吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省財(cái)政廳制定的吉林省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法（試行）的通知


各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省民政廳、省財(cái)政廳制定的《吉林省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法（試行）》經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

二○一○年八月二十四日

吉林省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法（試行）

省民政廳　省財(cái)政廳

　　第一章　總　則

　　第一條　為加快健全社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善困難群眾的救助機(jī)制，及時(shí)有效地解決城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，按照國(guó)家民政部的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　臨時(shí)救助是指對(duì)因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活暫時(shí)困難的家庭給予的非定期、非定量的救助。

　　第三條　實(shí)施臨時(shí)救助應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）屬地管理的原則；

　　（二）公平、公開、公正的原則；

　　（三）及時(shí)、適度，以“救急救難”為主的原則；

　　（四）政府救助、社會(huì)互助和家庭自救相結(jié)合的原則。

　　第四條　臨時(shí)救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

　　（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善臨時(shí)救助制度，將臨時(shí)救助納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

　　（二）各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措安排工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)困難家庭臨時(shí)救助的申請(qǐng)、管理和服務(wù)工作。

　　（四）村民（社區(qū)居民）委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，承擔(dān)臨時(shí)救助的服務(wù)工作。

　　 第二章　救助范圍及救助對(duì)象

　　 第五條　臨時(shí)救助實(shí)行節(jié)日補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼和應(yīng)急救助等方式，具體范圍如下：

　　（一）節(jié)日補(bǔ)助范圍主要是城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的重點(diǎn)（分類）保障對(duì)象和城鄉(xiāng)低保邊緣對(duì)象；

　　（二）物價(jià)補(bǔ)貼范圍主要是城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

　　（三）應(yīng)急救助范圍主要是城市低收入對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村低保邊緣對(duì)象等，由于突發(fā)性、臨時(shí)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭；

　　（四）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他特殊困難人群。

　　第六條　突發(fā)性、臨時(shí)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難是應(yīng)急救助申請(qǐng)的要件。主要包括以下幾種類型：

　　（一）家庭成員中有人患危重疾病，在扣除城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的賠付和補(bǔ)償資金，及其他社會(huì)幫困救助資金后，因個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

　　（二）家庭成員中有人因交通事故等人身意外傷害或因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

　　（三）城鄉(xiāng)低保和低收入家庭子女在高中階段，經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付寄宿生活費(fèi)用的；或考入國(guó)家認(rèn)可的全日制本科、專科院校的應(yīng)屆大學(xué)生，家庭無力支付入學(xué)報(bào)到費(fèi)用的；

　　（四）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的低收入家庭，經(jīng)救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。

　　第七條　因重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

　　（一）因賭博、吸毒等參與非法活動(dòng)導(dǎo)致家庭生活困難的;

　　（二）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或虛報(bào)，提供虛假證明的；

　　（三）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他不予救助的人員。

　　第三章　申請(qǐng)、審核和審批程序

　　第九條　節(jié)日補(bǔ)助是救助對(duì)象的普惠性救助，不需要個(gè)人申請(qǐng)，但需按規(guī)定程序報(bào)批，即由民政部門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，擬定救助方案和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條　物價(jià)補(bǔ)貼是在物價(jià)指數(shù)上漲幅度較大時(shí)，對(duì)救助對(duì)象的臨時(shí)性補(bǔ)助。不需要個(gè)人申請(qǐng)，但需按規(guī)定程序報(bào)批，即由民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)物價(jià)和統(tǒng)計(jì)部門公布的物價(jià)指數(shù)，擬定補(bǔ)貼方案和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條　申請(qǐng)應(yīng)急救助時(shí)按以下程序辦理：

　　（一）個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)人（戶主本人或申請(qǐng)家庭授權(quán)的委托人，下同）向戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫全省統(tǒng)一制式《吉林省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)審批表)。并提交以下證明材料：

　　1.申請(qǐng)家庭戶口本和家庭成員身份證原件及其復(fù)印件；

　　2.城鄉(xiāng)低保家庭申請(qǐng)應(yīng)急救助時(shí)，應(yīng)提供《吉林省城鄉(xiāng)居民低保證》原件及其復(fù)印件；

　　3.城市低收入家庭申請(qǐng)應(yīng)急救助時(shí)，應(yīng)提供縣級(jí)民政部門出具的《吉林省城市低收入家庭證明》及其復(fù)印件；

　　4．由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的突發(fā)性、臨時(shí)性困難的證明材料；

　　5．市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的申請(qǐng)人出具的其他證明材料。

　　（二）入戶核查。由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村（社區(qū)）低保專干組成“三級(jí)聯(lián)合審查組”，共同入戶核查突發(fā)性、臨時(shí)性特殊困難情況，核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）審批和公示。由“三級(jí)聯(lián)合審查組”入戶核查后，在其所在村（社區(qū)）公示5天。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批，并發(fā)放臨時(shí)救助資金存折。

　　（四）信息錄入和建立檔案。對(duì)審批后的應(yīng)急救助對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)《申請(qǐng)審批表》及時(shí)將信息錄入到“吉林省社會(huì)救助管理信息平臺(tái)”。由縣級(jí)民政部門根據(jù)《吉林省社會(huì)救助檔案管理辦法》要求，按戶建立一份紙質(zhì)檔案，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一保存。電子檔案要與紙質(zhì)檔案的內(nèi)容相一致。

　　第十二條　農(nóng)村低保邊緣家庭申請(qǐng)應(yīng)急救助時(shí)，應(yīng)參照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》（試行）規(guī)定程序進(jìn)行審批。

　　第十三條　對(duì)因交通事故、重大疾病等突發(fā)性事件造成無法維持基本生活的家庭，情況緊急的，可先救助，事后按規(guī)定程序補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

　　第十四條　應(yīng)急救助一般一年內(nèi)救助一次，申請(qǐng)人不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)。情況特殊的，經(jīng)縣(市、區(qū))民政部門認(rèn)定后一年內(nèi)可以給予二次救助。

　　第四章　救助標(biāo)準(zhǔn)及救助資金

　　第十五條　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。

　　第十六條　實(shí)施應(yīng)急救助時(shí)，根據(jù)救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)收支狀況、家庭主要成員勞動(dòng)能力狀態(tài)、困難程度和類別等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支情況，合理確定應(yīng)急救助類別和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體類別和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市（州）、縣（市、區(qū)）確定。

　　第十七條　臨時(shí)救助資金來源采取多渠道籌措解決。

　　（一）市（州）、縣（市、區(qū)）要科學(xué)合理安排臨時(shí)救助資金，省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難和臨時(shí)救助任務(wù)較重的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；

　　（二）各級(jí)財(cái)政臨時(shí)投入和年度城鄉(xiāng)低保資金調(diào)劑；

　　（三）醫(yī)療救助基金；

　　（四）福利彩票公益金；

　　（五）社會(huì)捐助資金。

　　第十八條　臨時(shí)救助資金通過代發(fā)銀行社會(huì)化發(fā)放。臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，專賬核算、專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第十九條　對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助的，民政部門應(yīng)當(dāng)追回救助資金，兩年內(nèi)不予受理其臨時(shí)救助等社會(huì)救助申請(qǐng)。

　　第二十條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，由上級(jí)主管部門給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第二十一條　各市（州）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十二條　本辦法由省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。