關于印發營口市行政審批事項集中管理規定的通知


各市（縣）、區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
　　經市政府同意，現將《營口市行政審批事項集中管理規定》印發給你們，請認真按照執行。
　　　　　
　　二〇一〇年九月二十八日


營口市行政審批事項集中管理規定


　　第一條 為規范行政審批行為，提高行政審批效率，推進服務型政府建設，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規規定，結合我市實際，制定本規定。
　　第二條 本規定所稱行政審批，是指行政機關及法律、法規、規章授權的組織（以下統稱行政機關），根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，準予其從事特定活動、認可資格資質或者確認特定主體資格、特定身份的行為。
　　第三條 進駐營口市行政審批服務中心（以下簡稱行政審批服務中心）的行政機關（以下簡稱進駐部門）及其工作人員在實施行政審批事項時，應當遵守本規定。
　　第四條 營口市政府行政審批管理辦公室（以下簡稱市行政審批管理辦）是本市集中辦理行政審批事項的管理機構。
　　第五條 市行政審批管理辦和各級行政審批管理機構應當建立和完善工作溝通協調機制，加強行政審批的動態管理。行政機關設立的各類專門辦事大廳和分中心應接受同級行政審批管理機構的監督、指導和協調。
　　第六條 行政審批服務中心是行政機關集中辦理、聯合辦理審批項目的服務場所。各行政機關應當根據行政審批工作需要，在行政審批服務中心設立辦事窗口。
　　第七條 行政審批服務中心堅持公開、規范、高效、便民的原則，公開工作職責、審批項目、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準，實行一門受理、集中辦理、聯合審批、統一收費、限時辦結、效能監察制度。
　　第八條 凡涉及經濟發展、公共管理以及與公眾利益密切相關的行政審批事項，均應當納入行政審批服務中心集中辦理。審批事項的納入和退出，須報市行政審批管理辦同意后，方可辦理。
　　已納入行政審批服務中心的行政審批事項，進駐部門不得在中心之外受理或審批。
　　第九條 進駐部門應當公開審批依據、審批標準、審批程序、申報材料、辦理時限、收費標準、服務承諾。
　　行政審批服務中心通過《服務指南》、電子屏幕、多媒體觸摸屏、網站等方式，公開行政審批的相關信息。
　　第十條 行政機關設在行政審批服務中心的審批窗口（以下統稱審批窗口）實行首問負責制，即首位接待申請人的工作人員，負責解答、受理行政審批事項。對不屬本部門受理的行政審批事項應當告知申請人到相關審批窗口辦理。
　　窗口工作人員應當一次性告知申請人辦理行政審批事項需要提供的資料。
　　申請人辦理審批事項符合有關規定，并且手續齊全的，審批窗口應當在承諾時限內辦結。
　　第十一條 進駐部門應當使用行政審批專用章，受理、審核、批準時，加蓋審批專用章后有效。
　　審批專用章的啟用、變更、注銷，須報市行政審批管理辦備案。
　　第十二條 辦理行政審批項目收取行政事業性收費的，應當通過審批服務中心的收費窗口集中收取，上繳國庫或市財政專戶。進駐部門增減收費項目或調整收費標準的，應當經物價部門核準，辦理收費許可，并報市行政審批管理辦備案。
　　第十三條 進駐部門應當指派首席代表。首席代表應由具有審批工作經驗、大專以上學歷、副科級以上職務的人員擔任，并常駐行政審批服務中心，不再承擔本部門的其他工作。
　　首席代表根據本部門授權，負責下列工作：
　　（一）本部門行政審批事項的日常管理和業務審批；
　　（二）組織、協調、督促本部門審批窗口和相關業務科室開展行政審批事項的承辦、流轉、督辦、審批、反饋等工作；
　　（三）對須上報的行政審批事項，在規定時限內提出初審意見，按規定程序報送審批；
　　（四）組織、協調、實施涉及本部門的并聯審批、全程代理服務、告知承諾工作；
　　（五）負責本部門與市行政審批管理辦的工作協調，做好本部門窗口工作人員的管理工作；
　　（六）負責本部門行政審批專用章的管理和使用；
　　（七）管理本部門審批窗口的其他事務。
　　第十四條 實行并聯審批的行政審批事項，按照市政府有關規定辦理。
