南京市人民代表大會常務委員會

公 告

第3號



《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》已由南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年4月30日制定，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2010年5月27日批準，現予公布，自2010年10月1日起施行。





南京市人民代表大會常務委員會

2010年6月17日






南京市玄武湖景區(qū)保護條例

（2010年4月30日南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議制定 2010年5月27日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）



第一章 總 則



第一條 為了加強玄武湖景區(qū)的保護和管理，合理開發(fā)和永續(xù)利用景區(qū)資源，根據國務院《風景名勝區(qū)條例》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 玄武湖景區(qū)（以下簡稱景區(qū)）是南京鐘山風景名勝區(qū)的組成部分，其范圍以玄武湖公園為主體，東面、北面至龍蟠路（包括神策門公園），西面、南面至明城墻，以及九華山公園、雞鳴寺、北極閣公園。

景區(qū)外圍控制地帶的范圍為東面至龍蟠路以東一百米，北面至滬寧鐵路，西面至中央路，南面至北京東路，以及玄武湖至紫金山、鼓樓至北極閣的景觀走廊。

第三條 景區(qū)的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理，適用本條例。

景區(qū)內明城墻等文物的保護以及宗教活動場所的管理，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 市人民政府應當將景區(qū)的保護和管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障經費投入，加強基礎設施和文化旅游設施建設；建立景區(qū)保護和管理協調機制，及時協調、決定和組織實施景區(qū)資源的保護和管理工作。

第五條 市園林行政主管部門負責組織實施本條例，宗教事務、文物行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府按照職責與管轄，負責景區(qū)相關的保護和管理。玄武湖管理機構具體實施玄武湖公園的保護和管理工作。

市、區(qū)有關行政主管部門應當按照各自職責，協同做好景區(qū)的保護和管理工作。

第六條 任何單位和個人都有保護景區(qū)資源、環(huán)境和設施的義務，有權舉報、制止破壞景區(qū)環(huán)境、資源和設施的行為。

　　　　　　

第二章　規(guī)劃和建設



第七條 市人民政府應當組織有關單位根據南京鐘山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制景區(qū)詳細規(guī)劃。景區(qū)詳細規(guī)劃應當體現景區(qū)的自然生態(tài)特性和歷史文化內涵，保持玄武湖、紫金山、明城墻等景觀的協調統(tǒng)一，突出景區(qū)親水特色和休閑功能。

景區(qū)詳細規(guī)劃應當確定景區(qū)資源保護方案，明確基礎設施、游覽設施、文化設施等建設項目的布局、選址與規(guī)模，以及建設用地范圍和規(guī)劃設計條件等。

市人民政府及其有關行政主管部門應當根據景區(qū)詳細規(guī)劃，科學整治景區(qū)環(huán)境，合理開發(fā)利用景區(qū)資源。

第八條 市園林、宗教事務、文物行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府應當根據景區(qū)詳細規(guī)劃制定景區(qū)設計。

景區(qū)設計應當根據景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和不同區(qū)位功能及景觀的需要，設計特色景觀，配套公共基礎設施和游覽休閑服務設施。

第九條 經批準的景區(qū)詳細規(guī)劃和景區(qū)設計不得擅自改變。確需進行調整、變更的，應當按照原審批程序報批。

第十條　景區(qū)內的建設項目應當符合景區(qū)詳細規(guī)劃和景區(qū)設計，并依法報經批準。建設項目的性質、布局、高度、體量、造型、色彩等，應當與景區(qū)的自然風貌、歷史文化以及明城墻等景觀相協調，不得危害安全、污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽。

景區(qū)內不符合景區(qū)詳細規(guī)劃和景區(qū)設計的建筑和設施，應當限期整改、遷出或者拆除。

第十一條　禁止在玄武湖公園新建、擴建賓館、飯店、培訓中心、療養(yǎng)院以及其他與景區(qū)資源保護無關的建筑和設施。

在玄武湖公園新建、改建、擴建建設項目，應當經玄武湖管理機構審核后，依法報經批準。

第十二條　景區(qū)外圍控制地帶內建設項目的高度和體量，應當按照南京鐘山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)詳細規(guī)劃嚴格控制，不得新建高層建筑。因公共利益確需新建高層建筑的，市規(guī)劃行政主管部門應當進行景觀視線影響分析，事先公示征求意見，并報經市人民政府批準。

