衡陽市人民政府關于印發《衡陽市集體土地征收管理辦法》的通知

衡政發〔2010〕23號


各縣市區人民政府，市直機關各單位：

《衡陽市集體土地征收管理辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二O一O年九月二十九日



衡陽市集體土地征收管理辦法

第一條 為了加強集體土地征收管理，維護土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 農用地轉用、土地征收和各類建設需要征收、征用或使用農村集體經濟組織土地，以及集體經濟組織成員因本集體組織土地征收成建制轉為城鎮居民后，因建設需要使用其剩余土地，涉及征地管理的，按本辦法執行。
國家、省另有規定的，從其規定。
第三條 征地拆遷補償安置工作由市、縣（市）南岳區人民政府統一領導，國土資源部門主管。雁峰、石鼓、蒸湘、珠暉區（以下簡稱市城區）實行由市政府統一領導，市國土資源局主管，城區人民政府具體實施，征地拆遷機構負責具體事務的工作機制。
發展與改革、財政、審計、物價、公安、住房和城鄉建設、規劃、農業、畜牧水產、林業、水利、環保、勞動和社會保障、民政、農村經營管理等部門在各自職責范圍內配合做好集體土地征收管理工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協助做好征地拆遷補償安置及矛盾糾紛調處工作。
第四條 建設用地單位或個人需要新征建設用地，持建設項目的有關文件向當地土地行政主管部門提出用地申請。未取得農用地轉用計劃指標的項目，不予批準用地。
農用地轉用年度計劃實行指令性管理，不得突破。
第五條 建設項目用地的選址定點，必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃及主體功能分區規劃，符合項目用地的定額指標。
第六條 凡建設項目可行性論證前，土地行政主管部門應對建設用地項目進行預審，預審合格后，出具《建設項目用地預審報告書》。各級發展和改革部門在批復可行性研究報告時，應附具土地行政主管部門出具的《建設項目用地預審報告書》。未申請辦理項目預審的，不予辦理建設用地報批手續。
第七條 依法必須使用國有土地的建設項目，擬使用的土地為集體所有的，必須依法辦理土地征收手續。征收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批手續，將農用地轉為建設用地。其中依照法律規定經國務院批準農用地轉用的，或經省人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續。按照本辦法第八條規定由市人民政府批準農用地轉用的，同時辦理使用集體土地審批手續。
土地權屬、類別的確定由有權機關以現狀結合歷史進行確認或行政裁決的結果為依據。
第八條 建設項目占用土地涉及農用地轉為建設用地的，按照下列規定辦理農用地轉用審批手續：
（一）國務院批準的建設項目、省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，經市、省人民政府審核后依法報國務院批準；
（二）市本級土地利用總體規劃確定的城市建設用地規劃范圍內，為實施該規劃，按照土地利用年度計劃將農用地轉為建設用地的，經市、省人民政府審核后依法報國務院批準；
（三）土地利用總體規劃確定的在鄉鎮建設用地規模范圍內（不含縣級人民政府所在地的城鎮），為實施該規劃，按照土地利用年度計劃將農用地一次或者分批次轉為建設用地的，報有批準權的人民政府批準。
前款（一）、（二）、（三）項規定以外的建設項目占用土地涉及農用地轉為建設用地的，由市人民政府審核后，依法報省人民政府批準。
第九條 征收土地占用基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃的，依法報國務院批準；征收其它土地依法報省人民政府審批，并報國務院備案。
第十條 農用地轉用和土地征收手續，由市、縣（市）、南岳區人民政府土地行政主管部門，按照土地利用總體規劃、城市和城鎮發展規劃、年度農用地轉為建設用地計劃，依法定程序統一辦理。
國家重點工程建設項目以及符合單獨選址定點條件的建設項目，國家和省對辦理農用地轉用和土地征收手續、征地補償安置標準有特別規定的，從其規定。
第十一條 征收土地占用耕地的，應先補后占實行“占補平衡”。嚴格控制建設用地占用基本農田。鐵路、公路等線性工程及其它國家重點建設工程確需占用基本農田的，必須補劃數量和質量相當的耕地列入基本農田保護區。
