵境內(nèi)外企業(yè)參與本省旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　省外組織和個人在本省開辦旅游企業(yè)，享受與本省旅游經(jīng)營者同等待遇。

　　第二十四條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，可以將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動中的交通、餐飲、住宿、會務(wù)、考察等事項委托旅行社辦理。



第三章　旅游規(guī)劃和資源開發(fā)保護(hù)



　　第二十五條　省人民政府旅游行政管理部門編制省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，征求國務(wù)院旅游行政管理部門意見后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府旅游行政管理部門編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，征求上一級人民政府旅游行政管理部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

　　跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，由共同的上一級人民政府旅游行政管理部門組織編制，征求相關(guān)行政區(qū)域人民政府意見后，報共同的上一級人民政府批準(zhǔn)實施。

　　變更或者撤銷各類規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十六條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，與自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相銜接，突出地方特色。

　　編制與旅游發(fā)展有關(guān)的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能和旅游業(yè)發(fā)展。

　　第二十七條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)對旅游資源條件、基礎(chǔ)條件的綜合評價；

　　(二)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)；

　　(三)統(tǒng)籌安排旅游資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)；

　　(四)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)原則、措施；
　　
　　(五)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度；

　　(六)實施規(guī)劃的政策和措施。

　　第二十八條　旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)以有效保護(hù)旅游資源為前提，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，永續(xù)利用的原則。

　　利用自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然景觀；利用歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。

　　開發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)事先制定旅游資源開發(fā)保護(hù)方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府旅游行政管理部門備案。

　　任何組織和個人不得破壞旅游資源。

　　第二十九條　縣級以上人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評價和確認(rèn)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理。

　　跨行政區(qū)域的旅游資源普查由共同的上一級人民政府旅游行政管理部門組織協(xié)調(diào)。

　　第三十條　新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、大型旅游餐飲住宿設(shè)施、大型文化娛樂場所，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　新建、改建、擴(kuò)建旅游特色街區(qū)和廣場、車站、碼頭、機(jī)場、體育場館、博物館、藝術(shù)館、圖書館、會展中心、大型購物中心等公共場所，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游休閑功能。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門在論證前兩款規(guī)定的建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府旅游行政管理部門的意見。

　　第三十一條　設(shè)立省級旅游度假區(qū)、森林公園，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得以省級旅游度假區(qū)、森林公園稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動。

　　第三十二條　建設(shè)旅游設(shè)施、開辦旅游項目應(yīng)當(dāng)遵守國家和省節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)規(guī)定。鼓勵旅游經(jīng)營者使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品；倡導(dǎo)旅游者采用低碳旅游方式開展綠色旅游、健康旅游。

　　縣級以上人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對執(zhí)行國家和省節(jié)能減排規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



第四章　旅游經(jīng)營和旅游活動



　　第三十三條　旅游經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其真實名稱、標(biāo)記、經(jīng)營范圍、服務(wù)項目、價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)，制定、提供公平、合理的店堂告示、格式合同等，對旅游者的有關(guān)咨詢作出真實、明確的解答。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目以及真實的旅游服務(wù)信息，公布旅游咨詢、投訴電話。

　　第三十四條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法與旅游從業(yè)人員訂立書面勞動合同，及時足額支付勞動報酬，并按照規(guī)定為其繳納社會保險費。

　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全工時和休息休假制度，保障旅游從業(yè)人員的休息休假權(quán)利；根據(jù)行業(yè)特點和本企業(yè)需要，可以依法申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制等特殊工時制度。

　　第三十五條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立旅游安全責(zé)任制度，完善安全防范措施，制定突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案；在可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全的場所設(shè)置顯著警示標(biāo)識，劃定警戒范圍或者作出明確安全提示，采取必要防護(hù)措施；發(fā)生旅游安全事故時，立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府旅游行政管理部門及有關(guān)部門報告。

　　旅游景區(qū)游客數(shù)量接近游客最大控制容量時，旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布信息，進(jìn)行疏導(dǎo)，采取措施控制游客數(shù)量。

　　第三十六條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府旅游行政管理部門及有關(guān)部門及時提供真實、完整的旅游業(yè)務(wù)統(tǒng)計、財務(wù)分析等資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為旅游經(jīng)營者提供的資料保密。