第十三條　規(guī)劃、建設等行政主管部門和公安機關交通管理部門應當擴大中央路至玄武門的渠化道路半徑，增加景區(qū)主要出入口的通透性，并規(guī)劃建設景區(qū)各出入口及其周邊的道路和停車場，合理分流景區(qū)周邊車輛，確保景區(qū)周圍道路暢通。

第十四條　景區(qū)四周的城市夜景燈光亮化，應當按照景區(qū)景觀功能的區(qū)域要求設計。

玄武湖公園的燈光亮化應當與景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境相協調。



第三章 保護和利用



第十五條　景區(qū)內的水體、文物古跡、明城墻、歷史遺址、歷史風貌建筑以及地形地貌、植被、古樹名木、野生動物等，均為景區(qū)資源，應當嚴格保護。

有關行政主管部門應當按照職責，建立景區(qū)資源保護制度，落實保護責任。對景區(qū)內文物古跡、古樹名木等資源，景區(qū)管理單位應當進行調查和登記，設置標牌。

禁止任何單位和個人侵占、出讓或者變相出讓景區(qū)土地等資源。

第十六條　市人民政府應當組織園林、規(guī)劃、建設、旅游、文物、宗教事務、環(huán)境保護等行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府，根據景區(qū)詳細規(guī)劃統(tǒng)一編制景區(qū)資源整合、利用和發(fā)展計劃。

第十七條　景區(qū)管理單位應當結合景區(qū)的自然生態(tài)特性和歷史文化內涵，培育景區(qū)文化、水上休閑、娛樂等特色旅游項目，合理確定游覽線路和接待容量。

第十八條　市人民政府及其有關行政主管部門應當采取措施，加強對玄武湖的保護，提升玄武湖水質，改善玄武湖生態(tài)環(huán)境。

第十九條　景區(qū)內水體的水流、水源，除按照規(guī)劃要求整治、利用外，應當保持原狀，不得截流、改向。

任何單位和個人不得占用、圍圈、填堵玄武湖水體、水面。因公共基礎設施建設需要臨時利用玄武湖水體、水面的，市園林行政主管部門應當會同有關行政主管部門進行論證，并報經市人民政府批準。

第二十條　景區(qū)應當實施雨污分流，完善雨污分流管網設施建設。景區(qū)內建設項目排放的污水，應當進入城市污水排放管網。

禁止向玄武湖水體排放污水。通向玄武湖水體的排污口，必須關閉。

第二十一條　環(huán)境保護行政主管部門應當定期監(jiān)測玄武湖水質。玄武湖管理機構發(fā)現玄武湖水質異常的，應當及時告知有關行政主管部門，并配合治理。

建設行政主管部門應當定期組織清淤，實施生態(tài)修復。玄武湖管理機構應當合理布局水生植物，可以適量放養(yǎng)對水體質量、水生植物無害的水生動物，但不得投放餌料喂養(yǎng)；應當及時組織清理、打撈玄武湖水面漂浮物，制止清洗機動車輛或者洗滌殘留有毒有害污染物的物品以及其他影響和破壞水環(huán)境的行為，保持水體、水面清潔。



第二十二條　玄武湖常規(guī)水位應當保持在黃海標高十點二米、正負五厘米范圍內。水位不足或者超出范圍時，玄武湖管理機構應當告知城市排水行政主管部門，城市排水行政主管部門應當及時引水、排水。