　　第十五條 行政審批服務中心設立“綠色通道”窗口，直接受理涉及全市經濟社會發展的重大項目審批，實行聯席會議咨詢輔導、聯合現場踏勘、并聯審批，高效辦理行政審批事項。
　　第十六條 行政審批服務中心應當推行電子政務，逐步實行網上辦理行政審批事項。
　　各審批窗口應當加強涉密計算機的管理，遵守保密規定。
　　第十七條 申請人可采取現場預約、電話預約的方式約定辦理行政審批的時間，審批窗口在約定時間內為其提供行政審批服務。涉及多個部門審批的重大項目，申請人可以直接向市行政審批管理辦預約，由市行政審批管理辦協調相關部門辦理。
　　審批窗口因特殊情況不能提供預約服務的，應提前1 個工作日告知申請人，并說明理由。申請人未按預約時間到場的，視為放棄預約服務。
　　第十八條 進駐審批服務中心的窗口工作人員（簡稱窗口工作人員）接受市行政審批管理辦和派駐部門的雙重管理，業務上由派駐部門領導，日常工作由市行政審批管理辦管理。窗口工作人員的人事、工資關系仍在派駐部門，黨組織關系轉入行政審批服務中心。
　　市行政審批管理辦負責對審批窗口及窗口工作人員的日常考核工作，審批窗口的考核結果作為績效考核的重要依據；窗口工作人員的年度考核結果作為所在部門調整職務、級別、工資及獎勵、辭退的依據。
　　第十九條 窗口工作人員的配置和管理遵循以下規定：
　　（一）進駐部門應選派兩名以上政治素質高、責任心強、業務熟練的在編人員到審批窗口工作；
　　（二）窗口工作人員應相對穩定，原則上在審批窗口工作兩年以上，需要崗位調整的，由進駐部門提出申請，市行政審批管理辦對調整理由審核同意后方可調整;
　　（三）窗口工作人員不服從管理或者違反行政審批服務中心有關規定，經市行政審批管理辦考核連續兩個季度不合格的，由市行政審批管理辦對其進行批評教育，情節嚴重的，退回原單位，并予以通報；
　　（四）經市行政審批管理辦考核連續兩年以上被評為年度優秀、先進個人的窗口工作人員，由行政審批管理辦向進駐部門推薦優先考慮職務晉升；
　　（五）進駐部門應為審批窗口提供必要的經費、裝備，保障審批窗口辦公設備的維護和更新，制定激勵機制，調動窗口工作人員的工作積極性。
　　第二十條 辦理行政審批事項的申請人，可通過服務質量電子評價器對窗口工作人員的滿意度作出評價。
　　第二十一條 市行政審批管理辦應當定期征求申請人對進駐部門的意見和建議，對進駐部門辦理行政審批事項的情況進行檢查。
　　第二十二條 市行政審批管理辦通過行政審批電子監察系統和投訴窗口，及有關投訴機構建立信息互通和工作協作機制，受理公民、法人和其他組織對行政審批事項辦理情況的投訴舉報，并接受社會監督。
　　第二十三條 監察機關應當在行政審批服務中心派駐監察室，及時受理并查處審批工作人員的違紀問題。
　　第二十四條 進駐部門違反本規定，有下列情形之一的，由市行政審批管理辦通報批評，責令改正；情節嚴重的，取消年度考核評優資格，由監察機關對直接負責的主管人員和其他有關責任人員給予行政處分：
　　（一）應當進入行政審批服務中心辦理的行政審批事項，未進入或進入行政審批服務中心但仍在審批窗口以外辦理的；
　　（二）違反規定審批，影響審批秩序和審批效率，損害申請人合法權益的；
　　（三）被省、市行政審批電子監察系統或有關部門給予警告、批評等處分的；
　　（四）未派駐合格的窗口工作人員，或隨意更換窗口工作人員的；
　　（五）在并聯審批中，相互推諉、延誤辦理期限的；
　　（六）違反規定擅自收費，或未按照規定將收費繳入收費專戶的。
　　第二十五條 窗口工作人員違反本規定，有下列行為之一的，取消年度考核評優資格，由市行政審批管理辦批評教育或責令做出書面檢查；情節嚴重的，由監察機關給予行政處分：
　　（一）違反工作程序，應當直接辦理或在法定期限內辦結而拖延不辦理的；
　　（二）違反首問負責制規定，對負責辦理的事項敷衍塞責的；
　　（三）因違規違紀，被省、市行政審批電子監察系統或有關部門給予警告、批評等處分的；
　　（四）工作紀律散漫、服務態度惡劣，或因工作失誤，在社會上造成不良影響的；
　　（五）索取或者收受他人財物或者謀取不正當利益的。
　　第二十六條 各市（縣）區可參照本規定執行。
　　第二十七條 本辦法自發布之日起施行。2008年10月17日發布的《營口市行政審批事項集中管理暫行規定》（營政辦發〔2008〕67號）同時廢止。