第十二條 在征地報批前，土地行政主管部門應當發布征地前告知書，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，告知被征地農村集體經濟組織和農戶。
征地前告知書還應當告知村民不得以任何理由和形式新建、擴建、改建房屋及其它設施；不得進行房屋及其它設施的買賣、出租和抵押；擅自改變建（構）筑物使用性質和現狀的部分，搶挖魚塘、搶種農作物、搶放魚苗、搶栽樹木、果苗、花卉和藥材等，不予補償和安置等事項。
征地前告知書應同時抄送公安、民政等部門，并明確告知不得辦理戶口遷入、村民分戶、發放特種養殖證等手續。
第十三條 征收土地方案經依法批準后10日內，由被征收土地所在地的市、縣（市）、南岳區人民政府發布《征收土地公告》，向被征收土地所在地的鄉（鎮）、村公告 征地機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等。
第十四條 在征收土地公告之日起45日內，市、縣（市）、南岳區土地行政主管部門應當根據批準的征收土地方案，擬訂征地補償、安置方案，向被征收土地所在地的鄉（鎮）、村發布《征地補償安置方案公告》，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和村民的意見，并組織實施。
第十五條 征收土地應支付的征地補償費根據《湖南省人民政府關于公布征地補償標準的通知》（湘政發[2009]43號）執行。其中，征收專業菜地、專業魚池補償修正系數分別為1.25、1.15。
依法批準占用基本農田的，土地補償按有關政策規定補償標準執行。
第十六條 由申請用地者易地重建的水塘、水庫、道路等，其原有設施和相應土地不予補償，但重建設施所需土地按新征地的補償標準補償。
第十七條 被征地單位對征地補償標準有異議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。
征地工作完成后，征地單位應當將征收或者征用承包地的情況抄告同級農村經營管理部門。
第十八條 房屋、戶外設施及其它拆遷和青苗補償費按省政府批復的標準補償。
房屋屋頂架空層和隔熱層層高是指房屋正、背面墻的高度。
房前屋后零星樹木是指合法住宅房前地坪邊沿線和屋側、屋后滴水線外推十米范圍內的果樹、樹木。在30株內的按實計數，超過30株的按30株計數。其補償費總額每戶最高不超過8000元。
果園、茶園每畝按一千二百元、經濟林每畝按一千元、其他林木每畝按五百元支付移栽工資或砍伐工資，不支付青苗補償費。
每畝苗木種植密度超過一百二十株的認定為花卉苗木地，每畝按兩千八百元計算移栽工資或砍伐工資，不支付青苗補償費。
補償后的林木，按照生態要求等需要保留的，應予保留；不需要保留的，由所有權人在規定的騰地期限內處理，逾期由征地方處理。
第十九條 征收土地的各項補償費用應當自征地拆遷補償安置方案批準之日起三個月內全額支付，但被征地集體經濟組織拒絕征地的除外。被征土地所有權人或使用權人逾期不領取費用的，征地單位可以被征土地所有權人或使用權人的名義將其補償費用在銀行專戶儲存。
第二十條　征地補償費依法屬于被征收土地農村集體經濟組織集體所有，主要用于補助被征收土地農民發展生產、社會保障、安排富余勞動力就業以及不能就業人員的生活補貼。
地上附著物和青苗補償費支付給地上附著物和青苗所有權單位或個人。
被征收土地地上建（構）筑物拆遷補償費支付給地上建（構）筑物所有權單位或個人。
第二十一條　在土地征收過程中，各部門、鄉（鎮）、街道辦事處、村（居）民委員會、村（居）民小組不得收取國家、省、市政府規定以外的其它費用。
第二十二條 被征地的農村集體經濟組織應召開村民大會或村民代表大會討論通過分配方案，及時分配屬于被征地農民的有關費用，并將征地補償費用的收支情況向本集體組織成員公布，接受本集體組織成員以及農業、民政、農村經營管理部門的監督。
禁止侵占、挪用被征地的農村集體經濟組織和村民的征地補償費用以及其他有關費用。
第二十三條 被征地后，以村民小組為單位，人均耕地少于0.2畝的，應納入社會保險，具體按市政府相關規定執行。
第二十四條 本辦法所稱專業菜地，是指經縣級以上人民政府農業行政主管部門批準，為供應城市居民吃菜，連續三年以上常年種植蔬菜且有相關配套設施的商品菜地。
本辦法所稱專業魚池，是指經縣級以上人民政府農業行政主管部門認可，有相關配套設施連續三年以上常年養殖魚、蝦等精養魚塘水域。
第二十五條 本辦法自二O一O年十月二十九日起實施。