第二十三條　在景區(qū)游覽的游客，應當遵守景區(qū)游覽管理規(guī)定，不得破壞景觀環(huán)境、游覽秩序。

第二十四條　景區(qū)內禁止下列行為：

（一）刻劃、涂寫污損景物和設施；

（二）擅自砍伐林木，損毀綠地；

（三）捕獵野生動物，擅自捕魚、采摘植物；

（四）在劃定的垂釣區(qū)外垂釣；

（五）傾倒、在岸坡堆放或者焚燒垃圾等廢棄物；

（六）乞討、打卦、測字、算命等；

（七）其他破壞景區(qū)資源、設施的行為。



第四章　管理和監(jiān)督



第二十五條　市園林行政主管部門應當履行下列職責：

（一）編制玄武湖公園保護和發(fā)展規(guī)劃；

（二）參與編制景區(qū)詳細規(guī)劃、制定景區(qū)設計；

（三）承擔景區(qū)保護和管理協調機制的日常工作；

（四）監(jiān)督檢查景區(qū)內公園園景園容養(yǎng)護和管理工作；

（五）組織審核景區(qū)設置旅游服務設施的方案；

（六）指導景區(qū)內園林綠化、專類園建設、游覽服務等；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十六條　規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、宗教事務、文物、水行政等主管部門以及玄武區(qū)人民政府應當依據本條例規(guī)定，按照職責與管轄履行規(guī)劃建設、水體保護、文物保護等職責。

第二十七條　玄武湖管理機構應當履行下列職責：

（一）實施玄武湖公園基礎設施建設和維護計劃；

（二）保護和管理玄武湖公園內景區(qū)資源和公共基礎設施；

（三）完善游覽休閑的設施和功能；

（四）依法審核有關建設項目和舉辦活動的申請；

（五）建立監(jiān)督管理制度，維護公園秩序；

（六）受理投訴舉報，依法實施行政處罰；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十八條　景區(qū)管理單位應當建立健全景區(qū)安全保障制度，加強游覽安全管理，在危險地帶設置安全警示標牌和防護設施，建立應急管理機制，落實救助機構和救助人員職責，及時處理突發(fā)事件。

公安機關應當加強景區(qū)治安和消防安全管理，指導和協助景區(qū)管理單位采取有效措施，保護公共財產，保障游客生命財產安全。

第二十九條　在玄武湖公園從事下列活動，應當經玄武湖管理機構審核后，依法報有關行政主管部門批準：

（一）挖掘、占用道路；

（二）臨時占用綠地；

（三）舉辦大型游樂、體育活動，拍攝商業(yè)性影視作品等；

（四）設置、張貼商業(yè)廣告；

（五）其他涉及景區(qū)資源保護、利用的活動。

玄武湖管理機構接到申請人的申請后，應當自受理之日起七日內提出審核意見。

第三十條　在景區(qū)內施工，應當在規(guī)定的區(qū)域內作業(yè)，并采取有效措施，保護景觀植被，不得污染水體，不得妨礙游覽安全。施工結束后，應當及時清理現場，恢復環(huán)境原貌。

第三十一條　在景區(qū)開展大型游樂、體育活動，拍攝商業(yè)性影視作品等，應當在指定的時間、區(qū)域內進行。

第三十二條　玄武湖管理機構應當對玄武湖公園內用于觀光游覽等經營服務的船舶、車輛實行總量控制。

玄武湖公園內用于觀光游覽等經營服務的船舶、車輛以及駕駛人應當經玄武湖管理機構審核，并依法取得相關證照后，方可營運。

玄武湖公園內用于觀光游覽等經營服務的船舶、車輛，應當使用電力、天然氣等清潔能源，按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設施，保持運行安全、整潔美觀，并按照指定線路和站點行駛或者停靠。

第三十三條　除景區(qū)的觀光游覽和養(yǎng)護車輛，搶險、消防、治安等執(zhí)行公務的特種車輛以及殘疾人專用非機動車輛外，其他車輛禁止進入玄武湖公園。

第三十四條　玄武湖公園內經營服務網點由市園林行政主管部門組織統(tǒng)一規(guī)劃，并與周圍景觀、景物相協調。

在玄武湖公園從事經營活動的單位和個人，其經營場所、地點和服務項目，應當符合玄武湖公園經營網點規(guī)劃，并領取營業(yè)執(zhí)照后，在玄武湖管理機構指定的區(qū)域、地點依法經營。

