國家安全監管總局關于黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8·16”煙花爆竹爆炸事故的通報

安監總管三〔2010〕140號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

2010年8月16日上午9時40分，黑龍江省伊春市華利實業有限公司（煙花爆竹企業，以下簡稱華利實業公司）在違法組織生產時發生爆炸，引起部分廠（庫）房連續爆炸，附近2公里范圍內建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內有震感。事故還引發相鄰的木材廠發生火災。截至8月19日，事故已造成20人死亡、4人失蹤、153人受傷入院治療（其中14人重傷）。

事故發生后，黨中央、國務院領導同志高度重視，立即作出重要批示，要求有關部門立即核實情況，認真指導開展救援工作，全力搶救受傷人員，嚴防次生事故發生。黑龍江省政府和國家安全監管總局有關負責同志迅速趕赴現場，指揮、指導事故搶險救援、現場處置、傷員救治、事故調查和善后等工作。

據了解，華利實業公司因安全生產條件差，今年未按照要求提出復產申請，黑龍江省安全監管局于2010年6月11日暫扣了該公司的安全生產許可證。根據現場勘察和初步調查，華利實業公司存在的主要問題：一是在安全生產許可證被暫扣的情況下，繼續違法組織生產；在沒有禮花彈等A級產品生產許可的情況下，擅自擴大生產區違法生產、存放禮花彈。二是在廠區內外隨意建設大量工（庫）房，擅自改變工房用途，且大多數1.1級工（庫）房沒有安全防護屏障。三是與周邊其他企業和民房的外部安全距離不夠。四是企業安全生產主體責任不落實，管理十分混亂。事故具體原因正在進一步調查中。

為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，切實貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，深刻吸取事故教訓，舉一反三，狠抓煙花爆竹安全生產工作，有效遏制事故發生，現提出如下要求：

一、認真開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。當前，部分地區非法違法生產經營煙花爆竹現象仍然十分突出，導致事故時有發生。各地區要按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，集中精力，認真組織開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，特別是對責令停產停業整頓、暫扣或吊銷許可證、退出煙花爆竹生產的企業，要加強監督檢查，嚴防非法違法生產經營。同時，要把治理“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）作為當前煙花爆竹“打非治違”的重點內容，深入持久地組織開展下去。在高溫季節過后，企業復產前，要組織對煙花爆竹生產企業進行一次全面的檢查，重點檢查煙花爆竹企業是否存在違法違規生產、經營行為；是否改變生產功能分區，在非危險品生產區進行危險品生產作業活動；是否存在改變工房用途，在危險等級低的工房進行危險等級高的生產作業活動；是否存在“三超”和“三違”問題。對存在上述問題的企業，要一律責令其停產停業整頓，驗收合格后方可恢復生產。對企業安全生產主體責任不落實、違法違規情節嚴重，造成較大以上事故的，要依法吊銷安全生產許可證。要督促煙花爆竹生產、經營企業增強社會責任感，認真落實企業安全生產主體責任，強化自律意識，自覺遵守安全生產法律、法規、標準和規范規定，堅決杜絕“三超一改”等違法違規行為，防止事故發生。

二、立即組織開展煙花爆竹企業內外部安全距離核查工作。煙花爆竹企業危險性建筑物的內外部安全距離是最基本的安全生產條件，必須達到《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB51061）的要求。各地區要認真總結、深刻吸取華利實業公司“8·16”事故教訓，立即組織開展一次煙花爆竹生產、經營企業的內外部安全距離和庫房存儲量核查工作。對內外部安全距離不符合規范要求和庫房存儲超量的企業，堅決責令其停產停業整頓，并依法從重給予經濟處罰；對外部安全距離不足、整改無望的企業，吊銷安全生產許可證或經營許可證，提請地方人民政府依法予以關閉。

三、切實加強煙花爆竹企業中轉庫、總倉庫等重點部位（場所）的安全管理。煙花爆竹企業中轉庫、總倉庫存藥量大，一旦發生事故，后果嚴重。各地區要吸取華利實業公司“8·16”事故和廣東三水“2·14”事故教訓，采取有效措施，強化煙花爆竹中轉庫、總倉庫等重點場所和部位的監控管理措施。企業在進行產品出入庫、倒庫等作業時，要嚴格按照有關規定限制現場作業人數，企業有關負責人和安全管理人員要現場監督，嚴禁拖拉、磕碰等野蠻搬運、裝卸等行為；要加強對庫房以及防雷、防靜電、消防等安全設施設備的檢查維護，對查出的隱患和問題要及時予以排除；嚴禁超量儲存和將A級產品存放在1.3級庫房內等違規儲存行為，對超量、違規儲存的要依法嚴處，情節嚴重的要責令其停產停業整頓，對屢次發現超量、違規儲存的要依法吊銷相關許可證。

四、認真開展煙花爆竹企業整頓提升和禮花彈專項治理工作。各地區要認真貫徹落實2010年6月國家安全監管總局召開的煙花爆竹生產經營企業整頓提升工作現場會精神，嚴格許可條件，嚴把許可準入關，嚴禁安全生產許可證過期的企業繼續從事生產活動，嚴禁改造提升的企業邊施工邊生產。要加強對正在改造提升企業和停產企業的監督檢查，依法從嚴查處改造提升企業邊施工邊生產和停產企業違法生產行為。對擬退出煙花爆竹生產的企業，要抓緊落實相關政策措施，盡快退出并關閉到位，同時要加強監督檢查，防止進行非法違法生產。要按照《國家安全監管總局關于開展禮花彈專項治理工作的通知》（安監總管三〔2010〕99號）和國家安全監管總局、公安部《關于加強煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監管工作的通知》（安監總管三〔2010〕128號）要求，認真開展禮花彈專項治理和禮花彈流向信息化監管工作，嚴格審查禮花彈生產企業的安全生產條件，嚴格控制禮花彈生產企業數量，嚴格禮花彈流向信息化監管，嚴禁未經許可非法違法生產禮花彈。

五、繼續做好高溫雷雨季節煙花爆竹安全生產工作。今年我國大部分地區持續高溫、多雨，對煙花爆竹安全生產十分不利。各級安全監管部門必須高度重視，結合本地實際，提出明確的安全要求和有效的監管措施，并加強監督檢查，切實做好高溫、雷雨季節煙花爆竹安全生產工作。對明令停產的企業，要實行“封條”管理等措施，在其原材料庫、危險工房等重點部位張貼封條，嚴防企業違規生產。同時，要督促其妥善保存或處置庫存煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，做好值班守護工作，嚴防黑火藥、煙火藥等危險原材料丟失、被盜，防止高溫天氣和暴雨等自然災害引發安全事故。對未采取停產措施的企業，要嚴格執行國家有關高溫、雷雨天氣停止煙花爆竹生產活動的規定，確保安全生產。

請各省級安全監管局立即將本通報精神傳達至基層安全監管部門及本地區煙花爆竹生產、經營企業，并督促認真貫徹落實。







國家安全生產監督管理總局

二○一○年八月二十日