　　第三十七條　從事旅游客運的組織和個人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)；運輸旅游者的車輛、船舶等應(yīng)當(dāng)投保法定強(qiáng)制保險并配備具有相應(yīng)資格的駕駛?cè)藛T和安全設(shè)施、設(shè)備。

　　從事旅游客運的組織和個人應(yīng)當(dāng)按照旅游運輸合同提供運輸服務(wù)，不得擅自變更運輸路線、更換運輸車輛和船舶，禁止超載運行。

　　第三十八條　旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同。旅游合同內(nèi)容可以參照旅游、工商行政管理部門頒布的示范文本。旅游者有特殊要求的，旅行社可以與其特別約定。

　　未經(jīng)旅游者同意，旅行社及其導(dǎo)游人員不得脅迫旅游者接受約定之外的服務(wù)。

　　第三十九條　導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅游合同安排旅游活動，不得擅自改變行程，變更旅游項目或者中止導(dǎo)游活動；不得欺騙、脅迫旅游者購物和其他消費。

　　旅游行程中遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)向旅游者作出詳細(xì)說明，并在征得多數(shù)旅游者同意后，調(diào)整或者變更旅游行程，同時應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社；確因客觀情況無法事前向旅游者說明的，應(yīng)當(dāng)事后及時作出說明。

　　第四十條　對旅游飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位實行等級評定和復(fù)核制度；未被評定等級的，不得使用或者變相使用等級稱謂從事經(jīng)營活動。

　　第四十一條　旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)健全旅游景區(qū)檔案，對旅游景區(qū)的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營及建設(shè)活動基本情況和有關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。

　　第四十二條　旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，設(shè)置觀賞、游樂、餐飲、購物、安全等設(shè)施、設(shè)備以及與旅游景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)的標(biāo)識和公共信息圖形符號。

　　旅游景區(qū)經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項目，其設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢驗合格后方可投入運營，并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。

　　第四十三條　依托國家自然資源或者歷史人文資源投資興建的旅游景區(qū)門票價格，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價；非依托國家自然資源和歷史人文資源、由商業(yè)性投資興建的旅游景區(qū)門票價格，實行市場調(diào)節(jié)價。

　　調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價的門票價格，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。調(diào)整后的門票價格應(yīng)當(dāng)向社會公布，自批準(zhǔn)之日起六個月后執(zhí)行。同一門票價格上調(diào)間隔不得低于三年，上調(diào)幅度不得超過國家規(guī)定的限額。

　　旅游景區(qū)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾�府價格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票。

　　第四十四條　政府投資的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、軍隊離休退休干部、未成年人、宗教人士及學(xué)生等特定對象免費或者優(yōu)惠開放；城市公園、科技館等公共文化休閑場所應(yīng)當(dāng)逐步免費開放。

　　第四十五條　旅游景區(qū)導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定持導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動，遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)。

　　第四十六條　旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕沒有合法依據(jù)的行政檢查、收費、處罰、強(qiáng)制措施、集資、攤派、無償服務(wù)以及考核、評比、達(dá)標(biāo)等；有權(quán)拒絕旅游者提出的違反法律、法規(guī)或者社會公德的要求。

　　第四十七條　任何組織和個人不得擅自在旅游景區(qū)及其周邊擺攤、設(shè)點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受有償服務(wù)。

　　第四十八條　旅游者享有下列權(quán)利：

　　(一)知悉旅游經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況；

　　(二)自主選擇旅游經(jīng)營者；

　　(三)要求旅游經(jīng)營者按照約定或者慣例提供質(zhì)價相符的產(chǎn)品和服務(wù)；

　　(四)自主決定是否接受旅游合同約定以外的服務(wù)；

　　(五)自主決定是否購買旅游經(jīng)營者推薦的旅游商品；

　　(六)人格尊嚴(yán)、宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重；

　　(七)接受旅游經(jīng)營者服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害時，要求及時救助，并依法獲得賠償；

　　(八)對有關(guān)部門及其工作人員監(jiān)督管理工作提出意見和建議，對違法行為進(jìn)行檢舉、控告；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第四十九條　旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守社會公德，愛護(hù)旅游設(shè)施，保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境；

　　(二)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

　　(三)遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；

　　(四)對旅游經(jīng)營者如實告知有關(guān)個人信息；

　　(五)尊重旅游從業(yè)人員的勞動；

　　(六)遇到不可抗力和突發(fā)事件時，配合有關(guān)組織和人員做好工作；　　

　　(七)配合有關(guān)組織和人員協(xié)商解決旅行途中發(fā)生的糾紛；

　　(八)隨團(tuán)旅游不得延誤旅游行程或者損害其他旅游者的合法利益；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第五十條　旅游者合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營者侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：