第三十五條　景區(qū)內從事食品銷售、餐飲服務等經營活動，應當符合安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的要求。



第五章　法律責任



第三十六條　違反本條例規(guī)定，在玄武湖公園有下列行為之一的，由玄武湖管理機構按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經審核新建、改建、擴建建設項目的，責令停止建設、限期拆除，對個人可以處二萬元以上五萬元以下的罰款，對單位可以處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；

（二）在劃定的垂釣區(qū)外垂釣或者在玄武湖擅自捕魚、采摘植物的，予以制止，責令改正；拒不改正的，可以處五十元以上二百元以下的罰款；

（三）非法占用、圍圈、填堵玄武湖水體、水面的，責令限期改正，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款；

（四）未經審核挖掘、占用道路、綠地，或者舉辦大型體育活動、拍攝商業(yè)性影視作品的，責令限期改正，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款；

（五）在指定的區(qū)域、地點外從事經營活動的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處一百元以上五百元以下的罰款；

（六）車輛擅自進入玄武湖公園的，予以制止，責令改正；拒不改正的，對駕駛人處以五十元以上二百元以下的罰款。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，向玄武湖水體排放污水的；在玄武湖水域內清洗機動車輛或者洗滌殘留有毒有害污染物的物品以及從事其他影響和破壞水環(huán)境的行為的；在景區(qū)內捕獵野生動物的，分別由城市管理、環(huán)境保護和林業(yè)行政主管部門依法處罰。

第三十八條　阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有關行政主管部門、玄武湖管理機構及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第四十條　本條例自2010年10月1日起施行。






關于《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》的說明

——2010年5月在省十一屆人大常委會第十五次會議上

南京市人大常委會



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

南京市第十四屆人大常委會第十六次會議于2010年4月30日審議制定了《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》（以下簡稱《條例》），現就《條例》作如下說明。

一、制定《條例》的必要性

玄武湖景區(qū)是鐘山風景名勝區(qū)的重要組成部分，景區(qū)及其周邊融山、水、城、寺、林為一體，擁有豐富的歷史文化內涵和自然生態(tài)特性，應當全方位、高標準和有特色地對該景區(qū)進行保護。而相關的法律法規(guī)，在玄武湖水體的保護、景觀天際線等方面缺乏針對性，導致法律適用上依據不足。在景區(qū)設計、經營網點設置等方面缺乏規(guī)范、存在較大的管理難度。需要通過地方立法，設定有針對性的規(guī)定，適應景區(qū)保護和管理的迫切需要。

此外，南京市政府正在對玄武湖景區(qū)進行大規(guī)模環(huán)境綜合整治，提出整合景區(qū)周邊資源的構想，強化對景區(qū)的統(tǒng)一管理。加之近年來，有關玄武湖景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃已編制完成，對景區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求，迫切需要通過地方立法形式加以固定、強調和細化，加強對景區(qū)資源的保護。

為了進一步明確景區(qū)及其周邊的規(guī)劃建設、保護利用、監(jiān)督管理等要求，南京市人大常委會根據上位法，結合景區(qū)發(fā)展的現實需要，制定了《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》。

二、需要說明的幾個問題

（一）關于景區(qū)范圍及其管理體制

依據有關玄武湖景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，結合市政府當前對玄武湖景區(qū)環(huán)境綜合整治的總體要求，條例明確景區(qū)范圍為“以玄武湖公園為主體，東面、北面至龍蟠路（包括神策門公園），西面、南面至明城墻，以及九華山公園、雞鳴寺、北極閣公園”。根據《南京鐘山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的保護范圍和要求，以及規(guī)劃方面的單位和專家的建議，在第二條第二款明確了景區(qū)外圍控制地帶的范圍，為“東面至龍蟠路以東一百米，北面至滬寧鐵路，西面至中央路，南面至北京東路，以及玄武湖至紫金山、鼓樓至北極閣的景觀走廊”。據此，條例設立了玄武湖公園、玄武湖景區(qū)、玄武湖景區(qū)外圍控制地帶三個層次的保護范圍，并規(guī)定不同的保護和管理要求。

