關于印發江門市規范建設工程招標投標活動規定的通知

江府辦［2010］66號


各市、區人民政府，市直各單位：

�ァ督�門市規范建設工程招標投標活動的規定》業經市政府十三屆六十八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

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江門市人民政府辦公室

二○一○年六月二十二日



江門市規范建設工程招標投標活動的規定

第一章 總 則



第一條　為規范建設工程招標投標活動，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標各方的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法（試行）》等法律、法規以及國家、省的有關規定，結合江門市建筑市場的實際情況，制定本規定。

第二條　江門市行政區域內以政府財政資金、國有、集體自籌資金和其他公有資金或以相同性質資本、資產投入建設的房屋建筑和市政基礎設施工程的招標投標，適用本規定。其他專業工程招標投標應參照執行。

第三條　住房城鄉建設、發改、財政、審計、工商、監察等有關部門，依法對工程建設項目的招標投標實行有效的監督。

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第二章　投標資格審查

第一節　一般規定



第四條　招標項目必須符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條第一款第（二）項和《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條第（四）項關于資金落實才能進行招標的規定。

招標人在發布的招標文件中，必須公布根據國家定額、計價規定和信息價計算出來的招標控制價。凡招標人沒有政策或市場依據、任意降低依據國家定額標準編制的招標控制價的，應允許投標人就其合理性提出質詢，招標人如不能作出合理解釋，引發爭議并導致招標投標活動不能正常進行的，招標人應承擔相應的責任。

招標人應在招標文件中明確不參與競價的安全施工措施費數額、主要建筑材料市場價格異常浮動的應對原則以及工程款支付的具體辦法。

第五條　投標資格審查包括資格預選、資格預審和資格后審。

資格預選是指無特定的工程項目對象，按照統一的標準條件，由行業協會公開舉薦、集中核查的資格預審。資格預審、資格后審的具體要求，依照國家和省有關資格審查的規定執行。

第六條　投標資格審查活動應當進入建設工程交易中心進行，并接受有關部門監督。

第七條　市住房城鄉建設行政主管部門及相關部門統一確定投標資格審查初步受理的“基本條件”和詳細評審的 “標準條件”，并應將統一確定的“基本條件”、“標準條件”及其依法變更的情況長期向社會公開；須附加“特別條件”的，由招標人根據招標項目的特定情況單獨提出。

“基本條件”是指報名投標時必須提供的營業執照、資質證書、安全生產許可證以及企業主要負責人、項目負責人、專職安全人員的有效證件原件，即法律法規所規定的一般條件。

“標準條件”是指適用于所有一般工程的通用的資格審查或預選條件，由行業協會根據國家有關規定以及公平競爭的準則擬出、報各有關主管部門審定、招標人無正當理由不得自行變更的綜合條件。

“特別條件”是指對應“技術特別復雜或有特殊專業性要求”的特殊工程所必需的資格條件，經專家論證、報住房城鄉建設主管部門備案后，才能適用。

第八條　行業協會根據統一確定的 “基本條件”和“標準條件”負責受理企業入選《江門市公有資金投資工程及公共工程投標人資格預選名錄》（以下簡稱《名錄》）的申請手續，定期推薦入選企業，并在網上公示，對其嚴肅性、真實性、可靠性負責。

江門市住房城鄉建設行政主管部門邀請有關部門對行業協會推薦的名單進行抽查復核，對不符合條件者予以否決，將核查的情況及時通報。

第九條　凡進入江門市行政區域內依法從事建設工程承包活動的建筑施工企業、勘察設計、監理、咨詢、招標代理企業以及與工程建設有關的重要設備和主要材料供應商等，均可提出加入《名錄》的申請。

第十條　江門市住房城鄉建設行政主管部門建立“江門市建設工程招標投標活動中投標人信用評價體系”，向承包企業發放《江門市建筑業企業市場信用評價手冊》。

�ァ督�門市建筑業企業市場信用評價手冊》由江門市住房城鄉建設行政主管部門按統一規定和標準監制，及時、準確記錄企業在誠信守法方面的情況；滿分為100分，以扣分形式對投標人實行動態管理。