　　(一)雙方協(xié)商；

　　(二)請求消費者協(xié)會調(diào)解；

　　(三)向旅游、工商行政管理、價格等部門投訴；

　　(四)依法申請仲裁或者提起訴訟。



第五章　旅游監(jiān)督管理



　　第五十一條　縣級以上人民政府及其旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序，規(guī)范旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的經(jīng)營服務(wù)行為，保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益。

　　第五十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的旅游安全保障機(jī)制，落實安全責(zé)任制，制定突發(fā)事件和公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作實施監(jiān)督管理。

　　發(fā)生重大旅游安全事故時，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生、旅游等有關(guān)部門實施救援，妥善處理，并及時向上一級人民政府如實報告。

　　第五十三條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、交通運輸、文化、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織對旅游經(jīng)營場所進(jìn)行安全檢查，完善旅游安全預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，健全旅游安全標(biāo)識和導(dǎo)引系統(tǒng)，向旅游者、旅游經(jīng)營者和社會公眾提供旅游安全信息，共同做好旅游安全工作；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時告知旅游經(jīng)營者并督促整改。

　　第五十四條　縣級以上人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、旅游景區(qū)經(jīng)營者，在確保安全和有效保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境、保障旅游秩序和不影響旅游團(tuán)隊行程的前提下，確定游客最大控制容量和時段，并提前向社會公告。

　　第五十五條　縣級以上人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)推行全國統(tǒng)一的旅游服務(wù)熱線，向旅游者提供旅游咨詢、旅游投訴、旅游提示等公共服務(wù)，并與公安、交通運輸、工商、衛(wèi)生等公共服務(wù)熱線形成聯(lián)動機(jī)制。

　　第五十六條　縣級以上人民政府旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游投訴制度，設(shè)立旅游市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備旅游市場專職監(jiān)督管理人員。

　　縣級以上人民政府旅游行政管理部門及其旅游市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出如下處理：符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)向投訴人送達(dá)不予受理的通知并告知理由；應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，移送并告知投訴人。

　　縣級以上人民政府旅游行政管理部門及其旅游市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起六十日內(nèi)作出處理決定，并書面答復(fù)投訴人。



第六章　法律責(zé)任



　　第五十七條　對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第五十八條　違反本條例，未經(jīng)批準(zhǔn)以省級旅游度假區(qū)、森林公園稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動的，分別由省人民政府旅游行政管理部門和林業(yè)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十九條　違反本條例，旅游經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上人民政府旅游、價格或者工商行政管理等部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上五千元以下的罰款：

　　(一)未提供真實的旅游服務(wù)信息，進(jìn)行虛假宣傳的；

　　(二)未公布旅游咨詢、投訴電話的；

　　(三)未標(biāo)明其真實名稱、標(biāo)記和經(jīng)營范圍、服務(wù)項目、價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(四)向旅游者提供不符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目的；

　　(五)未建立旅游安全責(zé)任制度，完善安全防范措施的；

　　(六)未及時將發(fā)生的旅游安全事故向旅游行政管理部門報告的；

　　(七)未按照規(guī)定提供真實、完整的旅游業(yè)務(wù)統(tǒng)計、財務(wù)分析等資料的；

　　(八)擅自在旅游景區(qū)及其周邊擺攤、設(shè)點、出租景觀以及尾隨、糾纏、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受有償服務(wù)的。

　　第六十條　違反本條例，未被評定等級的旅游飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位使用或者變相使用等級稱謂從事經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　旅游飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位不符合相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府旅游行政管理部門責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，降低或者取消其已經(jīng)獲得的質(zhì)量等級。

　　第六十一條　違反本條例，未按照規(guī)定調(diào)整門票價格或者強(qiáng)行出售聯(lián)票的，由縣級以上人民政府旅游行政管理部門會同價格主管部門責(zé)令改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第六十二條　違反本條例，未取得導(dǎo)游證在旅游景區(qū)內(nèi)從事導(dǎo)游活動的，由縣級以上人民政府旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以一千元以上一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第六十三條　旅游行政管理部門和其他部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



第七章　附　則



　　第六十四條　本條例自2010年10月1日起施行。