本著既要加強景區(qū)統(tǒng)一管理，又尊重現有的體制和管轄，條例第五條規(guī)定：“市園林行政主管部門組織實施本條例，宗教事務、文物行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府按照職責與管轄，負責景區(qū)相關的保護和管理。玄武湖管理機構具體實施玄武湖公園的保護和管理工作。”為便于多個管理主體的協調，條例第四條要求市人民政府應當建立景區(qū)保護和管理協調機制，及時協調、決定和組織實施景區(qū)資源的保護和管理工作，并在管理和監(jiān)督一章中，明確由市園林行政主管部門承擔景區(qū)保護和管理協調機制的日常工作。

（二）關于控制景區(qū)及其外圍地帶的建設行為

為了保證玄武湖公園內景觀完整、各項建設活動依法進行，條例第十一條明確了玄武湖公園內禁止建設的情形以及建設的程序：“禁止在玄武湖公園新建、擴建賓館、飯店、培訓中心、療養(yǎng)院以及其他與景區(qū)資源保護無關的建筑和設施。在玄武湖公園新建、改建、擴建建設項目，應當經玄武湖管理機構審核后，依法報經批準。”為保證景觀及其環(huán)境風貌的完整，條例從規(guī)劃和審批程序上規(guī)范和限制了在景區(qū)外圍控制地帶新建高層建筑的行為。按照有關景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中建設高層建筑的具體要求，條例第十二條規(guī)定：“景區(qū)外圍控制地帶內建設項目的高度和體量，應當按照鐘山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)詳細規(guī)劃嚴格控制，不得新建高層建筑。因公共利益確需新建高層建筑的，市規(guī)劃行政主管部門應當進行景觀視線影響分析，事先公示征求意見，并報經市人民政府批準。”

（三）關于加強玄武湖保護

玄武湖是景區(qū)最主要的資源，是不可多得的城市景觀。為了增強對玄武湖的保護和管理力度，條例在第三章規(guī)定：市人民政府及其有關行政主管部門應當采取措施，加強對玄武湖的保護，提升玄武湖水質，改善玄武湖生態(tài)環(huán)境；景區(qū)應當實施雨污分流，完善雨污分流管網設施建設；通向玄武湖水體的排污口，必須關閉。同時，為落實水體保護的責任、增強法規(guī)的可操作性，條例第二十一條對玄武湖水質監(jiān)測和治理、水體和水面清潔作了明確規(guī)定：環(huán)境保護行政主管部門應當定期監(jiān)測玄武湖水質。玄武湖管理機構發(fā)現玄武湖水質異常的，應當及時告知有關行政主管部門，并配合治理；玄武湖管理機構應當及時組織清理、打撈玄武湖水面漂浮物，保持水體、水面清潔；建設行政主管部門應當定期組織清淤，實施生態(tài)修復等。條例第二十二條規(guī)定了玄武湖水位及監(jiān)測要求：玄武湖常規(guī)水位應當保持在黃海標高十點二米、正負五厘米范圍內。水位不足或者超出范圍時，玄武湖管理機構應當告知城市排水行政主管部門，城市排水行政主管部門應當及時引水、排水。

以上說明連同《條例》，請予審議。






關于《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》

審議意見的報告

——2010年5月25日在省十一屆人大常委會第十五次會議上

省人大法制委員會



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》已經南京市第十四屆人大常委會第十六次會議通過，現報省人大常委會批準。省人大常委會法工委在該條例通過前對其進行了審查、論證，并征求了省相關部門的意見。省人大法制委員會對該條例進行了審議，現將審議意見報告如下：

玄武湖景區(qū)是國家級鐘山風景名勝區(qū)的重要組成部分，是省會南京寶貴的自然生態(tài)與歷史人文資源。為了加強玄武湖景區(qū)的保護，南京市根據國家和省有關規(guī)定制定本條例是十分必要的。該條例對玄武湖景區(qū)的規(guī)劃和項目建設、景區(qū)資源的保護和利用以及景區(qū)的管理和監(jiān)督等方面作了較為明確、具體的規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準。

以上報告，請予審議。