工程在建時及竣工驗收后，招標人應及時向建筑業協會和建設行政主管部門報告工程承包人的不良行為或違法違規情況。

第十一條　已進入《名錄》的投標人有下列情形之一的，住房城鄉建設行政主管部門應將其從《名錄》中除名：

（一）向市建筑業協會申請加入《名錄》或提交與《名錄》有關的資料、數據時，隱瞞真相、弄虛作假的；

（二）因自身原因沒有按合同約定完成工程勘察設計或施工、監理任務的；

（三）不與勞務分包者簽訂分包合同、不與工人簽訂用工合同，欠發工人工資引發群體性事件或造成惡劣影響的；

（四）在《江門市建筑業企業市場信用評價手冊》中被扣分數累計超過40分的；

（五）不愿意承接搶險救災工程，無故棄權的；

（六）一年內不報名投標或報名后棄權投標的；

（七）發生其他嚴重違法違規、質量安全事故及不良行為的。

第十二條　未進入《名錄》的投標人在我市各建設工程交易中心首次報名投標時，法定代表人須親臨報名現場及招投標行政監督部門，留存有效簽名和個人印鑒，作為投標人當年度（法人代表任職期內）參與投標活動相關文書簽署的依據。

��報名參加任何單項工程規模超過1000萬元的招標項目投標的，法定代表人須親臨報名現場及招投標行政監督部門，接受有效簽名的確認。

第十三條　資格預審時，按以下操作規程進行：

（一）招標人根據發展改革部門核準的招標方式和招標范圍，自行或委托招標代理發布招標公告，并按本規定編制資格預審文件，招標人對其合法性負責。

（二）招標人應在招標公告發布前3個工作日，將資格預審文件送達招標投標監督管理部門備案。

（三）從投標報名截止日到投標人遞交資格預審申請文件的時間，按“標準條件”審查的，不得少于3個工作日；附加“特殊條件”的，不得少于5個工作日；國家、省另有規定的，從其規定。

（四）資格預審工作由招標人組建的資格評審委員會負責。資格評審委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為3人以上的單數，其中專家人數應占成員總數的三分之二以上。專家應當于資格預審的當天從交易中心的專家庫中隨機抽取。

（五）在資格預審過程中，評審人員應關閉所有自帶的通信工具，交指定地方統一保管，有特殊情況須與外界聯系的，使用指定的專用錄音電話。

（六）投標人遞交資格預審申請文件及經查驗各種證書完畢后，應在指定地方等候審查結果，不得在場內大聲喧嘩或試圖利用各種途徑對資格審查活動施加影響。凡在評審過程中對審查活動提出質疑的，須申明理由及信息來源，因無端懷疑和指責而影響評審工作的，可視為故意干擾，依法予以處理或載入不良記錄。

（七）在資格預審過程中，招標代理應回避審查、評判工作，如確有必要，只負責資格審查資料的準備和統計等事務工作，并承擔相應的法律責任。

（八）如審查過程中出現明顯歧視或排斥潛在合格投標人的情況，又無充分理由予以澄清的，應及時糾正，并依法追究有關人員的責任。

第十四條　招標人應當自覺遵紀守法，客觀、公正、自主完成資格預審。

招標代理應當按照招標人的委托，嚴格依據法律法規為招標人擬定招標公告，編制資格預審文件，如實向招標人解釋法律法規的規定，不得明知委托事項違法而進行代理。

招標人自行或委托招標代理擬定、發布招標公告，從發布的當天起開始接受投標報名，公告時間和報名時間均不得少于5個工作日。

第十五條　投標人應當按照招標公告的要求，組建擬投入工程建設的基本管理班子，獨立地響應招標人的要求，報名參加投標。

第十六條　資格評審人員應當遵照法律法規，嚴格依照資格審查文件的規定，客觀公正、認真負責地獨立履行評審職責，向招標人推薦合格投標人，不得對外透露評審情況，并對所提出的評審意見承擔個人責任。

第十七條　建設工程交易中心應當為投標報名、資格審查提供場地、信息和窗口服務，對涉及招標投標活動的有關信息和資料，按規定嚴格保密；交易中心工作人員應在資格評審時回避，如評審工作需要，經招投標行政監督部門人員同意，應在評審工作暫停狀態下進入評審現場。未經同意，交易中心工作人員不得向他人透露資格審查過程中的任何情況。



