鹽城市人民政府關于印發鹽城市中介機構管理試行辦法的通知

鹽政發〔2010〕217號


各縣(市、區)人民政府，市開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經研究，現將鹽城市中介機構管理試行辦法印發給你們，希認真貫徹執行。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市中介機構管理試行辦法

　　第一章總則
　　第一條為加強市場中介管理，規范市場中介執業行為，維護市場中介機構和委托人的合法權益，促進中介服務業健康發展，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條在本市行政區域內從業的市場中介機構及執業人員和涉及中介管理活動的組織和人員；應當遵守本辦法。
　　第三條本辦法所適用的市場中介機構(以下簡稱中介機構)，是指依法登記設立，運用專業知識或者專門技能，按規定的規則和程序，為委托人提供與經濟活動有關的有償中介服務，并承擔相應法律責任的法人或其他組織。包括：
　　(一)會計、審計等獨立審計機構；
　　(二)資產、土地、資源、房地產、建設項目、環境影響、安全評價等評估機構；
　　(三)檢測、檢驗、認證等鑒定機構；
　　(四)測繪、監理、科技、檔案、培訓、擔保等服務機構；
　　(五)信息、信用、技術、工程、市場調查等咨詢機構；
　　(六)企業登記注冊、廣告、商標、專利、稅務、房地產、招投標、拆遷、拍賣、經紀等代理機構；
　　（七）為經濟活動提供有償服務的其他組織。
　　第四條中介機構依法獨立開展執業活動，獨立承擔法律責任。中介機構及執業人員的合法執業行為受法律保護，任何單位和個人不得干預。
　　第五條中介機構及執業人員應當遵守國家法律、法規、政策和行業規章，堅持獨立、客觀、公正、誠信的原則，恪守執業規則和職業道德。
　　第六條市政府設立市中介機構管理工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，成員有市發展改革委、行政服務中心、監察、工商、物價、財政、稅務、質監及有關行業主管部門，負責中介機構監管的統籌協調、政策指導和行業協會發展，領導小組辦公室設在市發展改革委，負責具體日常工作。
　　第七條行業主管部門是中介機構的日常管理部門，應當依照國家法律、法規和行業政策、規章、本管理辦法，對中介機構的業務及信用實施全過程管理和監督。在業務管理和監督檢查中，發現中介機構及執業人員有依法應當予以處罰的違法行為時，應當向有權部門提出相應的處罰建議。
　　第八條行政執法部門應當依照相關法律、法規和部門職能，對中介機構及執業人員的執業行為的合法性實施專項監督，依法查處違法行為。
　　第九條監察機關應當按照職責權限，對行政管理部門履行監管職責，以及行政機關、國有資產監管機構、事業單位、國有和國有控股企業遵守和執行本辦法情況實施監督。
　　第十條行業協會應當協助政府從事中介行業的管理，充分發揮行業服務、行業自律、行業代表、行業協調等職能作用，提高中介機構及執業人員的整體素質，維護社會道德風尚。
　　第二章執業管理
　　第十一條中介機構執業，必須符合下列條件：
　　(一)依法注冊登記，取得法人營業資格；
　　(二)依法取得相應資質(資格)；
　　(三)遵守法律、法規、規章及本辦法各項規定。
　　第十二條中介機構執業，應依據相關法規、政策進行資質(資格)備案，并到行業主管部門辦理登記手續。行業主管部門應定期將登記情況報發展改革部門，并接受其監督。
　　為企業上市融資、發行債券等提供服務的中介機構，在辦理備案登記手續時，應如實提供其相關資質(資格)證明和經營業績等情況，接受行業主管部門、發展改革部門的監督。
　　第十三條隸屬于行政機關、事業單位的市內中介機構，應當通過改制等途徑，在職能、機構、人員、經費等方面與所屬行政機關、事業單位脫鉤。
　　第十四條中介機構實行有償服務。服務收費標準，原則上參照《鹽城市人民政府辦公室轉發市物價局等部門關于壓降涉企中介收費的意見的通知》(鹽政辦發〔2010〕9號)規定執行。
　　第十五條當事人有權依法自主選擇中介機構為其提供服務，但行政機關、事業單位、國有和國有控股企業需要委托中介機構提供下列服務的，除法律法規另有規定外，一律通過招標等方式，擇優選定中介機構。
　　(一)涉及國有資產處置的；
　　(二)涉及國有及國有控股企事業單位改制重組的；
　　(三)涉及政府投資項目的；
　　(四)涉及其它社會投資但對經濟社會發展影響較大的項目的。
　　各類中介服務項目公開招標辦法，由招投標管理監督機構會同相關部門依法具體制訂。
　　第十六條在市行政服務中心設立涉企中介服務窗口。由行政服務中心根據審批配套服務需要，擇優選定涉及企業中介服務的主要中介機構，進入行政服務大廳，為企業提供一條龍中介服務。
　　第十七條凡經備案登記和經規定程序選定的中介機構，其服務程序和結果符合法律、法規和國家有關規定及項目實際，但服務結果需經行業主管部門確認的，有關行業主管部門應依法予以確認。
