盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)《盤錦市行政審批違規(guī)問責(zé)暫行辦法》的通知

盤政發(fā)〔2010〕26號


各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：


《盤錦市行政審批違規(guī)問責(zé)暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府第六屆九次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府


二○一○年十月二十一日

盤錦市行政審批違規(guī)問責(zé)暫行辦法


第一章總則


第一條為規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合盤錦的實(shí)際，特制定本辦法。


第二條本辦法適用于全市各級依法享有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)和組織的工作人員。


第三條本辦法所稱行政審批違規(guī)問責(zé)，是指對具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員因故意或過失，不執(zhí)行行政審批相關(guān)制度和規(guī)定，不履行或不正確履行行政審批工作職責(zé)，以致影響行政審批秩序和效率，損害行政審批相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的問責(zé)。


第四條對行政審批違規(guī)行為實(shí)施問責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅持誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；堅持實(shí)事求是、公平公正的原則；堅持從嚴(yán)治政、違紀(jì)必糾的原則；堅持處罰與責(zé)任相一致、預(yù)防與懲處相結(jié)合的原則。


第五條行政審批違規(guī)問責(zé)對象為行政審批承辦人、審核人、批準(zhǔn)人。承辦人，一般指具體承辦行政審批事項的工作人員；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，同樣為批準(zhǔn)人、審核人。


第二章問責(zé)范圍


第六條行政審批承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：


（一）對符合法定條件的申請，應(yīng)予受理而不予受理，或受理后不按規(guī)定出具有效書面憑證的；


（二）對不符合法定條件的申請，不履行一次性告知義務(wù)的；


（三）壓件不辦、不報或不發(fā)，導(dǎo)致審批超時限的；


（四）無正當(dāng)理由不參加牽頭部門協(xié)調(diào)會辦，也不發(fā)表任何意見，造成嚴(yán)重后果和不良影響的；


（五）存在受理不登記或未辦結(jié)作辦結(jié)處理等弄虛作假情形的；


（六）違反審批規(guī)定，擅自變更或增減行政審批條件，或越權(quán)審批的；


（七）對已取消、調(diào)整、下放的行政審批事項繼續(xù)實(shí)施審批或變相審批的；


（八）不按流程規(guī)定辦理行政審批事項的；


（九）不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或向申請人搞攤派、拉贊助的；


（十）工作紀(jì)律渙散，服務(wù)態(tài)度生硬，辦事效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任，有意刁難申請人的；


（十一）有違反廉潔從政規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范或崗位責(zé)任要求行為的；


（十二）有其他違規(guī)審批行為的。


第七條行政審批審核人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：


（一）未能及時完成審核任務(wù)，壓件不辦或不報，導(dǎo)致審批超時限的；


（二）違法設(shè)立行政審批事項的；


（三）指使承辦人做出違規(guī)審批或在審批中弄虛作假的；


（四）將已取消的行政審批事項指定給下屬單位或其他機(jī)構(gòu)、組織繼續(xù)實(shí)施審批的；


（五）違反審批規(guī)定，擅自將行政備案事項、公共服務(wù)事項以各種方式變相審批的；


（六）擅自增加審批要件和環(huán)節(jié)，或繼續(xù)實(shí)施已廢止法規(guī)及其他規(guī)范性文件的；


（七）不按規(guī)定進(jìn)行并聯(lián)審批，或擅自設(shè)立有償服務(wù)、咨詢等程序，或把指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評估作為行政審批必要條件的；


（八）審批流程不透明，不主動公開審批條件、程序、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；


（九）不履行教育、監(jiān)督、管理職責(zé)，一年內(nèi)審批承辦人有2人次被問責(zé)的；


（十）有違反審批紀(jì)律或廉潔從政規(guī)定行為的；


（十一）有其他違規(guī)審批審核行為的。


第八條行政審批批準(zhǔn)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：


（一）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行市政府關(guān)于集中進(jìn)廳審批，取消、調(diào)整、下放行政審批事項，取消相關(guān)收費(fèi)等行政審批制度改革決定，致使政令不暢通的；


（二）未能及時完成批準(zhǔn)任務(wù)，壓件不批或不發(fā)，導(dǎo)致審批超時限的；


（三）違反行政決策程序，對重大審批事項未經(jīng)集體討論擅自決定審批，或擅自改變集體作出審批決定的；


（四）對審批事項不依法履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力的；


（五）對受委托組織實(shí)施行政審批情況不進(jìn)行監(jiān)督檢查，或?qū)ζ溥`規(guī)行為不制止、不糾正的；


（六）對企業(yè)和群眾投訴舉報違規(guī)審批行為的問題，不按規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、處理的；


（七）不履行教育、監(jiān)督、管理職責(zé)，審核人有第七條第（二）至（十）款情形的；


（八）有違反審批批準(zhǔn)紀(jì)律或廉潔從政規(guī)定的；


（九）有其他違法違紀(jì)違規(guī)行為的。


第三章問責(zé)方式及運(yùn)用


第九條行政審批違規(guī)問責(zé)方式：


（一）責(zé)令作出書面檢查和公開道歉；


（二）通報批評；


（三）停職檢查；


（四）引咎辭職；


（五）責(zé)令調(diào)離審批崗位；


（六）給予黨政紀(jì)處分。


以上追究方式可以單處或并處。


前款第（三）、（四）、（五）項問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限和法律條規(guī)規(guī)定程序辦理。


凡是審批負(fù)責(zé)人受到前款第（三）、（四）、（五）、（六）項問責(zé)的，對其所在單位進(jìn)行通報批評，并取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
第十條凡發(fā)生本辦法第六至八條所列情形的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定責(zé)任，視情節(jié)輕重，采用如下方式問責(zé)：


（一）情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查或通報批評，限期整改，并取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格；


（二）情節(jié)較重的，停職檢查、引咎辭職或責(zé)令調(diào)離審批崗位；


（三）情節(jié)嚴(yán)重的，特別是拒不執(zhí)行市政府關(guān)于提高行政審批效率相關(guān)制度規(guī)定，不依法履行行政審批職責(zé)，違反廉潔從政行為等違紀(jì)違法問題，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。


第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重進(jìn)行問責(zé)：


（一）再次出現(xiàn)應(yīng)予問責(zé)情形的；


（二）干擾、阻撓對其問責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查的；


（三）對投訴人、檢舉人、控告人或證人進(jìn)行打擊報復(fù)的；


（四）拒不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出其違規(guī)問責(zé)決定的。


第十二條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予行政問責(zé)：


（一）主動糾正錯誤，或配合調(diào)查的；


（二）主動采取措施減少或避免損失，或及時消除不良影響的；


（三）檢舉他人違規(guī)行為，情況屬實(shí)的。


第十三條有下列情形之一的，不予行政問責(zé)：


（一）因行政相對人弄虛作假，致使審批機(jī)關(guān)或人員無法作出正確判斷的；


（二）因不可抗力因素導(dǎo)致責(zé)任情形發(fā)生的。


第十四條對涉嫌違法行政審批工作人員的調(diào)查、處理，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定以及干部管理權(quán)限辦理。


第十五條受到行政問責(zé)的行政人員對行政問責(zé)決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或申訴。


第四章附則


第十六條在本辦法實(shí)施過程中，國家法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第十七條本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。


第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。