第二節 采用“經評審的最低投標價法”評標定標的資格預選



第十八條　建設工程采用“經評審的最低投標價法”進行評標定標時，應執行《廣東省建設廳關于規范建設工程施工招標中經評審的最低投標價評標辦法的意見》（粵建管函［2005］515號），招標人可按本規定第二十一條的規定限制合格投標人的數量，但應在招標公告中明確合格投標人產生的標準、原則和數量。

第十九條　已進入《名錄》的投標人，可對應公有資金投資工程及公共工程具體招標項目的“基本條件”直接報名投標。

未進入《名錄》的投標人，招標人可以不低于加入《名錄》的條件對其進行資格預審。

第二十條　招標人在具體工程招標項目中不再對已進入《名錄》的投標人進行資格審查。因工程特殊性、復雜性及承包方式有“特別條件”要求的，則僅審查其是否符合“特別條件”。由招標人依據有關規定和專家論證意見設定，并送住房城鄉建設行政主管部門備案后公布。

第二十一條　1000萬元以上工程的招標項目，合格投標人為11名；1000萬元以下工程的招標項目，合格投標人為9名。具體產生步驟如下：

（一）招標人可從報名投標者中以抽簽方式，抽出不多于兩倍合格投標人數量的準合格投標人；

（二）招標人根據“江門市建設工程招標投標活動中投標人信用評價體系”，從準合格投標人中，按得分由高到低確定合格投標人。若條件相同的投標人數量超出既定數量，可以抽簽方式確定。

第二十二條　邀請招標工程適用“經評審的最低投標價法”，從《名錄》中自行選取不少于3家的企業，按本規定第三章的規定確定中標人。

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第三節　采用“最低投標價中標法”評標定標的資格后審



第二十三條　資格后審，是指開標后對投標人隨投標文件一起遞交的資格審查申請文件進行的資格審查。

采用資格后審時，招標人不得限定投標人總數。合格投標人的產生不限于《名錄》，招標人對報名投標者僅審核其“基本條件”。

第二十四條　有下列情形之一的，應采用“最低投標價中標法”進行評標定標：

（一）因《名錄》中符合條件的投標人數量達不到本規定第二十一條的數量要求的；

（二）采用“經評審的最低投標價法”評標定標一次招標失敗的一般工程；

（三）土石方、綠化、路燈、管道等簡易工程以及法律法規規定的其他工程。

第二十五條　招標人可依法成立總數為5人以上單數的評標委員會，其中招標人至多指派1人參加評標委員會，其余評委從建設工程交易中心專家庫隨機抽取。對于政府財政性投資工程項目，施工招標的招標人不得委派代表參加評標委員會。

第二十六條　投標人不須編制技術標，只對招標文件的技術要求作出相應的承諾。

第二十七條　開標后，評委從商務標投標報價最低者開始，對報價由低到高逐一進行資格后審。資格后審通過且商務標評審合格的，則報價最低者為第一中標候選人，報價次低者為第二中標候選人，報價第三低者為第三中標候選人。

第二十八條　已進入《名錄》的中標候選人，資格后審時不需審查“標準條件”、“特別條件”即可認定合格。

未進入《名錄》的中標候選人，資格后審時按不低于“標準條件”、但不另加“特別條件”的原則進行審查。

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第四節　采用“綜合評估法”評標定標的資格預審



第二十九條　技術特別復雜或有特殊專業性要求“的特殊工程，不適用”經評審的最低投標價法“的，采用”綜合評估法“進行評標定標，配套實行資格預審，合格投標人的產生不限于《名錄》。

資格預審，是指在投標前對報名投標的潛在投標人進行的資格審查。

第三十條　招標人認為招標項目（服務類或特許經營類招標項目除外）屬于“技術特別復雜或有特殊專業性要求”的特殊工程、采用“綜合評估法”進行評標定標的，應報告住房城鄉建設行政主管部門，從專家庫抽取5人以上單數、具有相關專業高級職稱的技術類專家，對招標項目進行論證認定后方可采用“綜合評估法”進行評標定標。