　　第十八條中介機構及執業人員在執業中不得有下列行為。違反相關法律、法規的，另依法查處。
　　(一)泄露委托人商業秘密的；
　　(二)偽造、涂改交易文件和憑證，出具虛假審計、驗資、評估報告或者證明文件的；
　　(三)采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益的；
　　(四)索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執業便利謀取其他不正當利益的；
　　(五)以分包、轉包、掛靠、回扣等不正當競爭手段和虛假承諾、超范圍承攬業務的；
　　(六)法律、法規、規章禁止的其他行為。
　　第三章信用管理
　　第十九條建立健全中介機構信用信息采集、報送、公示制度。行業主管部門應通過定期檢查、隨機抽查、接受投訴、征詢意見等途徑廣泛征集中介機構的信用信息，并定期報發展改革部門和行政服務中心，對中介機構實施信用監督。
　　第二十條發展改革部門和行政服務中心每年應對中介機構信用情況實施綜合評價。具體辦法由行政服務中心會同相關部門制訂。
　　第二十一條中介機構及執業人員執業中有下列情形之一的，記入不良行為記錄。
　　(一)以他人名義執業，或者允許其他單位或個人以本機構或本機構執業人員的名義執業的；
　　(二)在同業兼職或者在不同行業違法兼職的；
　　(三)提供或者代替他人提供虛假資料的；
　　(四)對服務或者商品作虛假宣傳的；
　　(五)受到行政處罰的；
　　(六)依法承擔民事賠償責任的；
　　(七)違反法律、法規、執業規則提供不正常服務，違反資質(資格)規定超范圍服務，違反合同超額收費、超時服務，被委托人投訴或在執法檢查中被有關部門責令整改的；
　　(八)未按規定辦理備案登記手續開展執業活動，故意逃避有關部門監督管理的；
　　(九)被縣級以上人民政府或市級以上行政部門公開通報批評的；
　　(十)應記入不良行為記錄的其他情形。
　　第二十二條中介機構及執業人員在一年內兩次以上被記入不良行為記錄，或者一次被記入不良行為記錄且情節嚴重的，應當記入警示名單。
　　中介機構被記入警示名單且情節嚴重的，應當將其記入重點警示名單。
　　第二十三條中介機構及執業人員被記入不良行為記錄、警示名單或者重點警示名單的，應當事先書面告知當事人，并聽取其陳述和申辯。
　　第二十四條中介機構信用評價結果，以及被記入不良行為記錄、警示名單或者重點警示名單的中介機構，行政服務中心應在行政服務大廳設立中介信用公示牌，對其予以公示，同時，按市人民政府有關規定在相關信用網站或有關媒體公布。
　　第四章監督管理
　　第二十五條發展改革部門、行政執法部門、行業主管部門及行業協會，應在市中介機構管理工作領導小組領導下，建立中介機構監督工作互聯系統和中介機構信用信息互聯系統，做到相互配合、相互監督，實現信息共享，提高監管質量和工作效率，促進中介服務市場健康發展。
　　第二十六條行政管理部門和行業協會對中介機構及執業人員實施監管，不得侵犯其合法權益，不得妨礙其正常的經營活動，不得索取或者收受財物，不得借機謀取部門或團體及個人利益。
　　第二十七條行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定，監察機關應當依法追究或者責令有關部門依法追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十八條國有資產監管機構、事業單位、國有和國有控股企業及其工作人員違反本辦法規定的，監察機關應當依法追究或者責令有關單位依法追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十九條公民、法人或者其他組織發現中介機構及執業人員違法執業的，有權向有監管職責的部門投訴舉報，有權監管部門應及時登記和受理，并將處理情況回復舉報人，必要時向社會公布。
　　第三十條公民、法人或者其他組織發現有監管職責的部門不履行監管職責或者行政機關、國有資產監管機構、事業單位、國有企業和國有控股企業違反本辦法有關規定的,有權向監察機關投訴舉報。
　　第三十一條中介機構及執業人員違反本辦法規定，造成委托人或者他人合法利益損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十二條中介機構及執業人員違反法律、法規，有下列情形之一，由有關部門按照相關法律、法規予以處罰。
　　(一)以他人名義執業，或者允許其他單位或者個人以本機構或者本機構執業人員的名義執業的；
　　(二)在同業兼職或者在不同行業違法兼職的；
　　(三)執業中提供或者代替他人提供虛假資料的；
　　(四)未按本辦法規定辦理資質(資格)備案登記手續的；
　　(五)應當予以處罰的違反本辦法的其他情形。
　　第三十三條中介機構及執業人員對行政管理部門的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　第五章附則
　　第三十四條各縣(市、區)對中介機構的監督管理，參照本辦法執行。
　　第三十五條本辦法自二〇一〇年十一月十日起施行。