包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)包頭市土地儲(chǔ)備實(shí)施暫行辦法的通知


包府辦發(fā)〔2011〕131號(hào)



各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直各部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《包頭市土地儲(chǔ)備實(shí)施暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一一年七月一日


包頭市土地儲(chǔ)備實(shí)施暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，完善土地儲(chǔ)備制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備管理辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。
第三條昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市四區(qū)）、稀土高新區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備適用本辦法。
第四條市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，研究決定土地儲(chǔ)備重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各地區(qū)和部門解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題。
市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的日常工作。
第五條市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的組織實(shí)施。市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)各成員單位按照各自職責(zé)，承擔(dān)土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章土地儲(chǔ)備計(jì)劃

第六條市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門和單位，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、城市重點(diǎn)區(qū)域改造計(jì)劃、保障性住房建設(shè)計(jì)劃等規(guī)劃計(jì)劃，編制包頭市土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃有效期為5年。
市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)于每年10月底前，上報(bào)本地區(qū)下一年度土地開發(fā)改造計(jì)劃。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)各地區(qū)上報(bào)計(jì)劃于11月底前編制下一年度儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室。
第八條土地儲(chǔ)備計(jì)劃一般包括：
（一）儲(chǔ)備土地規(guī)模；
（二）儲(chǔ)備土地位置；
（三）儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；
（四）儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；
（五）儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；
（六）期末儲(chǔ)備土地保有量。
中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃需至少包括前四項(xiàng)內(nèi)容。
第九條市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制或委托編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，
任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)，相關(guān)部門不得為除市土地儲(chǔ)備中心外的其他單位和個(gè)人辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等審批手續(xù)。
第十一條土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，要經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三章土地儲(chǔ)備范圍

第十二條凡市四區(qū)、稀土高新區(qū)范圍內(nèi)符合下列條件的土地，全部納入土地儲(chǔ)備范圍：
（一）因公共利益需要使用，且具備儲(chǔ)備條件的土地；
（二）違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，被市人民政府依法收回的土地；
（三）土地出讓、租賃等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)而收回的土地；
（四）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地；
（五）因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地或在經(jīng)營(yíng)性之間進(jìn)行調(diào)整的土地；
（六）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，調(diào)整后用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的土地；
（七）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)、改制等原因進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)、司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的土地，符合收儲(chǔ)條件或已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)的土地；
（八）市人民政府已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)，且列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地；
（九）其他依法需要儲(chǔ)備的土地。
第十三條納入土地儲(chǔ)備范圍的土地，統(tǒng)一組織拆遷安置后，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。
第四章土地儲(chǔ)備程序

第十四條按照土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，市人民政府批準(zhǔn)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目后，由市人民政府成立的土地開發(fā)整理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或轄區(qū)政府、管委會(huì)配合市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬收儲(chǔ)土地進(jìn)行摸底調(diào)查，預(yù)算收儲(chǔ)成本，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，編制《土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案》或《土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案》，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十五條以收回方式儲(chǔ)備國(guó)有土地的，由市國(guó)土資源管理部
門編制《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)；
依法有償收回土地使用權(quán)的，市土地儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回合同且給予補(bǔ)償，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。
第十六條以收購(gòu)方式儲(chǔ)備國(guó)有土地的，市土地儲(chǔ)備中心在前期調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上編制《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)方案》，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
土地使用權(quán)收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《包頭市企事業(yè)單位國(guó)有建設(shè)用
地收購(gòu)補(bǔ)償暫行辦法》執(zhí)行。
第十七條對(duì)列入土地儲(chǔ)備實(shí)施計(jì)劃的舊城區(qū)改造土地，在前期調(diào)
查的基礎(chǔ)上，市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同轄區(qū)政府、管委會(huì)編制《房屋征收與
補(bǔ)償方案》，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
征收補(bǔ)償資金由市土地儲(chǔ)備中心直接籌集或通過(guò)土地一級(jí)開發(fā)
方式吸引社會(huì)資金解決。
轄區(qū)政府、管委會(huì)按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及包頭市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，征收補(bǔ)償后土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。
第十八條收儲(chǔ)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)，且列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地的，市土地儲(chǔ)備中心籌集資金，轄區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)履行征地報(bào)批程序，做好征收的集體土地補(bǔ)償安置工作；市國(guó)土資源局組織土地征收審查報(bào)批。
市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同轄區(qū)政府、管委會(huì)編制《征收土地補(bǔ)償方案》，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室審定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
土地征收補(bǔ)償按照《包頭市農(nóng)村集體土地及地上物征拆補(bǔ)償暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章儲(chǔ)備土地開發(fā)與利用

第十九條市土地儲(chǔ)備中心可對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、
管理、臨時(shí)利用。
第二十條儲(chǔ)備土地前期開發(fā)的具體工作采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。
第二十一條納入土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以租賃、作價(jià)出資或者入股等方式確定給市人民政府成立的土地開發(fā)整理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等活動(dòng)。
第二十二條市土地儲(chǔ)備中心可用已發(fā)證的土地進(jìn)行抵押融資，市
國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備融資的需要，為其辦理土地抵押登記手續(xù)。

第六章儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第二十三條儲(chǔ)備土地整理成凈地或熟地后，除依法用于儲(chǔ)備、利用的土地外，均納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國(guó)土資源局依法組織供應(yīng)。
第二十四條儲(chǔ)備土地用于公益性、基礎(chǔ)設(shè)施、行政辦公、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目的用地，按照成本價(jià)或市政府確定的優(yōu)惠辦法以劃撥方式供應(yīng)，土地收儲(chǔ)成本由用地單位支付；用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的用地，一律以凈地方式公開出讓。
第二十五條市土地儲(chǔ)備中心提出供地申請(qǐng)，市國(guó)土資源局編制《供地方案》，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，組織供地。

第七章土地儲(chǔ)備資金管理

第二十六條土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)土資源部〈關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）及《包頭市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》的規(guī)定。
第二十七條儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，市財(cái)政局及時(shí)向市土地儲(chǔ)備中心核撥土地收儲(chǔ)成本費(fèi)用。土地出讓凈收益分配，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章其他規(guī)定

第二十八條市土地儲(chǔ)備中心依法履行土地儲(chǔ)備責(zé)任。因工作過(guò)錯(cuò)造成重大影響和經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條在土地儲(chǔ)備實(shí)施過(guò)程中，對(duì)濫用職權(quán)或利用工作
便利，索取或非法收受他人財(cái)物的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成
犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條嚴(yán)禁截留、擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金，對(duì)在使用土地儲(chǔ)備資金過(guò)程中違反規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十一條石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣可參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條本辦法由市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。