第三十一條　招標人可在招標公告中明確合格投標人數量，但必須公開產生合格投標人的標準和依據。

第三十二條　資格預審完成后，招標人應當自行或委托招標代理根據招標工程的具體情況，編制招標文件。招標文件應當明確具體說明評標定標的標準和辦法。

第三十三條　資格預審完成后，招標人應及時將預審結果通知參與資格預審的投標人，并向合格投標人發出預審合格通知書。通知書應載明獲取招標文件的時間、地點和方法。

對不合格的投標申請人，招標人也必須及時發出書面通知，告知其不合格的具體原因。

第三十四條　招標文件的分數權重及每個單項的分數跨度必須科學合理，并列出詳細的得分標準。通常情況下，技術標40分，商務標60分；單項分數的跨度從0到3分。超出上述范圍的招標文件，招標人在備案時須向招投標行政監督部門作出充分說明，并對其合法性、公正性負責。

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第三章　開標、評標、定標



第三十五條　招標人必須在開標前20天將編制定稿的招標文件、在開標前15天將招標文件的修改或補充通知，送達招投標行政監督部門備案。

第三十六條　招標人在有關方面的監督下，組織7人或7人以上的單數組成評標委員會。

一般情況下，招標人至多指派1名代表參加評標委員會。有特殊情況須增加招標人評委的，招標人應向有關部門說明具體理由。增加后的招標人評委總數，不得超過評委總數的三分之一。

第三十七條　評標委員會按照招標文件的規定，對投標文件的包裝情況進行合格性審查。

第三十八條　招標人或招標代理將合格的投標文件移送開標室，經投標人檢查確認其投標文件包裝及密封完好后當眾開啟，并在有關方面的監督下移交給評標委員會進行評標。

招標人或招標代理在開標的同時，當眾以抽簽方式抽取項目經理答辯順序。

第三十九條　在評標過程中，所有評委必須關閉自帶的通信工具，交指定地方統一保管。有特殊情況須與外界聯系的，使用評標室內的專用錄音電話。

第四十條　投標人遞交投標文件及經查驗相關證件完畢后，可以在開標室靜候，不得干擾評標。

凡在評標過程中對審查活動提出質疑的，須申明理由及信息來源。因無端懷疑和指責而影響評標工作的，可視為故意干擾，依法予以處理或作不良記錄予以記載。

第四十一條　招標人指派的評委與專家庫隨機抽出的評委應當分別處于不同的評標室進行獨立評標。

第四十二條　招標代理在評標開始后應對整個評標、定標過程回避，必要時只負責向評標委員會提供有關的表格，評標結束后整理評標資料，統計評標數據等，不得對評標過程的任何問題發表任何意見，并依法對所掌握的有關情況保密。

建設工程交易中心工作人員應對評標過程回避。因評標工作的需要，經招投標行政監督部門人員同意，應在評標工作暫停狀態下進入評標現場處理相關事務。

未經招投標行政監督部門同意，招標人的非評標人員不得進入評標室。如確需觀察評標的，可在得到允許后通過閉路視頻監控室觀看評標室的無聲視頻。

第四十三條　對參加答辯的項目經理，由招標人指派的代表和一名以上的專家評委對照投標文件和身份證原件逐一嚴格核實答辯人身份。

答辯問題必須統一命題，由評委組長統一提問；評委與答辯者嚴格分離，不得當面進行答辯。

第四十四條　評標結束后，招標人或招標代理應當根據評標委員會的評標結果確定中標候選人，認真填寫《評標報告》并報招投標監督管理部門備案。

第四十五條　為搶險救災、突發事件而必須緊急建設的工程，由搶險救災指揮機構直接在《名錄》中指定或抽取符合要求的承包人承接，并應事先依據工程定額明確工程結算原則。



第四章　監督管理



第一節　對招標人的監督管理

第四十六條　招標人不得違背招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同，或拒絕與中標人簽訂合同。合同中必須具有約定工程造價風險分攤的條款。

凡在工程建設中另行訂立背離原合同實質性內容或擅自提高工程造價的，有關監督部門將依法予以核查、處理。

第四十七條　招標人、監理單位和承包單位應共同嚴格遵守招標文件中對工程變更及工程簽證的約定和管理規定。

第四十八條　使用政府財政資金、國有、集體自籌資金及其他公有資金的招標項目，因設計圖紙重大修改或重大變更需要重新修訂原中標價或合同價的，應報原項目審批部門和資金監管部門批準，報住房城鄉建設行政主管部門和審計機關備案。

第四十九條　工程竣工結算之日起5天內，建設單位應按規定辦理工程項目竣工結算備案。

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第二節　對中標人的監督管理

第五十條　凡在江門市行政區域內從事經營活動的建筑業企業，在簽定承包合同后應當向市建筑業協會領取《江門市建筑業企業市場信用評價手冊》。

第五十一條　住房城鄉建設行政主管部門應把投標人的下列信息作為企業經營的良好行為記入《江門市建筑業企業市場信用評價手冊》，并在江門建設信息網（www.jmjsw.gov.cn）上公布，以作鼓勵：

（一）企業獲得住房城鄉建設部、廣東省、江門市或住房城鄉建設部承認的行業協會等部門、機構評定的工程質量或安全獎的；

（二）企業被金融機構評定為“AA”信用等級的；

（三）企業通過國際質量標準認證的；

（四）企業被稅務部門評定為“A”級納稅信用的；

（五）企業其他有關誠信守法經營、取得重大業績等信息的。

第五十二條　凡發生下列情形之一的承包企業，經有關部門認定為不良行為后，由建設行政主管部門記入《江門市建筑業企業市場信用評價手冊》進行扣分，并在江門建設信息網上公布，以作懲戒:

（一）違反有關工程建設的法律、法規、規章的；

（二）工程投標和建設中進行商業賄賂的；

（三）違反工程建設強制性標準的；

（四）違反有關合同管理、勞動用工、城市管理、工商管理、稅務管理等法律、法規、規章的；

（五）降低工程質量，影響施工安全，擾亂建設市場秩序，侵害交易對方合法權益的；

（六）因自身投標失誤等原因，造成工期違約的。

第五十三條　對于企業的不良行為，應有下列文件之一才能認定：

（一）已生效的行政處罰決定書；

（二）已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁裁決書；

（三）由住房城鄉建設行政主管部門或有關管理部門簽發的責令整改通知書；

（四）經有關部門或執法機構查證屬實的材料；

（五）其他具有法律約束力的文件。

第五十四條　企業認為在江門建設信息網上公布的有關本企業的信息與事實不符的，可以申請市住房城鄉建設行政主管部門變更或者撤銷記錄。

市住房城鄉建設行政主管部門應當在受理申請后5個工作日內復核，并將復核結果書面告知申請人。對于信息確有錯誤的，市住房城鄉建設行政主管部門應當及時在江門建設信息網上更正、聲明。

第五十五條　任何組織和個人均可以通過江門建設信息網查詢企業市場信譽、誠信守法方面的相關信息。



第五章　法律責任

第五十六條　招標人應當加強工程建設活動的管理，對投標人中標后轉包、違法分包、降低工程質量標準、拖延工期或發生工程質量、安全生產事故等違法行為的，應當及時報告有關監督部門。

第五十七條　住房城鄉建設行政主管部門應當建立中標后的跟蹤管理制度，依據《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法（試行）》（粵建管字［2004］10號）等規定進行監督檢查，及時將檢查發現的不良行為記入該企業的《江門市建筑業企業市場信用評價手冊》。〖JP〗

已進入《名錄》的中標人，住房城鄉建設行政主管部門還應把其不良行為及時通報有關部門及行業協會。

第五十八條　監察、稅務、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門應在投資2000萬元以上的招標項目的施工后期，對中標單位的財務管理、勞動用工狀況進行綜合檢查。發現圍標、串標、轉包、違法分包或故意不履行合同的，依法進行處理，并取消其兩年內在江門轄區的投標資格；有關企業已進入《名錄》的，還應從《名錄》中除名。

第五十九條　招標人依法承擔自行或委托實施招標活動的法律責任。被委托代理招標事宜的招標代理機構承擔連帶責任。投標人依法承擔投標及相關活動的法律責任。

第六十條　在招標投標活動中，招標人、投標人、招標代理機構，以及有關監督管理機關、建設工程交易中心的工作人員發生違法行為的，應依法予以處理。

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第六章　附　則

第六十一條　本規定自2010年8月1日起施行。《關于印發江門市規范建設工程招標投標活動的規定的通知》（江府辦［2009］52號）同時廢止。